Дата принятия: 07 ноября 2018г.
Номер документа: 33а-4112/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 ноября 2018 года Дело N 33а-4112/2018
Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего Епифановой С.А.,
судей Курохтина Ю.А., Ледовских И.В.,
при секретаре Кулешовой А.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению *** к администрации г. Тамбова о признании незаконным отказа в проведении публичного мероприятия в форме шествия и митинга,
по апелляционной жалобе *** на решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 07 сентября 2018 года.
Заслушав доклад судьи Курохтина Ю.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
*** обратилась в суд с административным иском к администрации г. Тамбова о признании незаконным отказа в проведении публичного мероприятия в форме шествия и митинга, в обосновании указав следующее.
*** 27 августа 2018 года в администрацию г. Тамбова подано уведомление о проведении публичного мероприятия в форме шествия и митинга, запланированного на 09 сентября 2018 года в период с 13 час. 00 мин. до 16 час. 00 мин. В данном уведомлении определены маршрут и место проведения публичного мероприятия: от парка "Сочи" (Кронштадтская площадь) по ул. Набережной (по нижнему пешеходному уровню) до площади Музыки с митингом по адресу: ***.
Цель указанного публичного мероприятия - "Против повышения пенсионного возраста", заявленное количество участников - 1000 человек.
Письмом от 29 августа 2018 года N3-51-2816/8 Управление по связям с общественностью администрации г. Тамбова *** сообщено о невозможности согласования заявленного публичного мероприятия.
Административный истец считает, что отказывая в согласовании заявленного публичного мероприятия, административный ответчик в нарушение положений Постановления Конституционного Суда РФ от 14.02.2013 г. N4-П не предложил альтернативного места для проведения шествия и митинга. При этом в силу положений п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона N54-ФЗ отказ в проведении мероприятия без предоставления другого подходящего места не допускается.
Оспариваемый отказ нарушает её права на проведение публичных мероприятий, установленные ст. 31 Конституции РФ, Федеральным законом от 19.06.2004 N54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
Просила суд признать отказ в проведении публичного мероприятия в форме шествия и митинга по заявленному маршруту незаконным, восстановить нарушенное право, взыскать судебные расходы по оплате госпошлины.
Решением Ленинского районного суда г. Тамбова от 07 сентября 2018 года в удовлетворении административного иска *** отказано.
Не согласившись с указанным решением суда, *** принесена апелляционная жалоба о его отмене.
В жалобе приводит доводы, аналогичные доводам, приведенным в административном исковом заявлении.
Проверив материалы административного дела, выслушав представителя администрации г. Тамбова Клипперт Е.А., считавшую решение правильным, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене судебного постановления.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона N54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.
Согласно п. п. 1,2 ч. 4 ст. 5 Федерального закона N54-ФЗ для проведения публичного мероприятия организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона; не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия.
Организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению и (или) времени проведения публичного мероприятия (часть 5 статьи 5 Федерального закона N54-ФЗ).
На основании п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона N54-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации понятие "согласование проведения публичного мероприятия с органом публичной власти" - по своему конституционно правовому смыслу - не предполагает, что орган публичной власти может по своему усмотрению запретить проведение публичного мероприятия или изменить его цели, место, время или форму; он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в заявленное организатором время), либо иными подобными причинами, исчерпывающее законодательное определение которых ограничивало бы дискрецию публичной власти по реализации своих конституционных обязанностей (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 02 апреля 2009 года N848-О-П).
При согласовании публичного мероприятия уполномоченные представители публичной власти должны привести веские доводы в обоснование того, что проведение публичного мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время не просто нежелательно, а невозможно в связи с необходимостью защиты конституционно признаваемых ценностей, и предложить организаторам публичного мероприятия такой вариант, который позволял бы реализовать его цели, включая свободное формирование и выдвижение участниками публичного мероприятия своих требований, в том числе политических, и их доведение до соответствующих адресатов (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 года N4-П).
Из разъяснений п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 года N28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях", следует, что предложение органа публичной власти об изменении места и (или) времени начала и окончания проведения публичного мероприятия не может быть произвольным, немотивированным и должно содержать конкретные данные, свидетельствующие об очевидной невозможности проведения этого мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время в связи с необходимостью защиты публичных интересов (пункт 2 части 1 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях).
К таким интересам могут быть отнесены: сохранение и (или) восстановление нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной, социальной или транспортной инфраструктуры и связи (например, аварийный ремонт сетей инженерно-технического обеспечения), либо необходимость поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находится в месте его проведения в определенное для этого время, в том числе ввиду угрозы обрушения зданий и сооружений или превышения нормы предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия), либо недопустимость создания помех движению пешеходов и (или) транспортных средств, доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры, либо иные подобные причины (часть 2.2 статьи 8 Закона о публичных мероприятиях).
В соответствии со ст. 19 Федерального закона N 54-ФЗ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающие право граждан на проведение публичного мероприятия, могут быть обжалованы в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Исходя из предусмотренного ст. 3 Федерального закона N54-ФЗ принципа законности проведения публичного мероприятия органы власти должны действовать таким образом, чтобы не создавать угрозы нарушения каких-либо прав граждан при проведении публичных мероприятий. При совместном проведении двух публичных мероприятий, в одном из которых планируется участие около 1000 человек, а в другом - 100, соблюдение указанного принципа не может быть гарантировано, так же как и обеспечение общественного порядка и безопасности окружающих граждан, поскольку одновременное выражение не касающихся друг друга мнений и требований, создает угрозу возникновения конфликта между участниками различных мероприятий.
Как следует из материалов дела и судом первой инстанции правильно установлено, что 27.08.2018 ***. обратилась в администрацию г. Тамбова с уведомлением о проведении публичного мероприятия в форме шествия и митинга, запланированного на 09.09.2018 в период с 13 час. 00 мин. до 16 час. 00 мин..
В данном уведомлении определены маршрут и место проведения публичного мероприятия: от парка "Сочи" (Кронштадтская площадь) по улице Набережной (по нижнему пешеходному уровню) до площади Музыки с митингом по адресу: ***.
Цель указанного публичного мероприятия - "Против повышения пенсионного возраста". Заявленное количество участников - 1000 человек.
Письмом от 29 августа 2018 года N3-51-2816/8 Управлением по связям с общественностью администрации г. Тамбова *** сообщено о том, что в заявленном месте запланировано другое публичное мероприятие. На открытых площадках г. Тамбова, отвечающих требованиям действующего законодательства, в том числе и в специально отведенном месте, также запланированы другие публичные мероприятия, уведомление о проведении которых подано ранее. Одновременное проведение двух мероприятий в одном месте и в одно время не представляется возможным, поскольку цели запланированных мероприятий касаются совершенно разных, не связанных друг с другом сфер жизнедеятельности. Кроме того, в случае проведения двух публичных мероприятий в одном месте и в одно время в нарушение ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 19.06.2004 N54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" может быть создана угроза безопасности участников публичного мероприятия.
В обоснование данного письма административным ответчиком предоставлено уведомление Тамбовского регионального отделения Всероссийской общественной организации "Молодая Гвардия Единой России" от 24.08.2018 о проведении публичных мероприятий в форме митингов 09.09.2018 с 09 час. 00 мин. до 21 час. 00 мин., в том числе на площади Музыки по *** с предполагаемым количеством участников 100 человек в каждом мероприятии. Целью мероприятий является патриотическое воспитание молодежи Тамбовской области.
Материалами дела объективно подтверждено, что до подачи административным истцом уведомления о запланированном публичном мероприятии в администрацию г. Тамбова другим организатором уже было представлено уведомление о проведении публичного мероприятия в том же месте и в тоже время.
Рассмотрев уведомление Тамбовского регионального отделения Всероссийской общественной организации "Молодая Гвардия Единой России" администрацией г. Тамбова было принято постановление от 30.08.2018 N4599, которым были определены места, где указанный организатор должен провести публичные мероприятия: площадка перед зданием муниципального бюджетного учреждения "Культурно-досуговый центр "Мир", расположенным по адресу: г. Тамбов, ул. Бастионная, д. 57, Ахлебиновская роща, сквер им. Е.А. Боратынского, сквер Вернадского, Мемориал "Вечный огонь", Площадка перед зданием по ул. К. Маркса, 1656, площадка перед зданием ледового дворца "Кристалл", Сквер им. М.Ю. Лермонтова, Сквер по ул. Октябрьской, Парк Дружбы, Парк Победы, сквер "Пионерский", площадка перед зданием на пл. Л. Толстого, 4а, площадка в границах ул. Урожайной и Моршанского шоссе, площадка перед зданиями N38 а, б, в, г по ул. Советской, Площадь Ленина, Площадь Музыки, Рубежный проезд, д. 16, площадка перед памятником Сергееву - Ценскому, сквер у памятника Зое Космодемьянской, сквер на ул. Сенько, д. 25а, Сквер "Сочи", сквер у памятника воинам-афганцам по ул. Мичуринской, Сквер "Строитель", сквер по ул. Интернациональной, Французский сквер, сквер "Рассказовский".
Таким образом, все открытые площадки г. Тамбова, позволяющих обеспечить норму предельной заполняемости исходя из количества 1000 человек, на 09.09.2018 будут заняты проведением митингов Тамбовским региональным отделением Всероссийской общественной организации "Молодая гвардия Единой России".
Кроме того, как правильно установил суд, ***. заявлено публичное мероприятие, в том числе в форме шествия по ул. Набережной по нижнему пешеходному уровню. С учетом, того, что проведения шествия заявлено организатором с количеством 1000 человек по ул. Набережной по нижнему пешеходному уровню от парка "Сочи" до площади Музыки, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что ввиду относительно небольшой протяженности маршрута заявленное публичное мероприятие в виде шествия будет в реальности создавать помехи движению пешеходов, что, в свою очередь, способствует нарушению прав лиц, не участвующих в публичном мероприятии, тогда как ч.2.2 ст. 8 Федерального закона N 54-ФЗ запрещается проведение в том числе шествий если проведение публичных мероприятий может создать помехи движению пешеходов.
В изложенной ситуации вывод суда о том, что заявленное публичное мероприятие не может состояться в заявленном месте по объективным причинам основано материалах дела и соответствует требованиям федерального законодательства.
Кроме того, в судебном заседании суда первой инстанции *** не привела ни одного возможного альтернативного места отвечающего требованиям планируемого мероприятия в форме митинга и шествия в 1000 человек при том, что согласно пояснениям самой *** данным ею в судебном заседании суда первой инстанции, место для проведения данного публичного мероприятия должно быть свободным от других публичных мероприятий и должно обеспечивать возможность установления сцены, использования звукоусиливающей аппаратуры.
При таких обстоятельствах у администрации г.Тамбова не имелось никаких вариантов предложить *** альтернативное место для проведения заявленного публичного мероприятия, соответствующее как требованиям приведенного законодательства, так и требованиям организатора.
Поэтому суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что оснований для признания незаконным сообщение администрацией г.Тамбова организатору публичного мероприятия о невозможности согласования заявленного публичного мероприятия в заявленном месте и времени, а также в иных местах г.Тамбова, в материалах дела не имеется.
В связи с чем суд первой инстанции правомерно и обоснованно отказал *** в удовлетворении заявленных административных исковых требований по приведенным выше основаниям.
Доводы апелляционной жалобы по существу не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.
Судом при рассмотрении дела правильно определены имеющие значение обстоятельства, нарушения норм материального и процессуального закона не допущено, в связи с чем предусмотренных 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 07 сентября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу *** - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
