Дата принятия: 12 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-411/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 февраля 2020 года Дело N 33а-411/2020
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего: Степина А.Б.,
судей областного суда: Берстневой Н.Н., Сорокиной О.А.,
при помощнике судьи: Тутариновой К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сорокиной О.А. дело по апелляционной жалобе Шнайдер Марии Васильевны на решение Кировского районного суда города Астрахани от 30 октября 2019 года по административному иску Шнайдер Марии Васильевны об оспаривании отказа руководителя государственного бюджетного учреждения Астраханской области "Астраханский Государственный Фонд технических данных и кадастровой оценки (БТИ) в ознакомлении с инвентарным делом,
УСТАНОВИЛА:
Шнайдер М.В. обратилась в суд с административным иском, указав, что она является сособственником домовладения N 14, расположенного по улице Станционная в городе Астрахани. В начале сентября 2019 года она обратилась к руководителю государственного бюджетного учреждения Астраханской области "Астраханский Государственный Фонд технических данных и кадастровой оценки (БТИ)" с заявлением об ознакомлении с инвентарным делом указанного домовладения, однако в удовлетворении её обращения письмом от 12 сентября 2019 года отказано.
Шнайдер М.В. полагает, что отказ в ознакомлении с инвентарным делом домовладения является незаконным, поскольку информация, содержащаяся в инвентарном деле, является информацией свободного доступа.
В суде первой инстанции истец Шнайдер М.В. и её представитель по доверенности Сливина А.Г. заявленные требования поддержали, просили удовлетворить.
Представитель административных ответчиков Менлямбетова Л.Р. в судебном заседании заявленные требования не признала, просила в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Решением Кировского районного суда города Астрахани от 30 октября 2019 года в удовлетворении административного иска Шнайдер М.В. отказано.
В апелляционной жалобе Шнайдер М.В. ставит вопрос об отмене решения суда в связи с неправильным применением норм материального права. Считает, что отказом административного ответчика с ознакомлении с инвентарным делом нарушены ее права как собственника домовладения на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими ее права. Запрет ознакомления собственника жилого помещения с архивными данными в инвентарном деле не установлен законом.
На заседание судебной коллегии Шнайдер М.В., извещенная надлежащим образом, не явилась, от нее поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в ее отсутствие.
Заслушав докладчика, выслушав объяснения представителя административных ответчиков, возражавшей против удовлетворения доводов апелляционной жалобы, проверив материалы дела, изучив дополнительно истребованные по инициативе суда апелляционной инстанции доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда.
В силу статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.
Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 6 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 59 - 62, 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении судами административных дел, которые обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 4 статьи 6 и статьи 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Оспариваемое решение суда указанным требованиям закона соответствует.
Как следует из материалов дела, Шнайдер М.В. является собственником 1/16 доли домовладения, расположенного по адресу: <адрес>
2 сентября 2019 года Шнайдер М.В. обратилась в ГБУ АО "Астраханский Государственный Фонд технических данных и кадастровой оценки (БТИ)" с заявлением о предоставлении для ознакомления инвентарного дела на указанное домовладение.
6 сентября 2019 года руководителем ГБУ АО "Астраханский Государственный Фонд технических данных и кадастровой оценки (БТИ)" административному истцу дан ответ об отказе в удовлетворении её обращения.
Полагая данный отказ незаконным, Шнайдер М.В. обратилась в суд с административным иском. Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении административного иска, пришел к выводу о том, что оспариваемый отказ принят уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, основан на законе и прав истца не нарушает.
Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции, поскольку он соответствует действующему правовому регулированию и материалам дела.
Так, в силу статьи 45 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина (часть 1) и каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (часть 2).
Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, осуществляющего публичные полномочия, суд проверяет законность такого решения, в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этого решения суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном иске, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (часть 8). При рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, осуществляющего публичные полномочия, суд выясняет, в том числе:
- нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца;
- соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен;
- соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).
С учетом указанных выше законодательных положений, при рассмотрении в порядке, определенном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, дел об оспаривании решений публичных органов суд осуществляет проверку оспариваемого решения, устанавливая соответствие его содержания применимым нормам материального права, а также проверяя, действовал ли принявший оспариваемый акт орган в пределах своих полномочий (в надлежащей административной процедуре).
Административная процедура ведения государственного учета жилищного фонда установлена Жилищным кодексом Российской Федерации и принятыми в его исполнение нормативно-правовыми актами.
В силу частей 1, 4 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищный фонд - это совокупность всех находящихся на территории Российской Федерации жилых помещений. Он подлежит государственному учету в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Такой порядок установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 1997 года N 1301. Согласно пункту 3 Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 1997 года N 1301, технический учет жилищного фонда возлагается на специализированные государственные и муниципальные организации технической инвентаризации - унитарные предприятия, службы, управления, центры, бюро (далее - БТИ).
В целях государственного учета жилищного фонда, БТИ осуществляют техническую инвентаризацию жилищного фонда, оценку и переоценку жилых строений и жилых помещений, информационное - и консультационное обслуживание и иную деятельность, связанную с государственным учетом жилищного фонда (пункт 7 Постановления N 1301).
В соответствии с пунктом 14 вышеуказанного Постановления, учетно-техническая, оценочная и правоустанавливающая документация жилищного фонда, включая технические паспорта, регистрационные книги, копии зарегистрированных документов, сформированные в инвентарные дела и иные инвентаризационные документы, хранятся в архиве БТИ, а также в объединенном архиве Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству. Архивы БТИ относятся к государственному архивному фонду Российской Федерации и являются федеральной собственностью, находящейся в пользовании субъектов Российской Федерации. Отчуждение архивов БТИ не допускается.
Согласно пункту 8 вышеуказанного Постановления, техническая инвентаризация жилищного фонда осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами в сфере государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, по ставкам, утверждаемым органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Порядок доступа и выдачи информации из архивов БТИ, в соответствии с пунктом 15 Постановления N 1301 и пункта 8.2 Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства Российской Федерации по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 4 августа 1998 года N 37, определяется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Указанные требования нормативного регулирования нашли свое отражение в положениях Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", в соответствии с требованиями части 2.1 статьи 45 которого технические паспорта, оценочная и иная хранившаяся по состоянию на 1 января 2013 года в органах и организациях по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации учетно-техническая документация об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации (регистрационные книги, реестры, копии правоустанавливающих документов и тому подобное) являются собственностью субъекта Российской Федерации. Хранение технических паспортов, оценочной и иной хранившейся по состоянию на 1 января 2013 года в органах и организациях по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации учетно-технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации (регистрационных книг, реестров, копий правоустанавливающих документов и тому подобного) относится к полномочиям соответствующего субъекта Российской Федерации. Постоянное хранение и использование указанных в части 2.1 настоящей статьи технических паспортов, оценочной и иной документации (регистрационных книг, реестров, копий правоустанавливающих документов и тому подобного) осуществляются в установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации порядке (часть 2.2).
Сведения, содержащиеся в указанных в части 2.1 настоящей статьи технических паспортах, оценочной и иной документации (регистрационных книгах, реестрах, копиях правоустанавливающих документов и тому подобном), являются общедоступными, за исключением сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом. Копии указанных в части 2.1 настоящей статьи технических паспортов, оценочной и иной документации (регистрационных книг, реестров, правоустанавливающих документов и тому подобного), содержащих общедоступные сведения, предоставляются по запросам любых лиц (часть 2.6).
Порядок предоставления копий указанных в части 2.1 настоящей статьи технических паспортов, оценочной и иной документации (регистрационных книг, реестров, правоустанавливающих документов и тому подобного) и содержащихся в них сведений устанавливается органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. За предоставление копий указанных в части 2.1 настоящей статьи технических паспортов, оценочной и иной документации (регистрационных книг, реестров, правоустанавливающих документов и тому подобного) и содержащихся в них сведений взимается плата, за исключением случаев, установленных федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации. Размеры такой платы, порядок ее взимания и возврата устанавливаются органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (часть 2.7).
Правительство Астраханской области Постановлением от 30 сентября 2016 года N 352-П утвердило Порядок постоянного хранения и использования технических паспортов, оценочной и иной хранившейся по состоянию на 1 января 2013 года в органах и организациях по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации учетно-технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации (регистрационных книг, реестров, копий правоустанавливающих документов и тому подобного), а также Порядок предоставления копий технических паспортов, оценочной и иной хранившейся по состоянию на 1 января 2013 года в органах и организациях по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации учетно-технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации (регистрационных книг, реестров, правоустанавливающих документов и тому подобного) и содержащихся в них сведений.
Государственное бюджетное учреждение Астраханской области "Астраханский государственный фонд пространственных и технических данных (БТИ)" определено уполномоченным на постоянное хранение, использование технических паспортов, оценочной и иной хранившейся по состоянию на 1 января 2013 года в органах и организациях по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации учетно-технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации (регистрационных книг, реестров, копий правоустанавливающих документов и тому подобного) (далее - учетно-техническая документация), а также на предоставление копий учетно-технической документации и содержащихся в ней сведений.
В соответствии с пунктами 6, 7 Порядка постоянного хранения и использования технических паспортов, ведение архива направлено на обеспечение государственных органов, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц информацией о местоположении, техническом состоянии, стоимости и принадлежности объектов недвижимого имущества, предоставляемой на основе учетно-технической документации, хранящейся в архиве.
Основными задачами архива являются постоянное хранение и использование учетно-технической документации, в том числе посредством ее комплектования, учета и актуализации, осуществляемых по результатам изменений характеристик объектов недвижимого имущества, формирование инвентарных дел, а также предоставление копий учетно-технической документации и содержащихся в ней сведений.
В силу пункта 10 указанного Порядка перечень сотрудников Государственного бюджетного учреждения Астраханской области "Астраханский государственный фонд пространственных и технических данных (БТИ)", имеющих право доступа к учетно-технической документации, хранящейся в архиве (далее - лица, имеющие постоянный допуск), определяются локальным нормативным актом "БТИ". Иные лица допускаются в архив с письменного разрешения руководителя учреждения в сопровождении лиц, имеющих постоянный допуск.
Исходя из системного анализа приведенных правовых норм предоставление инвентарных дел неограниченному кругу лиц по их обращениям не предусмотрено. Напротив, право доступа к учетно-технической документации, хранящейся в архиве, предоставлено только определенным сотрудникам организации.
Данное нормативное регулирование соответствует требованиям федерального законодательства. Архивный документ является материальным носителем информации и подлежит хранению в силу значимости указанных носителя и информации для граждан, общества и государства. Пользователь архивными документами имеет право использовать, передавать, распространять информацию, содержащуюся в архивных документах, а не сами архивные документы, работа с которыми может быть ограничена. Именно с целью обеспечения доступа пользователей к информации, содержащейся в инвентарном деле (а не к самому инвентарному делу), названными правовыми нормами предусмотрена иная возможность доступа граждан и юридических лиц к интересующей их информации, отраженная в Порядке предоставления копий технических паспортов, оценочной и иной хранившейся по состоянию на 1 января 2013 года в органах и организациях по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации учетно-технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации (регистрационных книг, реестров, правоустанавливающих документов и тому подобного) и содержащихся в них сведений.
Таким образом, отказ ответчика в удовлетворении заявления административного истца о выдаче для ознакомления инвентарного дела на определенный объект недвижимости, не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, не создает препятствия к осуществлению его прав.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что судом первой инстанции, отказавшим в удовлетворении административного иска, правильно применен материальный закон, выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кировского районного суда города Астрахани от 30 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Шнайдер Марии Васильевны- без удовлетворения.
Председательствующий: А.Б. Степин
судьи областного суда: Н.Н. Берстнева
О.А. Сорокина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
