Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 03 декабря 2019 года №33а-4117/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 03 декабря 2019 года Дело N 33а-4117/2019
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего Бабича В.В.,
судей Кондрак Н.И., Артамоновой Т.А.,
при секретаре Дубровой А.В.,
помощник судьи-докладчика Благовидов А.В.,
с участием:
представителя административного истца Вегеша В.И.,
представителя административного ответчика Дыбец А.М.,
представителя заинтересованного лица Департамента сельского хозяйства г. Севастополя Подольного Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кондрак Н.И. административное дело по иску Царькова Р. Е. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Департамент сельского хозяйства города Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя о признании незаконным решения органа государственной власти и понуждении совершить определенные действия, по апелляционной жалобе административного истца Царькова Р. Е. на решение Нахимовского районного суда г. Севастополя от 09 сентября 2019 года, которым в удовлетворении административного иска отказано, -
УСТАНОВИЛА:
19 июня 2019 года Царьков Р.Е. обратился в Нахимовский районный суд <адрес> с административным иском, в котором просил признать незаконным распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя N 2252-РДЗ от 15 марта 2019 года "Об определении категории земель, в отношении земельных участков, категория земель которых не установлена в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации" в части земельного участка с кадастровым номером N, площадью 13119 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, пай N (контур N), в соответствии со схемой раздела земель коллективной собственности ЗАО "С.Перовской", указанного в пункте 150 Приложения N1 к данному Распоряжению; обязать административного ответчика в течение 7 календарных дней со дня вступления решения в законную силу направить в Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя решение об исключении из ЕГРН сведений о категории земельного участка истца; обязать Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя исключить из ЕГРН сведения о категории земельного участка истца.
Решением Нахимовского районного суда г. Севастополя от 09 сентября 2019 года в удовлетворении административного иска отказано.
Не согласившись с вышеуказанным решением административный истец подал жалобу, в которой просит его отменить как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права при неправильном определении обстоятельств имеющих значение для дела, постановить новое об удовлетворении исковых требований. Указывает, что суд первой инстанции при постановлении обжалуемого решения не учел положения Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ, п.4 Постановления Правительства Севастополя N 228-ПП, согласно которым определение категории земель требуют волеизъявления правообладателя земельного участка, что в данном случае отсутствует. Вывод суда о том, что органы государственной власти вправе произвольно определять категорию земель, не основан на законе. Апеллянт, анализируя положения Федерального закона N 172-ФЗ, Конституционного закона N6-ФКЗ, Постановления Правительства Севастополя от 28.03.2016 N 228-ПП, считает, что с учетом особенностей регулирования земельных отношений на переходный период (до 01.01.2023) к спорным правоотношениям необходимо применять положения Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя N 228-ПП (с учетом ч.1.1 ст.12.1 Конституционного закона N6-ФКЗ), а не Федерального закона N 172-ФЗ. Отмечает, что согласно карты-схемы границ урбанизированной территории Севастополя земельный участок истца находится за пределами границ урбанизированной территории. Однако данная карта-схема не предусмотрена и не утверждалась нормативно-правовым актом, полномочия на разработку и утверждение такого документа у должностных лиц её утвердивших отсутствовали, в связи с чем все решения принятые на основания данной карты-схемы не влекут правовых последствий, что не было принято во внимание судом первой инстанции. Автор жалобы акцентирует внимание, что согласно заключению кадастрового инженера земельный участок истца входит в графические пределы населенного пункта - город Севастополь и поэтому подлежит отнесению к категории "земли населенных пунктов". Графические границы города Севастополя, размещенные на официальном сайте Правительства города Севастополя носят информационный характер и не является официальным источником информации, равно как и Карта-схема. Судом первой инстанции не учтено, что смежным и рядом расположенным участкам была присвоена категория "земли населенных пунктов", хотя они и не входят в урбанизированную территорию согласно Карты-схемы, о чём имеется заключение кадастрового инженера.
Представитель административного истца в судебном заседании полагал жалобу подлежащей удовлетворению по изложенным в ней доводам.
Представитель административного ответчика против удовлетворения жалобы возражал по представленным в материалы дела письменным пояснениям, полагал решение суда законным и обоснованным. Отметил, что Департамент действовал в соответствии с положениями Постановления N 228-ПП и статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации.
Представитель заинтересованного лица против удовлетворения жалобы так же возражал.
Административный истец, представители заинтересованных лиц Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя, Управление регистрации права и кадастра г. Севастополя в судебное заседание не явились, о дате судебного заседания уведомлены надлежащим образом.
Проверив законность и обоснованность судебного решения, исходя из доводов, изложенных в жалобе, обсудив их, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации гарантирует право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (статья 46).
Право граждан на обращение в суд в порядке административного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) в том числе органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Статья 226 поименованного Кодекса, регламентируя судебное разбирательство по названной категории дел, предписывает суду, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 части 9, часть 11).
Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 названного кодекса решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что поскольку границы населенных пунктов г. Севастополя не установлены, в соответствии с законодательством Украины и представленным в материалы дела документам целевое назначение земельного участка было "для ведения товарного сельскохозяйственного производства", Департамент действовал правомерно.
Коллегия судей проверяя решение суда первой инстанции на соответствие требованиям статьи 176 КАС РФ, указывает следующее.
Так, как следует из материалов дела, на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 20 апреля 2018 года Царьков Р.Е. является собственником земельного участка с кадастровым номером N расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>), в соответствии со схемой раздела земель коллективной собственности ЗАО "С.Перовской". Как следует из вышеназванного свидетельства, видом разрешенного использования является 1.0 "Сельскохозяйственное использование". Согласно этого же свидетельства земельный участок принадлежал наследодателю на основании государственного акта на право собственности на земельный участок серии ЯЕ N 896593, выданного 17.09.2009 года Главным управлением Госкомзема в городе Севастополе Государственного комитета по земельным ресурсам на основании распоряжения Севастопольской городской государственной администрации от 1.09.2008 года N 712-р и зарегистрированного в Книге записей регистрации государственных актов на право собственности на землю и на право постоянного пользования землей, договоров аренды за N 010988601276.
Согласно Выписке из ЕГРН по состоянию на 05 февраля 2018 года категория земель - не установлена, вид разрешенного использования - 1.0 "Сельскохозяйственное использование" (л.д. 37-39).
В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" Законодательным Собранием города Севастополя принят Закон города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (далее Закон N 46-ЗС), который устанавливает особенности регулирования имущественных, земельных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории города Севастополя.
В силу статьи 5 Закона N 46-ЗС категории земель, к которым отнесены земельные участки, установленные до вступления в силу Федерального конституционного закона, признаются категориями земель, установленными Земельным кодексом Российской Федерации, по следующему правилу: земли сельскохозяйственного назначения, а также земельные участки, предоставленные для дачного строительства из состава земель рекреационного назначения, - землями сельскохозяйственного назначения, а в границах населенных пунктов - землями населенных пунктов.
Частью 3 данной статьи предусмотрено, что до установления границ населенных пунктов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации границы населенных пунктов определяются в соответствии с документацией по землеустройству, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона, а в случае ее отсутствия - в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и детальными планами территории, утвержденными в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона.
Согласно положениям статьи 6 Закона N 46-ЗС разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона.
До утверждения правил землепользования и застройки, утверждения лесохозяйственных регламентов разрешенное использование земельных участков определяется в порядке, установленном Правительством Севастополя с учетом утвержденных документов территориального планирования (при их наличии).
С целью урегулирования правоотношений по определению видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 N 228-ПП утвержден Порядок определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя" (далее Порядок).
Согласно абзацу 5 пункта 2 Порядка виды разрешенного использования земельного участка определяются на основании приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" в редакции, действующей на момент рассмотрения вопроса об определении видов разрешенного использования земельного участка.
В пункте 5 Порядка указано, что определение видов разрешенного использования земельного участка и категории земель производится уполномоченным органом с учетом пункта 3 настоящего Порядка в соответствии с прилагаемой Таблицей соотношения видов использования и видов разрешенного использования земельных участков с учетом заключения исполнительного органа государственной власти города Севастополя в сфере архитектуры и градостроительства относительно границ населенных пунктов города Севастополя.
Согласно пункту 8 Порядка определение вида разрешенного использования земельного участка, категории земель в соответствии с положениями Таблицы не должно привести к ограничению или запрету использования земельного участка теми способами и для тех целей, которые были допустимы в соответствии с целевым назначением земельного участка, установленным ранее. При этом, учитывая многообразие формулировок видов использования земельного участка, установленных согласно земельному законодательству Украины, должно проводиться путем соотнесения максимально приближенных по смыслу и функциональному использованию видов использования земельного участка.
Согласно Таблице соотношения видов использования и видов разрешенного использования земельного участка (Приложение к Порядку определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя), вид использования земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством Украины "для ведения товарного сельскохозяйственного производства; для ведения фермерского хозяйства", определяется как "1.0 "Сельскохозяйственное использование".
Как следует из вышеназванных свидетельства и о праве на наследство по завещанию и выписки из ЕГРН, вид разрешенного использования земельного участка определен как 1.0 "Сельскохозяйственное использование", то есть в соответствии с вышеназванным Порядком, земельный участок перешел в собственность истца с данным видом разрешенного использования.
Оспариваемым распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, N 2252-РДЗ от 15.03.2019 года "Об определении категории земель в отношении земельных участков, категория земель которых не установлена в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации" отнесены к категории земель "земли сельскохозяйственного назначения" земельные участки согласно приложению N 1. Согласно указанного Приложения вид разрешенного использования земельного участка истца указан так же как 1.0 "Сельскохозяйственное использование".
То есть ранее определенный вид разрешенного использования земельного участка отражен в указанном распоряжении и фактически им не определялся и не изменялся и никоим образом прав истца не нарушает и исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ исключает признание оспариваемого решения незаконным и является основанием для отказа в иске.
Исходя из вышеизложенного доводы апелляционной жалобы основанием для отмены судебного акта являться не могут, вследствие чего в удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.
Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Нахимовского районного суда г. Севастополя от 09 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка