Дата принятия: 23 июля 2020г.
Номер документа: 33а-4119/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 июля 2020 года Дело N 33а-4119/2020
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
Председательствующего Григорьевой Н.М.,
судей Боровского В.А., Морозовой С.Г.,
при секретаре Голушко П.Е.,
рассмотрела административное дело N 2а-8260/2019 (47RS0004-01-2019-008214-17) по апелляционной жалобе административного ответчика - администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 01 октября 2019 года по административному исковому заявлению Семенова П.И., действующего в интересах несовершеннолетних А., П., к администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области о признании незаконным бездействия, обязании обеспечить несовершеннолетних местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
Семенов П.И., действующий в интересах несовершеннолетних детей А., рождения ДД.ММ.ГГГГ, и П., рождения ДД.ММ.ГГГГ, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, в обоснование требований указав, что дети истца поставлены на учет для получения места в детском саду: А. - с 31.03.2017 г., П. - с 23.08.2017 г. Вплоть до настоящего времени места в детском дошкольном учреждении несовершеннолетним не предоставлены.
Указанное, по мнению административного истца, свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика, который не представил доказательства принятия исчерпывающих мер по обеспечению детей административного истца возможностью получения дошкольного образования в дошкольном образовательном учреждении.
При этом, административному истцу было предложено рассмотреть возможность предоставления несовершеннолетнему А. места в МОУ "СОШ "Лесновский ЦО" с 01.09.2019 г., но указанное детское учреждение расположено на значительном удалении от места проживания ребенка, который зарегистрирован в г. Мурино.
В связи с чем, административный истец просит суд:
- признать незаконным бездействие администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, выразившееся в том, что несовершеннолетние дети истца не обеспечены местом в муниципальном дошкольном учреждении на территории Муринского сельского поселения в 2019-2020 учебном году;
- обязать администрацию МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области организовать и предоставить несовершеннолетнему А. и несовершеннолетнему П. места в группе полного дня в муниципальном дошкольном образовательном учреждении, закрепленном за территорией Муринского сельского поселения (МДОБУ "ДСКВ N 61" Медвежий стан).
В качестве заинтересованного лица к участию в деле был привлечен Комитет по образованию администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области
При рассмотрении дела судом первой инстанции административным ответчиком исковые требования признаны не были.
Обжалуемым решением от 01.10.2019 г. суд признал незаконным бездействие администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, выразившееся в необеспечении несовершеннолетних А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и П., ДД.ММ.ГГГГ рождения свободными местами в муниципальном дошкольном образовательном учреждении. Суд обязал администрацию муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области в течение месяца со дня вступления решения в законную силу, обеспечить несовершеннолетних А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, местами в муниципальном дошкольном образовательном учреждении по месту жительства несовершеннолетних А. и П..
Администрацией МО "Всеволожский муниципальный район" подана апелляционная жалоба, административный ответчик просит решение отменить, в удовлетворении требований отказать. В обоснование несогласия с решением указывает на то, что вопрос о зачислении детей в дошкольное образовательное учреждение должен быть решен в порядке очереди, внесение изменений в порядок формирования очередности нарушит права иных лиц, родителей, обладающих правом внеочередного и первоочередного зачисления детей в дошкольные учреждения. Также ответчик указал, что муниципальные дошкольные образовательные учреждениях г. Мурино заполнены, формирование новых мест для полнодневного пребывания детей в образовательных учреждениях без нарушения норм СанПиН не представляется возможным.
Административный истец, представители административного ответчика и заинтересованного лица на апелляционное рассмотрение не явились, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения, в связи с чем коллегией по правилу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) принято определение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив дело, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п.2 ч.1 ст. 3 Федерального закона N 273-ФЗ от 29.12.2012 г. "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основывается на соблюдении принципа обеспечения права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования.
Как предусмотрено ст. 5 указанного закона, право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования.
В соответствии со статьей 9, частью 5 статьи 63 Закона об образовании организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, которые ведут учет детей, имеющих право на получение общего образования каждого уровня и проживающих на территориях соответствующих муниципальных образований, и форм получения образования, определенных родителями (законными представителями) детей.
Как предусмотрено положениями ст. 67 Закона об образовании, получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев (часть 1). Правила приема на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня (часть 2). Правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация (часть 3). В приеме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования (часть 4).
Согласно Рекомендациям по порядку комплектования образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, изложенным в письме Министерства образования и науки Российской Федерации от 8 августа 2013 г. N 08-1063, при отсутствии свободных мест в выбранных дошкольных образовательных учреждениях (далее также - ДОУ) родителям (законным представителям) могут быть предложены свободные места в других учреждениях в доступной близости от места проживания ребенка. Информация направляется родителям (законным представителям) в личный кабинет на Портале. Родителям (законным представителям) предлагается в течение 14 календарных дней выбрать ДОУ из предложенных (пункт 19). При отказе родителей (законных представителей) или при отсутствии их согласия/отказа от предложенных (предложенного) ДОУ изменяется желаемая дата поступления на следующий учебный год с сохранением даты постановки на учет. Информация об изменении желаемой даты поступления ребенка размещается в личном кабинете на Портале (пункт 20). В случае, если органы местного самоуправления не могут обеспечить местом в ДОУ ребенка из списка поставленных на учет с 1 сентября текущего года, они до предоставления такому ребенку места в дошкольном учреждении обеспечивают ему возможность получения дошкольного образования в одной из вариативных форм, в том числе: в дошкольных группах, созданных в образовательных учреждениях других типов и видов; в семье посредством психолого-педагогического сопровождения его воспитания и образования; в негосударственном образовательном учреждении; в семейных дошкольных группах; в группах кратковременного пребывания; в иных формах и учреждениях (пункт 21). При этом ребенок числится в списке очередников и не снимается с учета для предоставления места. Ему должно быть предоставлено свободное (освободившееся или вновь созданное место) в текущем учебном году либо место в ДОУ с 1 сентября следующего года (пункт 22).
Как следует из материалов дела, согласно данным автоматизированной информационной системы по состоянию на 27.09.2019 г., ребенок истца А. состоит на учете с 31.03.2017 г. в МОБУ "СОШ "Муринский ЦО N 1" (плановая очередь: 175 место), МДОБУ "ДСКВ N 61" Медвежий Стан (плановая очередь: 210 место), в возрастной категории от трех до четырех лет на 2019-2020 г. учебный год с учетом планового комплектования.
Ребенок истца П. состоит на учете с 23.08.2017 г. в МОБУ "СОШ "Муринский ЦО N 1" (плановая очередь: 323 место), МДОБУ "ДСКВ N 61" Медвежий Стан (плановая очередь: 304 место), в возрастной категории от двух до трех лет на 2019-2020 г. учебный год с учетом планового комплектования.
Согласно уведомлению Комитета по образованию администрации от 01.08.2019 г., в ответ на обращение родителя С., несовершеннолетний А. не может быть направлен в МДОБУ "ДСКВ N 61" Медвежий Стан с 01.09.2019 г. по причине отсутствия свободных мест. Ребенку может быть предоставлено место в образовательной организации МОУ "СОШ "Лесновский ЦО" с 01.09.2019 г. (л.д. 14).
Удовлетворяя требования административного истца, суд правомерно исходил из того, что материалами дела подтверждено достижение детьми истца требуемого возраста, дети были поставлены на очередь на предоставление места в дошкольном учреждении, истец обратился в уполномоченный орган, соответственно, имелись основания для получения мест в детском дошкольном учреждении, в связи с этим у администрации МО Всеволожский муниципальный район возникла обязанность обеспечить детей местом в дошкольном учреждении для получения бесплатного дошкольного образования, в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 67 Закона об образовании. Однако мер к устройству детей в дошкольном образовательном учреждении уполномоченным органом предпринято не было.
В силу положений ч.3, 4 ст. 67 Федерального закона от 29.12.2012 г. "Об образовании в Российской Федерации", правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация.
В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьей 88 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования ( ч.4 указанной статьи).
Как уже было указано выше, согласно Рекомендациям по порядку комплектования образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, изложенным в письме Министерства образования и науки Российской Федерации от 08.08.2013 г. N 08-1063, при отсутствии свободных мест в выбранных дошкольных образовательных учреждениях (далее также - ДОУ) родителям (законным представителям) могут быть предложены свободные места в других учреждениях в доступной близости от места проживания ребенка.
Таким образом, обжалуемое решение соответствует приведенным выше положениям закона, при рассмотрении дела судом нормы материального и процессуального права применены правильно, доводы сторон проверены судом, получили надлежащую оценку, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения коллегия не усматривает.
Предложение старшему ребенку истца - несовершеннолетнему А. места в МОУ "СОШ "Лесновский ЦО" не может расцениваться судом как отсутствие бездействия администрации, поскольку несовершеннолетний зарегистрирован и проживает в г. Мурино, а дошкольное учреждение в п. Лесное, не находится в доступной близости от места проживания ребенка.
Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
Решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 01 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Судья: <данные изъяты>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
