Дата принятия: 23 июня 2020г.
Номер документа: 33а-4120/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 июня 2020 года Дело N 33а-4120/2020
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Котликовой О.П.,
судей Копцевой Г.В., Титовой В.В.,
при секретаре Ждановой М.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика администрации Айского сельсовета Алтайского района Алтайского края на решение Алтайского районного суда Алтайского края от 23 марта 2020 года по делу по административному иску Деревнина И. А. к главе администрации Айского сельсовета Алтайского района Алтайского края Плотникову В. Я., администрации Айского сельсовета Алтайского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.
Заслушав доклад судьи Копцевой Г.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Деревнин И.А. обратился в суд с административным иском к главе администрации Айского сельсовета Алтайского района Алтайского края Плотникову В.Я., администрации Айского сельсовета Алтайского района Алтайского края, в котором с учетом уточнений требований просит:
- обязать административных ответчиков устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод административного истца путем организации освещения автомобильных дорог общего пользования местного значения согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения (Приложение N 1 к постановлению администрации Айского сельсовета от 25 декабря 2018 года N 184);
- обязать административных ответчиков устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод административного истца путем организации освещения улиц, согласно приложению в границах следующих населенных пунктов муниципального образования <адрес>
- обязать административных ответчиков устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод административного истца путем организации освещения мест общего пользования на территории населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования <адрес>
В обоснование заявленных требований Деревнин И.А. указал на то, что главой администрации Айского сельсовета Алтайского района Алтайского края Плотниковым В.Я. совершено неправомерное бездействие в вопросе освещения дорог общего пользования, улиц, а также мест общего пользования муниципального образования Айский сельсовет. Данным бездействием нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, а также права, свободы и законные интересы неограниченного круга лиц на безопасные условия жизни и благоприятные условия проживающих или временно пребывающих на территории Айского сельсовета граждан. Вследствие бездействия администрации Айского сельсовета на территории муниципального образования неоднократно происходят трагические события именно в связи с отсутствием уличного освещения.
16 октября 2019 года Деревниным И.А. была подана жалоба на имя главы администрации Айского сельсовета Плотникова В.Я. с требованием обеспечить функционирование системы уличного освещения в границах Айского сельского поселения в соответствии с действующими нормами. В ответ на обращение глава администрации Айского сельсовета Плотников В.Я. подтвердил, что освещение улиц в населенных пунктах относится к вопросам местного значения сельского поселения.
05 ноября 2019 года административным истцом подано заявление в ГУ МВД России по Алтайскому краю с просьбой провести проверку соблюдения должностными лицами администрации Айского сельсовета правил содержания автомобильных дорог общего пользования. В ответе ГУ МВД России по Алтайскому краю от 28 ноября 2019 года указали на то, что в ходе рассмотрения обращения Деревнина И.А. было установлено, что на автомобильной дороге "<данные изъяты>" отсутствует стационарное электрическое освещение, кроме того в <адрес> так же отсутствует стационарное электрическое освещение. В адрес администрации Алтайского района направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства в области дорожного движения.
Отсутствие уличного освещения на автодороге "<данные изъяты>" подтвердили в <данные изъяты>
В ответе от 09 декабря 2019 года прокуратура Алтайского района в ходе проверки на обращение Деревнина И.А. установила, что деятельность по освещению улиц в границах населенных пунктов относится к вопросам местного значения сельского поселения.
Решением Алтайского районного суда Алтайского края от 23 марта 2020 года уточненные административные исковые требования удовлетворены частично. На администрацию Айского сельсовета Алтайского района Алтайского края возложена обязанность организовать освещение автомобильных дорог общего пользования местного значения согласно перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения (приложение N 1 к постановлению администрации Айского сельсовета Алтайского района Алтайского края от 25 декабря 2018 года N 184); организовать освещение улиц в границах следующих населенных пунктов муниципального образования <адрес>; организовать освещение мест общего пользования на территории населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования <адрес>. В остальной части административные исковые требования оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе администрация Айского сельсовета Алтайского района просит решение суда отменить и принять по делу новое, ссылаясь на то, что глава администрации Айского сельсовета Плотников В.Я. не был допущен к участию в рассмотрении дела; мотивированное решение не было изготовлено в срок; суд первой инстанции препятствовал получению копии решения суда, ознакомлению с материалами дела; администрация Айского сельсовета Алтайского района Алтайского края является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку обязанность организации освещения автомобильных дорог общего пользования местного значения, а также освещение улиц и мест общего пользования в границах населенных пунктов муниципального образования Айский сельсовет лежит на администрации Алтайского района; суд первой инстанции не учел изменения, которые были внесены Федеральным законом от 29 декабря 2017 года N 463-ФЗ в пункт 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которому указанный пункт не содержит фразу "включая освещения улиц"; административный истец является ненадлежащим истцом, поскольку не доказал, что действием (бездействием) нарушены его права и законные интересы, поскольку он не проживает и не зарегистрирован на территории муниципального образования, имеет лишь участок земли сельскохозяйственного назначения, которым не пользуется и который не предназначен для использования под индивидуальную жилую застройку.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции явились глава администрации Айского сельсовета Алтайского района Алтайского края Плотников В.Я., представитель администрации Айского сельсовета Алтайского района Алтайского края -Кобелева О.В., которые поддержали доводы апелляционной жалобы, просили ее удовлетворить.
Административный истец Деревнин И.А в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, извещен надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Изучив доводы апелляционной жалобы, рассмотрев дело в соответствии с части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. К участию в административном деле об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего в качестве второго административного ответчика привлекается соответствующий орган, в котором исполняют свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливает, государственные гарантии его осуществления определяет Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ). Согласно определению, приведенному в статье 2 этого Федерального закона, вопросы местного значения представляют собой вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2013 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения поселения.
Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно (часть 3 статьи 17 названного Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ).
В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территории сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ).
В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2013 N 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения также отнесено утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.
Согласно пункту 4.5.1 Правил благоустройства на территории муниципального образования Айский сельсовет Алтайского района Алтайского края, утвержденного решением собрания депутатов Айского сельсовета от 23 мая 2019 года N 8, мероприятия, направленные на благоустройство автомобильных дорог общего пользования, элементов обустройства автомобильных дорог общего пользования осуществляются в части, не противоречащей Федеральному закону от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и иным нормативным правовым актам Российской Федерации и нормативно-техническим документам, устанавливающим требования к автомобильным дорогам общего пользования.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно статье 3 Федерального закона от 08.11 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6); под владельцами автомобильных дорог понимаются, в частности, исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 7).
В силу части 1 пункта 6 статьи 13 указанного Федерального закона установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.
Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены ГОСТом Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденным Приказом Госстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст.
В соответствии с частью 2 статьи 13 Федерального закона N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.
В силу абзацев 2 и 3 части 4 статьи 15 Федерального закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключить соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
Таким образом, из вышеприведенных норм следует, что по общему правилу осуществление дорожной деятельности и уличного освещения на территории сельского поселения относится к компетенции муниципального района (в данном случае - Алтайского района Алтайского края) в случае, если соответствующие полномочия не переданы сельскому поселению.
В материалах настоящего административного дела сведения о передаче указанных полномочий администрацией Алтайского района Алтайского края администрации Айского сельсовета Алтайского района Алтайского края отсутствуют. Вопрос об осуществлении (неосуществлении) административным ответчиком названных полномочий, закрепленных законом, согласно предъявленным требованиям, является обстоятельством, имеющим значение, и подлежащим установлению по настоящему делу.
Устав Айского сельсовета Алтайского района Алтайского края, определяя в статье 39 перечень полномочий местного значения сельского поселения, не относит к числу таковых организацию осуществления дорожной деятельности и организацию уличного освещения на территории поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Закон Алтайского края о закреплении этих полномочий за Айским сельсоветом Алтайского района не издавался.
Разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, в том числе, о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц, а также вопрос о замене ненадлежащего административного ответчика входит в состав действий суда, совершаемых при подготовке административного дела к судебному разбирательству (пункт 3 части 3 статьи 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Судом первой инстанции требования указанных выше положений закона учтены не были, администрация Алтайского района Алтайского края к участию в деле в качестве административного ответчика не привлечена, что свидетельствует о допущенном процессуальном нарушении, которое в силу пункта 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации влечет безусловную отмену решения суда с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Допущенные нарушения норм процессуального права являются существенными, в связи с чем, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены решения суда и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суду первой инстанции необходимо проверить, каким образом и в каком объеме бездействием (действиями) административных ответчиков были нарушены права и законные интересы Деревнина И.А., учитывая, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный в административных границах Айского сельсовета в районе лога Чернов; на территории Алтайского района административный истец по месту жительства не зарегистрирован и не проживает. Кроме того, установить на каком участке автомобильной дороги общего пользования, улиц и мест общего пользования, входящих в состав муниципального образования Айский сельсовет требуется стационарное электрическое освещение, при необходимости назначить соответствующую судебную экспертизу.
При этом судебная коллегия обращает внимание суда первой инстанции на необходимость при новом рассмотрении дела проведения надлежащей подготовки к судебному разбирательству в целях обеспечения правильного и своевременного рассмотрения административного дела с учетом его обстоятельств, характера спорного публичного правоотношения, нормативных правовых актов, подлежащих применению.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Алтайского районного суда Алтайского края от 23 марта 2020 года отменить, дело направить в тот же суд на новое рассмотрение.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вынесения.
Председательствующий:
Судьи:
Судья Дворядкин А.А. Дело N 33а-4120/2020
УИД:22RS0002-01-2019-000948-42
N 2а-133/2020 (1 инстанция)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
(Резолютивная часть)
23 июня 2019 года г. Барнаул
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Котликовой О.П.,
судей Копцевой Г.В., Титовой В.В.,
при секретаре Ждановой М.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика администрации Айского сельсовета Алтайского района Алтайского края на решение Алтайского районного суда Алтайского края от 23 марта 2020 года по делу по административному иску Деревнина И.А. к главе администрации Айского сельсовета Алтайского района Алтайского края Плотникову В.Я,, администрации Айского сельсовета Алтайского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Алтайского районного суда Алтайского края от 23 марта 2020 года отменить, дело направить в тот же суд на новое рассмотрение.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вынесения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
