От 03 сентября 2021 года №33а-4119/2021

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 03 сентября 2021 года Дело N 33а-4119/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:
председательствующего - судьи Евлогиевой Т.Н.,
судей Ленковского С.В. и Орловой И.Н.,
с участием Керимова С.М.о.,
представителя Министерства внутренних дел по Чувашской Республике Лаврентьевой А.В.,
исполняющей обязанности прокурора отдела прокуратуры Чувашской Республики Еремеевой Г.З.
при секретаре Молоковой А.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства внутренних дел по Чувашской Республике к Керимову Селимхану Махмуд оглы о продлении срока временного содержания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в центре временного содержания иностранных граждан МВД по Чувашской Республике до его фактической депортации за пределы Российской Федерации, поступившее по апелляционному представлению и.о. прокурора Чебоксарского района Гаврилова И.В. и апелляционной жалобе Керимова С.М.о. на решение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 4 августа 2021 года.
Заслушав доклад судьи Ленковского С.В., объяснения и выступления Керимова С.М.о., Лаврентьевой А.В. и заключение прокурора Еремеевой Г.З., судебная коллегия
установила:
Министерство внутренних дел (далее МВД) по Чувашской Республике обратилось в суд с административным иском о продлении Керимову С.М.о., гражданину Республики ........, срок пребывания в центре временного содержания иностранных граждан МВД по Чувашской Республике (<адрес>) до его фактической депортации за пределы Российской Федерации.
Требования мотивированы тем, что с 06.05.2021 по настоящее время в Центре временного содержания иностранных граждан МВД по Чувашской Республике находится гражданин Республики ........ Керимов С.М.о., уроженец <адрес>. В связи с принятым 12.12.2019 Министерством юстиции Российской Федерации распоряжением N 6992-рн нежелательности пребывания в Российской Федерации, 23.03.2021 УФСИН России по Чувашской Республике вынесено решение N 21/ТО/21-нв о не разрешении въезда в Российскую Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы; 16.12.2020 МВД по Чувашской Республике в отношении гражданина Республики ........ Керимова С.М.о. принято решение о депортации. 6 мая 2021 года Калининским районным судом г. Чебоксары Чувашской Республики вынесено решение о помещении Керимова С.М.о. на период карантина Центра временного содержания иностранных граждан МВД по Чувашской Республике в специальный приемник для содержания лиц, подвергнутых административному аресту УМВД России по г. Чебоксары (<адрес>), а по истечении карантинных мер - в Центр временного содержания иностранных граждан МВД по Чувашской Республике (<адрес>) до исполнения решения о его депортации за пределы Российской Федерации сроком на 3 месяца, т.е. по 05.08.2021. Керимов С.М.о. имеет документ, удостоверяющий личность, свидетельство о рождении I-ЗЖ N от ДД.ММ.ГГГГ, справку об освобождении ЖУ N 060175, выданную ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике от 06.05.2021. Действительного документа, необходимого для пересечения Государственной границы Российской Федерации, в настоящее время не имеет. Административным истцом в адрес Консульских отделов Посольств Республик ........ и ........ направлены письма 12.02.2020, 28.10.2020, 02.02.2021, 05.03.2021 о подтверждении гражданской принадлежности, необходимости оформления свидетельства о возвращении на родину. Просит продлить срок пребывания подлежащего депортации лица в Центре временного содержания иностранных граждан.
В судебном заседании представитель административного истца Димитриев С.В. административное исковое заявление о продлении гражданину Республики ........ Керимову С.М.о. срока пребывания в центре временного содержания иностранных граждан МВД по Чувашской Республике поддержал в полном объеме и просил его удовлетворить.
Административный ответчик Керимов С.М.о. возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснил, что не является гражданином ........ и ........, как и не имеет паспорта гражданина России, состояние здоровья ухудшилось, в связи с чем ему необходимо пребывание на свежем воздухе.
Помощник прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики Анисимов П.В. в судебном заседании изложил заключение о наличии необходимых правовых оснований для удовлетворения настоящего административного искового заявления.
Решением Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 4 августа 2021 года продлен срок пребывания Керимова Селимхана Махмуд оглы в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан МВД по Чувашской Республике, до его фактической депортации за пределы Российской Федерации на срок до 3 (трех) месяцев, т.е. по 4 ноября 2021 года.
Не согласившись с указанным решением, и.о. прокурора Чебоксарского района Гаврилов И.В. подал апелляционное представление, в котором считает, что решение подлежит отмене. Как установлено в ходе судебного заседания, на день рассмотрения судом вопроса о продлении срока пребывания Керимова С.М.о. в специальном учреждении МВД по Чувашской Республике был принят ряд мер по документированию административного ответчика и проверке наличия или отсутствия у него гражданства Российской Федерации или иностранного государства и получения необходимых документов для исполнения решения о депортации, в результате которых не установлена принадлежность Керимова С.М.о. к гражданству Республики ........ и ........ Республики. Административным истцом в судебном заседании не представлено доказательств наличия перспективы получения необходимых документов в отношении Керимова С.М.о. для исполнения решения о его депортации. Следовательно, не представляется возможным определить разумные необходимые сроки завершения процедуры депортации Керимова С.М.о., что может привести к неопределенности срока его содержания в специальном учреждении и неоправданному ограничению его конституционных прав и свобод, в том числе права на свободу передвижения, личную неприкосновенность, гарантированных лицам без гражданства на территории Российской Федерации статьей 62 Конституции Российской Федерации. Просит решение отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований.
В апелляционной жалобе Керимов С.М.о. полагает, что решение является необоснованным и не соответствует фактическим обстоятельствам, изложенных в решении. В судебном заседании установлено, что он не является гражданином Республик ........ и ......... При рассмотрении дела судом данные обстоятельства не были взяты во внимание. Также не было взято во внимание, что на территории Российской Федерации он находится с 1990 года и пределы РФ не покидал, ранее являлся гражданином СССР, с 1999 года на протяжении 6 лет находился в браке с гражданкой РФ ФИО1, в браке родилась дочь ФИО2 До достижения дочери совершеннолетия исправно платил алименты. Паспорт гражданина Российской Федерации им был утерян. Согласно нотариально заверенного заявления, ФИО3 предоставил ему возможность временного проживания по адресу: <адрес>. Судом данные обстоятельства не изучались и не были приняты во внимание. Считает, что при таких обстоятельствах решение можно признать незаконным и необоснованным.
Судебная коллегия, изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционного представления и апелляционной жалобы, заслушав объяснения Керимова С.М.о., Лаврентьевой А.В. и заключение прокурора Еремеевой Г.З., проверив законность и обоснованность решения суда, приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 266 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции.
Основания и порядок продления срока содержания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении предусмотрены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ) и главой 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Согласно абзацу 18 пункта 1 статьи 2 Федерального закона N 115-ФЗ депортация - это принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 11, 12 статьи 31 Федерального закона N 115-ФЗ в случае, если в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина. Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы и в отношении которого вынесено решение о нежелательности пребывания в Российской Федерации, осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.
В соответствии с частями 5, 6 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.
В силу пункта 9 статьи 31 Федерального закона N 115-ФЗ иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.
Судом первой инстанции установлено, что приговором Володарского районного суда г. Брянск от 27 сентября 2012 года Керимов С.М.о. был осужден по <данные изъяты> УК РФ к 9 годам 1 месяцу лишения свободы с отбыванием в исправительной колонии строгого режима, отбывал наказание в ФКУ ИК N 6 УФСИН России по Чувашской Республике, освобожден по отбытии наказания 6 мая 2021 года.
Распоряжением Министерства юстиции РФ N 6992-рн от 12 декабря 2019 года пребывание (проживание) Керимова С.М.о., гражданина ........ Республики в Российской Федерации признано нежелательным.
Решением начальника ОИК УВМ МВД по Чувашской Республике от 16 декабря 2020 года постановлено депортировать за пределы Российской Федерации гражданина Республики ........ Керимова С.М.о.
В адрес Консульского отдела Посольства Республики ........ в Российской Федерации и Консульского отдела Посольства ........ Республики в Российской Федерации МВД по Чувашской Республике направлены запросы о подтверждении гражданской принадлежности, необходимости оформления свидетельства о возвращении на родину.
Согласно ответам на запросы консульского отдела Посольства Республики ........ в Российской Федерации N 230001/10-195к/2020 от 02.06.2020 сведений о гражданстве и документировании паспортом гражданина Республики ........ в отношении Керимова С.М.о. не имеется.
Согласно ответам на запросы консульского отдела Посольства ........ Республики в Российской Федерации N 2301/10-195к/2020 от 02.06.2020 и N 032-7 от 15.01.2021 определить принадлежность Керимова С.М.о. к гражданству ........ Республики не представляется возможным, общегражданский паспорт и удостоверение личности гражданина ........ Республики Керимову С.М.о. не выдавались.
Решением Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 06.05.2021 Керимов С.М.о. помещен на период карантина Центра временного содержания иностранных граждан МВД по Чувашской Республике (<адрес> в специальный приемник для содержания лиц, подвергнутых административному аресту УМВД России по г. Чебоксары (<адрес>), а по истечении карантинных мер - в Центр временного содержания иностранных граждан МВД по Чувашской Республике (<адрес>, пом. 2) до исполнения решения о его депортации за пределы Российской Федерации, сроком на 3 месяца, то есть по 5 августа 2021 года.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения требований МВД по Чувашской Республике о продлении срока пребывания Керимова С.М.о., подлежащего депортации, в специальном учреждении, поскольку Керимов С.М.о не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, а также наличие в отношении Керимова С.М.о. решения о нежелательности пребывания и о депортации за пределы Российской Федерации, необходимость обеспечения исполнения этого решения, а также препятствующее надлежащему исполнению решения о депортации обстоятельство, что гражданство административного ответчика в настоящее время не подтверждено.
Судебная коллегия находит данные выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, подтвержденными имеющимися в административном деле доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку, и основанными на нормах материального права.
Содержание иностранного гражданина в специальном учреждении является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав, вызванного депортацией.
Суд, принимая решение о продлении срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении до исполнения решения о его депортации за пределы Российской Федерации, обоснованно определилналичие оснований для продления, однако временные пределы ограничения прав и свобод данного лица при его содержании в специальном учреждении, отсутствие свидетельства на возвращение на родину, сами по себе являются чрезмерными.
При этом судебная коллегия учитывает, что МВД по Чувашской Республике был принят ряд мер по документированию административного ответчика и проверке наличия или отсутствия у него гражданства Российской Федерации или иностранного государства и получения необходимых документов для исполнения решения о депортации, в результате которых не установлена принадлежность Керимова С.М.о. к гражданству Республики ........ и ........ Республики. Перспектив получения необходимых документов в отношении Керимова С.М.о. для исполнения решения о его депортации не представлено.
Кроме того, следует отметить, что во всех процессуальных документах, в том числе и в распоряжении Министерства юстиции Российской Федерации "О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы", Решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина ли лица без гражданства", Решения о депортации, запросах Министерства внутренних дел в консульский отдел Посольства ........ Республики и Республики ........ и полученных ответах указано "Керимов Селимхан Махмуд Оглы, гражданин <данные изъяты>, в то время как согласно свидетельства о рождении фамилия указанного лица "Кяримов", а гражданином ........ Республики он никогда не был, поскольку родился в <данные изъяты> и имел паспорт гражданина СССР, который им утерен.
С учетом изложенного, срок продления пребывания Керимова С.М.о. ( Кяримова) в специальном учреждении МВД по Чувашской Республике следует сократить срок продления до 1 месяца и ограничиться сроком его нахождения в указанном учреждении - 4 месяца.
С учетом изложенного, судебная коллегия считает доводы апелляционного представления и апелляционной жалобы об отсутствии оснований для продления Керимова С.М.о содержания в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан несостоятельными.
При таких обстоятельствах, постановленное судом первой инстанции решение подлежит изменению в части продления срока, а оснований для отмены обжалуемого решения судебная коллегия не находит.
В связи с изложенным, руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 4 августа 2021 года изменить в части срока продления пребывания Керимова Селимхана Махмуд оглы в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан МВД по Чувашской Республики.
Продлить срок пребывания Керимова Селимхана Махмуд оглы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан МВД по Чувашской Республики на срок 1 месяц, то есть по 5 сентября 2021 года.
Апелляционное представление и.о. прокурора Чебоксарского района Гаврилова И.В. и апелляционную жалобу Керимова С.М.о. оставить без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара) в течение 6 месяцев через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка