Дата принятия: 20 ноября 2019г.
Номер документа: 33а-4112/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 ноября 2019 года Дело N 33а-4112/2019
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего: Обносовой М.В.,
судей областного суда: Степина А.Б., Сорокиной О.А.,
при секретаре: Мязиной Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сорокиной О.А. дело по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования "Бахтемирский сельсовет" по доверенности Ворожейкина О.А. на решение Икрянинского районного суда Астраханской области от 6 сентября 2019 года по иску прокурора Икрянинского района Астраханской области к администрации муниципального образования "Бахтемирский сельсовет"" об оспаривании бездействия в части непринятия мер к организации уличного освещения,
УСТАНОВИЛА:
прокурор Икрянинского района Астраханской области обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования "Бахтемирский сельсовет" об оспаривании бездействия в части непринятия мер к организации освещения ряда улиц в поселке Бахтемир, в поселке Алгаза и в поселке имени Анатолия Зверева в Икрянинском районе Астраханской области.
Административный иск мотивирован неисполнением администрацией муниципального образования "Бахтемирский сельсовет" Астраханской области возложенных на нее обязанностей по организации уличного освещения в населенных пунктах муниципального образования.
В суде первой инстанции прокурор административные исковые требования поддержал в полном объеме.
Представители администрации муниципального образования "Бахтемирский сельсовет" по доверенности Бабайцева О.А. и Ворожейкин О.А. административные исковые требования не признали, просили отказать.
Решением Икрянинского районного суда Астраханской области от 6 сентября 2019 года административный иск прокурора удовлетворен. На администрацию муниципального образования "Бахтемирский сельсовет" возложена обязанность в течение 6 месяцев принять меры по обустройству уличного освещения по улицам <адрес>
В апелляционной жалобе (дополнении к ней) представитель администрации муниципального образования "Бахтемирский сельсовет" ставит вопрос об отмене решения суда, указывая, что проведение работ по освещению сразу всех улиц требует привлечение значительных бюджетных средств, которые в настоящий момент отсутствуют в муниципалитете. Доходная часть бюджета муниципального образования "Бахтемирский сельсовет" зависит от перечисления бюджетных средств из муниципального образования "Икрянинский район". Указанные денежные средства должны быть предусмотрены бюджетом муниципалитета, что требует достаточно много времени, а срок для исполнения решения суда, по мнению административного ответчика, является не рациональным. Надлежащим административным ответчиком по делу является администрация муниципального образования "Икрянинский район", а не поселковая администрация.
Заслушав докладчика, выслушав объяснения представителя административного ответчика, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, прокурора, возражавшего против удовлетворения доводов апелляционной жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда.
В силу части 1 стать 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно статье 14 Федерального закона N 131-ФЗ от 6 октября 2006 года "Об общих принципах организации местного самоуправления" к вопросам местного значения сельского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.
Решением Совета муниципального образования "Бахтемирский сельсовет" N 123/49 от 1 сентября 2017 года приняты Правила благоустройства территории муниципального образования "Бахтемирский сельсовет". Согласно пункту 1.1, названные Правила устанавливают единые нормы и требования в сфере благоустройства, в том числе перечень работ по благоустройству (включая освещение улиц), обязательные к исполнению для органов местного самоуправления муниципального образования, юридических и физических лиц, являющихся собственниками, правообладателями расположенных на территории муниципального образования земельных участков, зданий, строений и сооружений. Пунктом 2.1 Правил предусмотрено, что к элементам благоустройства территории относятся, в том числе, и элементы освещения. Светильники, встроенные в ступени, подпорные стенки, ограждения, цоколи зданий и сооружений, малые архитектурные формы используются для освещения пешеходных зон территорий общественного назначения (подпункт 2.10.2 пункта 2.10 Правил). Работы по ремонту (текущему, капитальному) объектов благоустройства включают, в числе прочего, восстановление объектов наружного освещения (подпункт 6 пункта 11.6 раздела 11 Правил).
Кроме того, в силу пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, обеспечение безопасности дорожного движения на них.
На основании части 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37).
Как следует из материалов дела, на территории муниципального образования "Бахтемирский сельсовет" уличное освещение населенных пунктов должным образом не организовано. Не приняты меры по обустройству уличного освещения по улицам <адрес>
Районный суд, исследовав представленные доказательства, пришел к обоснованному выводу о том, что административным ответчиком обязанность по организации уличного освещения не исполняется, муниципалитет бездействует, а потому требования прокурора о понуждении ответчика к выполнению возложенной на него обязанности и принятию мер по обустройству уличного освещения подлежат удовлетворению.
Суд первой инстанции правомерно указал на то, что организация освещения улиц является обязанностью органа местного самоуправления. Данная обязанность напрямую возложена нормами закона на органы местного самоуправления и подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных с разработкой проекта, несением затрат и установкой конструкций уличного освещения. Отсутствие денежных средств, либо иные вопросы, относящиеся к компетенции администрации по исполнению указанной обязанности, не должны являться препятствием по реализации возложенных обязанностей на администрацию. В этой связи, доводы апелляционной жалобы являются несостоятельными и направлены на неверное толкование норм материального права и сводятся к переоценке исследованным судом первой инстанции доказательств.
Довод апелляционной жалобы о том, что для исполнения судебного решения требует значительное время, не может повлечь отмену вынесенного судебного постановления. Принимая во внимание фактические обстоятельства, при которых администрацией не исполнены возложенные на нее обязательства, с учетом требований разумности и справедливости, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о возложении на администрацию муниципального образования "Бахтемирский сельсовет" указанной обязанности и устранению нарушений в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Оснований для установления иного срока устранения нарушений не имеется, поскольку доказательств, подтверждающих, что для исполнения указанной публичной функции ответчику необходим более длительный срок, не представлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Икрянинского районного суда Астраханской области от 6 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации муниципального образования "Бахтемирский сельсовет" по доверенности Ворожейкина Олега Анатольевича - без удовлетворения.
Председательствующий: М.В. Обносова
судьи областного суда: А.Б. Степин
О.А. Сорокина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
