Дата принятия: 10 июня 2020г.
Номер документа: 33а-4112/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 июня 2020 года Дело N 33а-4112/2020
г. Иркутск 10 июня 2020 года.
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе председательствующего судьи Гусаровой Л.В.,
судей Харина Р.И., Бутиной Е.Г.,
при секретаре Рыковой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-544/2020 по административному исковому заявлению Алоян Эрмине Фарамалиевны к главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области о признании решения незаконным,
по апелляционной жалобе главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области
на решение Иркутского районного суда Иркутской области от 10 февраля 2020 г.,
установила:
административный истец Алоян Э.Ф. обратилась в суд с иском к главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области (далее - главное управление МВД России по Иркутской области, ГУ МВД России по Иркутской области), в обоснование которого указала, что гражданка "данные изъяты" Алоян Э.Ф. проживает в России по временному разрешению на проживание N 1798 от 02.12.2016.
Алоян Э.Ф. зарегистрирована по месту жительства и фактически проживает по <адрес изъят> вместе с ней проживают ее дети, муж: "данные изъяты" Административный истец Алоян Э.Ф. работает "данные изъяты".
5 ноября 2019 г. между Л. - гражданином Российской Федерации, и Алоян Э.Ф. заключен брак.
29.11.2019 Алоян Э.Ф. получила заказное письмо с уведомлением о том, что 18.11.2019 в отношении Алоян Э.Ф. ГУ МВД России по Иркутской области принято решение о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации, в соответствии с подпунктом 4 ст. 26 Федерального закона от 15.08.1996 N 114 "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российской Федерацию", в связи с чем, въезд на территорию Российской Федерации не разрешен до 23 мая 2022 г.
Согласно указанному уведомлению в отношении Алоян Э.Ф. принято решение о не разрешение въезда на территорию Российской Федерации в связи с тем, что Алоян Э.Ф. неоднократно в течение трех лет привлекалась к административной ответственности за совершение административных правонарушений на территории Российской Федерации.
Далее в уведомлении упоминается, что Алоян Э.Ф. должна выехать из Российской Федерации, в случае не выезда из Российской Федерации в она подлежит депортации.
Между тем близкие родственники административного истца являются гражданами Российской Федерации и на постоянной основе проживают на территории Российской Федерации.
Административный истец полагает, что ГУ МВД России по Иркутской области не указало наличие оснований, допускающих вмешательство со стороны публичных властей в осуществление права на уважение семейной жизни.
Административный истец полагает, что вынесенное ГУ МВД России по Иркутской области решение о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации являются незаконным, нарушает законные права Алоян Э.Ф. на свободу выбора места жительства и свободу передвижения.
Просит признать незаконным и отменить решение ГУ МВД России по Иркутской области о не разрешении въезда в Российскую Федерацию от 18.11.2019, вынесенное в отношении граждански Алоян Эрмине Фарамаловны, "данные изъяты" проживающей по <адрес изъят>.
Решением Иркутского районного суда Иркутской области от 10 февраля 2020 г. административные исковые требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе представитель ГУ МВД России по Иркутской области Дробышева А.В. выражает несогласие с судебным решением, находит его незаконным и необоснованным, подлежащим отмене и пересмотру с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований административного истца.
В обоснование жалобы повторяет доводы возражений на административное исковое заявление и приводит свое толкование норм права, регулирующих спорные правоотношения.
Дополнительно указывает, что реализация ГУ МВД России по Иркутской области своих полномочий в отношении Алоян Э.Ф. соответствовала охраняемым законом целям, поскольку была обусловлена противоправным поведением. Наличие у Алоян Э.Ф. супруга и детей граждан Российской Федерации не освобождает иностранного гражданина от соблюдения законов Российской Федерации.
В судебном заседании административный истец Алоян Э.Ф. и ее представитель Алырзаев Р.Г.о. возражали по доводам апелляционной жалобы, просили решение суда оставить без изменения.
Заслушав доклад судьи Харина Р.И., проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрев административное дело в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).
Как следует из материалов дела и установлено судом, Алоян Э.Ф. "данные изъяты"
"данные изъяты" состоит в браке с Л. - гражданином России (свидетельство о заключении брака "номер изъят"), имеет двоих несовершеннолетних детей: "данные изъяты", граждан Российской Федерации. В свидетельствах о рождении детей указано, что матерью детей является Алоян Эрмине, "данные изъяты" сведения об отце детей отсутствуют.
Таким образом, Алоян Э.Ф. имеет членов семьи, являющихся гражданами Российской Федерации.
Установлено, что Алоян Э.Ф. зарегистрирована по <адрес изъят>, состоит на учете в налоговом органе на территории Российской Федерации, что подтверждается уведомлением.
Согласно представленной в материалы дела справки "номер изъят" Алоян Э.Ф. работает "данные изъяты" с 14.03.2019, что также подтверждается трудовым договором от 14.03.2019.
30.03.2018 постановлением и.о. з. начальника отделения N 1 ОВМ МУ МВД России "Иркутское" по делу об административном правонарушении N 037511 Алоян Э.Ф. признана виновной и подвергнута административному наказанию по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 3 000 руб.
В соответствии с постановлением старшего инспектора отдела ИАЗ УГИБДД ГУ МВД России по Иркутской области по делу об административном правонарушении N 18810138181217001691 от 17.12.2018 Алоян Э.Ф. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 руб.
13.05.2019 постановлением начальника отделения по вопросам миграции МУ МВД России "Иркутское" по делу об административном правонарушении N 109681 Алоян Э.Ф. признана виновной и подвергнута административному наказанию по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 2 000 руб.30.09.2019 Алоян Э.Ф. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 руб., что подтверждается постановлением инспектора отдела ИАЗ УГИБДД ГУ МВД России по Иркутской области N 18810138190930014077.
30.09.2019 Алоян Э.Ф. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 руб., что подтверждается постановлением инспектора отдела ИАЗ УГИБДД ГУ МВД России по Иркутской области N 18810138190930005337.
14.10.2019 Алоян Э.Ф. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 руб., что подтверждается постановлением инспектора отдела ИАЗ УГИБДД ГУ МВД России по Иркутской области N 18810138191014000169.
18.10.2019 Алоян Э.Ф. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 руб., что подтверждается постановлением инспектора отдела ИАЗ УГИБДД ГУ МВД России по Иркутской области N 18810138191018009225.
21.10.2019 Алоян Э.Ф. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 руб., что подтверждается постановлением инспектора отдела ИАЗ УГИБДД ГУ МВД России по Иркутской области N 18810138191021010935.
18.11.2019 ГУ МВД России по Иркутской области принято решение о не разрешении въезда гражданке "данные изъяты" Алоян Э.Ф. на территорию Российской Федерации сроком на 3 года до 23.05.2022 г., в соответствии с пп. 4 ч. ст. 26 ФЗ N 114-ФЗ от 15.08.1996 г. "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".
Как следует из оспариваемого решения, при его принятии о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации ГУ МВД России по Иркутской области наличие у иностранного гражданина Алоян Э.Ф. членов семьи, а именно несовершеннолетних детей и супруга, являющихся гражданами Российской Федерации, не учитывалось. Не принято во внимание, что несовершеннолетние дети административного истца проживают и обучаются на территории Российской Федерации, сведения об отце детей в свидетельствах о рождении отсутствуют, не разрешен вопрос об устройстве несовершеннолетних при принятии решения о запрете их законному представителю въезда на территорию Российской Федерации.
Разрешая спор, суд правильно определилхарактер правоотношений сторон и нормы закона, которые их регулируют, определилобстоятельства, имеющие значение для дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства на основании статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, постановилрешение в соответствии с нормами материального и процессуального законодательства.
Согласно ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.), вступившей в силу для России 5 мая 1998 г., вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Семейная жизнь в понимании названной статьи Конвенции и прецедентной практики Европейского Суда по правам человека охватывает существование семейных связей как между супругами, так и между родителями и детьми, в том числе совершеннолетними. Между другими родственниками.
В силу универсальности норм международного права, являющейся их главной характерной особенностью, приведенные выше положения указанных Конвенций не ограничиваются применением в каких-либо определенных сферах национальной правовой системы, а выступают теми принципами, которые регулируют общие подходы к решению любых вопросов, затрагивающих права человека и его основные свободы.
В связи с этим Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал, что, хотя право иностранца на въезд или проживание в какой-либо стране как таковое Конвенцией о защите прав человека и основных свобод не гарантируется, высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное п. 1 ст. 8 Конвенции. При этом нарушенными в большей степени могут оказаться права и интересы не только самого выдворенного, но также и членов его семьи, включая несовершеннолетних детей, которые, в силу применения подобных мер реагирования со стороны государства, фактически несут "бремя ответственности" за несовершенное правонарушение.
Кроме того, Европейский Суд по правам человека акцентировал внимание на том, что лежащая на государствах ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну и пребывание иностранцев и высылать за пределы страны правонарушителей из их числа, однако подобные решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что по смыслу положений указанных Конвенций, принятое ГУ МВД России по Иркутской области решение, влекущее вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, не допускается с учетом конкретных обстоятельств дела, поскольку оно не является необходимым в демократическом обществе и несоразмерно публично-правовым целям.
По мнению судебной коллегии, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое решение будет являться существенным вмешательством в личную семейную жизнь административного истца Алоян Э.Ф., состоящей в зарегистрированной браке с гражданином Российской Федерации Л.., имеющей двоих несовершеннолетних детей граждан Российской Федерации. Кроме того, судом обоснованно принято во внимание то, что административный истец имеет постоянную работу на территории Российской Федерации, состоит на учете в налоговом органе.
Не разрешение въезда в Российскую Федерацию Алоян Э.Ф. является неоправданным и несоразмерным совершенному ею нарушению закона, существенно и несоразмерно ограничивает ее права и законные интересы, ГУ МВД России по Иркутской области созданы препятствия Алоян Э.Ф. для реализации прав и свобод на личную семейную жизнь, проживание со своими детьми, нуждающимися в ее заботе и опеке и имеющими устойчивую связь с Российской Федерацией.
Доводы апелляционной жалобы повторяют правовую позицию апеллянта в суде первой инстанции и фактически направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, являвшихся предметом судебного исследования и получивших в соответствии с требованиями процессуального закона надлежащую правовую оценку в оспариваемом судебном решении, с которой коллегия согласна.
Руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда
определила:
решение Иркутского районного суда Иркутской области от 10 февраля 2020 г. по настоящему административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий Л.В. Гусарова
Судьи: Р.И. Харин
Е.Г. Бутина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
