Дата принятия: 30 октября 2019г.
Номер документа: 33а-4113/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 октября 2019 года Дело N 33а-4113/2019
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Обносовой М.В.,
судей областного суда Лавровой С.Е., Степина А.Б.,
при секретаре Тутариновой К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Лавровой С.Е.
апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Чулпанский сельсовет" Икрянинского района Астраханской области
на решение Икрянинского районного суда Астраханской области от 3 сентября 2019 г.
по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Икрянинского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании действий администрации муниципального образования "Чулпанский сельсовет",
установила:
прокурор Икрянинского района Астраханской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением к администрации муниципального образования "Чулпанский сельсовет" об обязании принять меры по устранению нарушений законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, об электроснабжении, законодательства, регулирующего вопросы благоустройства территории уличного освещения указав, что в мае 2019 г. проведена проверка исполнения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, об электроснабжении, законодательства, регулирующего вопросы благоустройства территории, уличного освещения, в ходе которой в деятельности должностных лиц администрации муниципального образования "Чулпанский сельсовет" выявлены нарушения, выразившееся в том, что освещение территории должным образом не организовано, а именно не приняты меры по обустройству уличного освещения по улицам Школьная, Молодежная, Гагарина, Ленина в с. Чулпан; по улице Набережная в п. Гавриловский. Не принимался проект благоустройства территории муниципального образования "Чулпанский сельсовет". Не определялся состав, схема размещения и технические характеристики элементов наружного освещения, которые должны соответствовать архитектурно-планировочным условиям и характеру пространства, способствовать ориентации, зонированию внутриулочных территорий, создавать благоприятные зрительные условия. Не утверждалась проектная документация на устройство всех видов наружного освещения (функциональное, архитектурное, информационное), внешний вид элементов осветительного оборудования. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района главе администрации муниципального образования "Чулпанский сельсовет" 31 мая 2019 г. внесено представление об устранении нарушений, по результатам которого нарушения в полном объеме не устранены. Выявленные нарушения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, об электроснабжении, законодательства, регулирующего вопросы благоустройства территории, уличного освещения свидетельствуют о ненадлежащей организации работы органа местного самоуправления на данном направлении и являются недопустимыми.
С учетом уточнения заявленных требований, просит суд обязать администрацию муниципального образования "Чулпанский сельсовет" в течение 6 месяцев принять меры по обустройству уличного освещения, а именно установить наружное уличное освещение по улице Набережная в п. Гавриловский.
Прокурор в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель администрации муниципального образования "Чулпанский сельсовет" Ворожейкин О.А. возражал относительно удовлетворения заявленных исковых требований, предоставил в материалы дела возражение на административное исковое заявление.
Решением Икрянинского районного суда Астраханской области от 3 сентября 2019г. административное исковое заявление прокурора Икрянинского района Астраханской области удовлетворено. Суд обязал администрацию муниципального образования "Чулпанский сельсовет" в течение 6 месяцев принять меры по обустройству уличного освещения, а именно установить наружное уличное освещение по улице Набережная в п. Гавриловский.
В апелляционной жалобе администрация муниципального образования "Чулпанский сельсовет" Икрянинского района Астраханской области ставит вопрос об отмене решения суда в связи с неправильным толкованием норм материального права и несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
Выслушав представителя администрации муниципального образования "Чулпанский сельсовет" Ворожейкина О.А., поддержавшего доводы жалобы, представителя административного истца прокурора Петрову О.Н., возражавшую против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
В силу части 1 стать 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно пункту 19 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-Ф3 от 6 октября 2006 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления" к вопросам местного значения городского поселения относятся: утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.
В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ от 6 октября 2006г. "Об общих принципах организации местного самоуправления" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
Согласно части 1, пункту 4 части 2 статьи 45.1 Федерального закона N 131-Ф3 от 6 октября 2006 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления" правила благоустройства на территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования. Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы организации освещения, территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений.
Решением Совета муниципального образования "Чулпанский сельсовет" N 36 от 6 июля 2018 г. приняты Правила благоустройства территории муниципального образования "Чулпанский сельсовет" Икрянинского района Астраханской области.
Правила благоустройства территории муниципального образования "Чулпанский сельсовет" Икрянинского района Астраханской области устанавливают единые и обязательные для исполнения нормы и требования в сфере благоустройства территории данного муниципального образования, физическими лицами, индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, должностными лицами, являющимися собственниками, владельцами или пользователями таких земельных участков, зданий, строений и сооружений на территории муниципального образования "Чулпанский сельсовет" (пункт 1.1. Правил).
В соответствии с пунктом 1.3 Правил, организация работ по благоустройству, санитарному содержанию территории муниципального образования "Чулпанский сельсовет" осуществляется администрацией муниципального образования "Чулпанский сельсовет".
Согласно пункту 2.23 Правил, элементы благоустройства территории - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, растительные компоненты, различные виды оборудования и оформления, используемые как составные части благоустройства, в том числе осветительное оборудование для целей функционального, архитектурного и информационного освещения.
Согласно пункту 5.2 Правил, основные требования к благоустройству территорий муниципального образования "Чулпанский сельсовет" это организация благоустройства территорий муниципального образования "Чулпанский сельсовет" в любое время года, которая включает, в числе прочего, осуществление содержания и ремонта фасадов зданий, строения, сооружений нежилых помещений, объектов незавершенного строительства, некапитальных, нестационарных объектов, расположенных на территории, обеспечение наружного освещения территории, а также наличия архитектурно-художественной подсветки в случаях, предусмотренных действующим законодательством, настоящими Правилами и муниципальными правовыми актами.
Из пункта 12.1 статьи 12 Правил следует, что сети уличного освещения должны содержаться в исправном состоянии.
Организации, независимо от организационно-правовых форм, индивидуальные предприниматели, должностные и физические лица несут административную ответственность за нарушение настоящих Правил, предусмотренную законом Астраханской области об административных правонарушениях.
Материалами дела установлено, что в мае 2019 г. прокуратурой Икрянинского района Астраханской области проведена проверка исполнения должностными лицами администрации муниципального образования "Чулпанский сельсовет" Федерального закона N 131-Ф3 от 6 октября 2006 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления", об электроснабжении, законодательства, регулирующего вопросы благоустройства территории, уличного освещения по результатам которой выявлено, что на территории муниципального образования "Чулпанский сельсовет" освещение территории должным образом не организовано; не приняты меры по обустройству уличного освещения по улицам Школьная, Молодежная, Гагарина, Ленина в с. Чулпан; по улице Набережная в п. Гавриловский.
По результатам выявленных нарушений законодательства 31 мая 2019 г. в адрес администрации муниципального образования "Чулпанский сельсовет" внесено представление на предмет незамедлительного принятия мер к устранению нарушений законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, об электроснабжении, законодательства, регулирующего вопросы благоустройства территории, уличного освещения, причин и условий, им способствовавших.
Факт нарушений административным ответчиком не оспаривается.
Как усматривается из представленных доказательств, выявленные недостатки должностными лицами администрации муниципального образования "Чулпанский сельсовет" до настоящего времени не устранены.
Районный суд, исследовав представленные доказательства правильно пришел к выводу, что административным ответчиком обязанность по организации уличного освещения не исполняется, а потому требования прокурора о понуждении административного ответчика к выполнению возложенной на него обязанности подлежат удовлетворению.
Судебная коллегия приходит к выводу, что организация освещения улиц является обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности жителей, а также обеспечение безопасности дорожного движения и профилактики совершения правонарушений. Данная обязанность напрямую возложена нормами закона на органы местного самоуправления и подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных с разработкой проекта, несением затрат и установкой конструкций уличного освещения. Отсутствие денежных средств, либо иные вопросы, относящиеся к компетенции администрации по исполнению указанной обязанности, не должны влиять на права граждан на безопасность их жизни и здоровья. В этой связи, доводы апелляционной жалобы в данной части направлены на иное, неправильное толкование норм материального права и переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в полном соответствии с правилами статей 14, 62 и 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Доводы жалобы о размещении администрацией заказов на выполнение работ согласно выделенным бюджетным ассигнованиям, а также о том, что на соблюдение процедуры, определенной законодателем, при условии наличия средств уходит продолжительное время, не могут служить основанием для отмены вынесенного судебного решения. Отсутствие денежных средств не является в данном случае основанием для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей, так как действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансирования на данные цели.
Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального и процессуального права судом применены верно.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Икрянинского районного суда Астраханской области от 3 сентября 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Чулпанский сельсовет" Икрянинского района Астраханской области - без удовлетворения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
