Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 17 декабря 2019 года №33а-4113/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 17 декабря 2019 года Дело N 33а-4113/2019
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
Председательствующего: Бабича В.В.,
судей: Дудкиной Т.Н., Кондрак Н.И.
секретаре: Михайловой В.Г.
при участии:
представителя административного ответчика ФИО1,
представителя заинтересованного лица ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Царькова Р. Е. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица - Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Департамент сельского хозяйства города Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя о признании незаконным решения органа государственной власти, понуждении совершения определенных действий, по апелляционной жалобе Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 02 сентября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Дудкиной Т.Н., выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Царьков Р.Е. обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, просил признать незаконным распоряжение N-РДЗ от 15 марта 2019 года "Об определении категории земель, в отношении земельных участков, категория земель которых не установлена в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации" в части земельного участка с кадастровым номером N, площадью 24239 +/- 54 кв.м., расположенного по адресу: г.Севастополь, Нахимовский район, пай N, в соответствии со схемой раздела земель коллективной собственности ЗАО "С.Перовской", указанного в пункте 769 Приложения N к оспариваемому Распоряжению; обязать административного ответчика в течение 7 календарных дней со дня вступления решения в законную силу направить в Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя решение об исключении из ЕГРН сведений о категории земельного участка истца и исключить из ЕГРН имеющиеся сведения о категории земельного участка истца.
Решением Нахимовского районного суда города Севастополя от 02 сентября 2019 года исковые требования Царькова Р. Е. удовлетворены частично.
Признано незаконным и отменено распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя N-РДЗ от 15 марта 2019 года в части земельного участка с кадастровым номером N, площадью 24239 кв.м., расположенного по адресу: г.Севастополь, Нахимовский район, пай N, в соответствии со схемой раздела земель коллективной собственности ЗАО "С.Перовской", указанного в пункте 769 Приложения N к данному Распоряжению.
В остальной части исковых требований отказано.
На данное решение административным ответчиком подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене состоявшегося решения в части удовлетворенных требований, принятие нового об отказе в удовлетворении иска в полном объеме.
Апелляционная жалоба мотивирована нарушением судом первой инстанции норм материального и процессуального права.
Лицо, подавшее апелляционную жалобу, указывает на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела.
Ссылается на положения законодательства города Севастополя позволяющие осуществить процедуру определения категории земли и вида разрешенного использования земельного участка вне заявительного порядка. Обращает внимание, что в настоящее время границы г. Севастополя не сформированы и при определении категорий земельных участков уполномоченным органом учитывалось заключение Департамента архитектуры и градостроительства Севастополя, сведения Департамента сельского хозяйства относительно вхождения или не вхождения земельных участков в урбанизированную зону г. Севастополя, ранее установленный вид разрешенного использования земельного участка - для сельскохозяйственного товарного производства.
В судебном заседании представитель административного ответчика апелляционную жалобу поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить по доводам жалобы.
Представитель заинтересованного лица в удовлетворении апелляционной жалобы возражал, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени судебного заседания, что не препятствует рассмотрению дела.
Заслушав судью-докладчика, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия находит апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 16 апреля 2016 года истец является собственником земельного участка с кадастровым номером N, площадью 24239 +/- 54 кв.м., расположенный по адресу: г.Севастополь, Нахимовский район, пай N, в соответствии со схемой раздела земель коллективной собственности ЗАО "С.Перовской".
Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 08 августа 2018 года в отношении земельного участка, принадлежащего истцу, категория земли не установлена, вид разрешенного использования - для ведения товарного сельскохозяйственного производства.
Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя N-РДЗ от 15.03.2019 г. "Об определении категории земель в отношении земельных участков, категория земель которых не установлена в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации" отнесены к категории земель "земли сельскохозяйственного назначения" земельные участки согласно приложению N, в том числе и земельный участок истца.
Согласно приложению N, целевое назначение земельного участка истца, установленное в соответствии с законодательством Украины - "для ведения товарного сельскохозяйственного производства".
В соответствии с Генеральным планом г. Севастополя, утвержденного решением Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 г. N 4114 земельный участок истца находится в зоне сельхозназначения - виноградников.
Удовлетворяя исковые требования частично, суд исходил из того, что распоряжением ответчика от 07.06.2017 г. N-РДЗ земельный участок, принадлежащий административному истцу, отнесен к категории земель - "земли населенных пунктов", а потому у административного ответчика не имелось оснований для изменения без согласия правообладателя ранее установленной категории земли.
Коллегия судей не соглашается с решением суда первой инстанции и, проверяя его на соответствие требованиям статьи 176 КАС РФ, указывает следующее.
Согласно подп. "в" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов, на которых основывается данный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, является принцип, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Пунктом 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на 7 категорий, в том числе на земли сельскохозяйственного назначения (подп.1), земли населенных пунктов (подп. 2), земли особо охраняемых территорий и объектов (подп. 4).
Как следует из содержания ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации, категория земель указывается в официальных документах, в том числе в государственном кадастре недвижимости, в договорах, предметом которых являются земельные участки, а также в документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (п. 2). Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, определенном названным кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
В силу положений ст. 2 Федерального закона от N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса РФ", утвержденная до введения в действие ГрК РФ градостроительная документация, в том числе генеральные планы городских и сельских поселений действуют в части, не противоречащей ГрК РФ.
Частью 2 статьи 23 Федерального конституционного закона от 21.03.2014г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" предусмотрено, что нормативные правовые акты Автономной Республики Крым и города Севастополя, Республики Крым и города с особым статусом Севастополя действуют на территориях соответственно Республики Крым и города федерального значения Севастополя до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Республики Крым, нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта города федерального значения Севастополя. Следовательно, до утверждения нового Генерального плана города Севастополя применяется Генеральный план, утвержденный решением Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 г. N 4114.
Категория земельного участка административного истца в соответствии с требованиями российского законодательства до вынесения оспариваемого распоряжения не устанавливалась, в ЕГРН указано целевое назначение в соответствии с законодательством Украины.
Федеральный закон от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" является одним из нормативных правовых актов, осуществляющих правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (ст. 1).
В соответствии с ч.1 ст.14 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" от 21.12.2004 г. N 172-ФЗ отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным.
Частью 11 данной статьи предусмотрено, что в случае, если категория земель не указана в Едином государственном реестре недвижимости, правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельный участок, принимается решение органа местного самоуправления городского округа или муниципального района об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся с учетом требований части 12 настоящей статьи, согласно которой, земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов. Земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от нахождения земельного участка в определенной территориальной зоне, установленной правилами землепользования и застройки, а при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.
В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" Законодательным Собранием города Севастополя принят Закон города Севастополя от 25.07.2014 г. N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (далее - Закон N 46-ЗС), который устанавливает особенности регулирования имущественных, земельных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории города Севастополя.
Статьей 5 Закона N 46-ЗС установлено правило признания категории земель, к которым отнесены земельные участки, установленные до вступления в силу Федерального конституционного закона, как установленные Земельным кодексом Российской Федерации.
Особенности отнесения земельного участка к соответствующей категории земель на основании настоящей статьи устанавливаются нормативным правовым актом Правительства Севастополя. Перевод земель и земельных участков из одной категории в другую осуществляется на основании нормативного правового акта Правительства Севастополя, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи (ч.2).
Частью 3 данной статьи предусмотрено, что до установления границ населенных пунктов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации границы населенных пунктов определяются в соответствии с документацией по землеустройству, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона, а в случае ее отсутствия - в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и детальными планами территории, утвержденными в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона.
До настоящего времени границы населенных пунктов Севастополя не установлены.
С целью урегулирования правоотношений по определению видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 г. N 228-ПП утвержден Порядок определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя" (далее - Порядок).
Согласно пункту 4 Порядка категория земель, к которой относится земельный участок, определяется в соответствии с положениями статьи 5 Закона города Севастополя от 25.07.2014 г. N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя", Земельного кодекса Российской Федерации, согласно пункту 2 которой, земли сельскохозяйственного назначения, а также земельные участки, предоставленные для дачного строительства из состава земель рекреационного назначения, - землями сельскохозяйственного назначения, а в границах населенных пунктов - землями населенных пунктов.
Пунктом 1.1. Постановления Правительства Севастополя от 22.09.2016 г. N 883-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя" Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - Департамент) определено, что Департамент это исполнительный орган государственной власти города Севастополя, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, а также координирующий в установленных случаях деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти города Севастополя.
Согласно пункту 4.42. Положения Департамент осуществляет отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую, в том числе при включении земельных участков в границы населенных пунктов (в отношении земель, находящихся в собственности города Севастополя, а также земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной и частной собственности).
В силу пункта 5.10. Департамент вправе издавать нормативные правовые акты, разрабатывать методические материалы и рекомендации по вопросам, отнесенным к его компетенции.
Таким образом, у административного ответчика имелись правовые основания для установления категории земли в отношении земельного участка, принадлежащего истцу.
Судебная коллегия обращает внимание, что в силу положений частей 1,11 статьи 14 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" для издания уполномоченным органом решения об установлении категории земель, основополагающим для установления является отсутствие категории земли в ЕГРН либо правоустанавливающем или правоудостоверяющем документе. А поскольку по состоянию на 08 августа 2018 года в отношении земельного участка, принадлежащего административному истцу, категория земель не указана в Едином государственном реестре недвижимости, как и в правоустанавливающем документе (свидетельстве о праве на наследство от 16.04.2016 г.), доказательства тому, что она была указана в ЕГРН на момент издания оспариваемого распоряжения, отсутствуют, согласно правоустанавливающему документу земельный участок имеет вид разрешенного использования "для ведения товарного сельскохозяйственного производства", по Генеральному плану г. Севастополя 2005 г. земельный участок истца находится в зоне сельхозназначения - виноградников, границы населенных пунктов Севастополя не определены, следовательно, административный ответчик вправе был издать оспариваемое распоряжение об установлении категорию земли, на которой расположен земельный участок административного истца.
Положенное в основу решения суда первой инстанции распоряжение административного ответчика от 07.06.2017 г. N-РДЗ самостоятельного правового значения в данном споре не имеет в силу указанных выше законоположений, а потому оснований для удовлетворения иска не имелось.
Руководствуясь статьями 308, 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 02 сентября 2019 года отменить. Принять по делу новое решение.
В удовлетворении иска отказать.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка