Дата принятия: 11 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-411/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 февраля 2020 года Дело N 33а-411/2020
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего: Ивановой О.А.,
судей: Туникене М.В., Штейнле А.Л.,
при секретаре: Трищенкове А.В.
рассмотрел в открытом судебном заседании по докладу судьи Ивановой О.А. административное дело по апелляционной жалобе Фискова Александра Владимировича, Фисковой Светланы Викторовны, Шепелева Владимира Викторовича и Данч Елены Андреевны на решение Заднепровского районного суда г. Смоленска от 12 ноября 2019 г., которым постановлено:
"В удовлетворении административных исков Фискова Александра Владимировича, Данч Елены Андреевны, Фисковой Светланы Викторовны, Шепелева Владимира Викторовича к Администрации города Смоленска, Смоленскому муниципальному унитарному предприятию "Горводоканал" о понуждении к организации ежемесячного подвоза питьевой воды, отказать в полном объеме",
установила:
Фисков А.В., Данч Е.А., Фискова С.В. обратились в суд с административным иском к Администрации г. Смоленска об обязании организовать ежемесячный подвоз для них 25200 литров воды, с организацией ее хранения и раздачи на придомовой территории жилого дома по адресу: ... в герметичной емкости из пищевой нержавеющей стали марки aisi - 304 (08H18H10) и aisi - 304L (03X18H11) толщиной от 1.5 до 12 мм и объемом не менее 25200 литров, указав, вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 11.12.2008 на Администрацию г. Смоленска была возложена обязанность по принятию исчерпывающих мер по организации водоснабжения жителей пос. Анастасино в соответствии с установленными техническими и санитарно-гигиеническими нормами и правилами, однако по настоящее время со стороны Администрации не принято каких-либо мер по организации качественного водоснабжения жителей пос. Анастасино; потребление имеющейся в поселке непригодной для питья воды может принести вред жизни и здоровью граждан.
Шепелев В.В. обратился в суд с аналогичным административным иском к Администрации г. Смоленска, в котором поставлен вопрос об обязании Администрации организовать ежемесячный подвоз для него 8400 литров питьевой воды в аналогичных герметичных емкостях.
Определением Заднепровского районного суда г. Смоленска от 01.11.2019 административные дела объединены в одно производство.
Определением Заднепровского районного суда г. Смоленска от 01.11.2019 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено СМУП "Горводоканал".
Административный истец Фискова С.В. и ее представитель Демьянов В.А., который также является представителем административного истца Шепелева В.В.), поддержали заявленные требования в полном объеме.
Административные истцы Фисков А.В., Данч Е.А., Шепелев В.В., представители административных ответчиков Администрации г. Смоленска, СМУП "Горводоканал" в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Заднепровским районным судом г. Смоленска 12.11.2019 постановлено решение, резолютивная часть которого указана выше, с которым не согласились Фисков А.В., Данч Е.А., Фискова С.В., Шепелев В.В. по доводам апелляционной жалобы.
Исследовав материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения административного истца Фисковой С.В. и ее представителя Демьянова В.А., являющегося одновременно и представителем административного истца Шепелева В.В., проверив решение, судебная коллегия не усматривает предусмотренных ст. 310 КАС РФ оснований к его отмене или изменению.
Отказывая в удовлетворении требований Фискову А.В., Данч Е.А., Фисковой С.В., Шепелеву В.В. суд первой инстанции пришел к выводу о том, что обязанность по организации подвоза питьевой воды населению органами местного самоуправления возникает у последнего только в определенных случаях (отсутствие на территории поселения централизованной системы холодного водоснабжения; прекращение или ограничение водоснабжения; отсутствие возможности либо подтвержденной нецелесообразности организации водоснабжения с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения.
Кроме того, обстоятельств, указывающих на то, что подаваемая холодная вода представляет собой угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в <данные изъяты>, а также на невозможность ее использования по указанным основаниям, наличием в связи с этим установленного запрета компетентных органов на подачу холодной воды потребителям, прекращения или ограничения подачи воды по причине существенного ухудшения ее качества, не установлено, соответствующих доказательств материалы дела не содержат.
Указанные выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела, подтверждаются доказательствами, правильно оцененными судом по правилам ст. 84 КАС РФ, и согласуются с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения.
Из материалов дела следует, что Данч Е.А., Фискова С.В., Фисков А.В. и Шепелев В.В. являются собственниками жилых помещений, расположенных в д. 35 пос. Анастасино г. Смоленска.
Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 11.12.2008 удовлетворено заявление прокурора Заднепровского района г. Смоленска, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, и на Администрацию г. Смоленска возложена обязанность принять исчерпывающие меры по организации обеспечения водоснабжения жителей <данные изъяты> в соответствии с установленными техническими и санитарно-гигиеническими и санитарно-гигиеническими нормами и правилами.
Определением Ленинского районного суда г. Смоленска от 19.08.2009 Администрации г. Смоленска предоставлена отсрочка исполнения вышеназванного решения до 19.11.2009.
Из сообщения Управления Роспотребнадзора по Смоленской области от 19.09.2014, направленного в адрес Фисковой С.В., следует, что в результате экспертизы качества холодной питьевой воды, отобранной из разводящей сети жилого дома N 35, водоразборной колонки и артезианской скважины <данные изъяты> установлено ее несоответствие по исследованным санитарно-химическим показателям (запаху, содержанию железа) действующим государственным нормам и гигиеническим нормативам СанПиН 2.1.4.1074-1. Водоснабжение жителей <данные изъяты> осуществляется из артезианской скважины, находящейся в муниципальной собственности г. Смоленска, в хозяйственное ведение специализированной организации не переданы.
Постановлением Администрации г. Смоленска от 26.03.2013 N 532-адм за СМУП "Горводоканал" закреплена на праве хозяйственного ведения, в том числе, артезианская скважина общей площадью <данные изъяты> расположенная в ..., акт приема-передачи которой отсутствует в материалах дела.
В сообщениях Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Смоленска, направленных в адрес Фисковой С.В. 26.02.2015 и 18.04.2018 указано, что артезианская скважина ..., обеспечивающая холодным водоснабжением население поселка, принята в муниципальную собственность г. Смоленска в порядке ст. 225 ГК РФ как бесхозяйный объект. Альтернативный источник холодного водоснабжения в данном районе города у СМУП "Горводоканал" отсутствует. Для приведения добываемой воды к нормативам качества необходимо проектирование и строительство станции водоподготовки на данной артезианской скважине, которая находится в стадии передачи на праве хозяйственного ведения СМУП "Горводоканал". В разрабатываемый Администрацией г. Смоленска проект Программы комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры г. Смоленска с перспективой до 2020 включительно включены мероприятия по строительству артезианской скважины и сети водоснабжения в ....
Согласно экспертному заключению ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Смоленской области" N 3610 от 29.07.2019, представленного административными истцами, качество холодной воды, отобранной из водоразборной колонки, расположенной по адресу: пос. Анастасино, рядом с д. 36, по исследованным санитарно-химическим показателям (мутность, содержание железа) не соответствует действующим государственным санитарным нормам и гигиеническим нормативам СанПиН 2.1.4.1074-01. По остальным показателям вода соответствует вышепоименованным требованиям.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьями 41 и 42 Конституции РФ закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.
Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Согласно ст. 19 указанного закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
Пунктом 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее по тексту - Закон N 416-ФЗ) предусмотрено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.
Водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (п. 4 ст. 2 вышеуказанного Федерального закона).
Гигиенические требования и нормативы качества питьевой воды установлены в Санитарно-эпидемиологических правилах и нормативах СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества".
Так, в соответствии с п. 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.
Согласно п. 3.2. СанПиН 2.1.4.1074-01, качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.
Пунктом 3.4. СанПиН 2.1.4.1074-01 предусмотрена безвредность питьевой воды по химическому составу и определяется ее соответствием нормативам по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Статьей 23 вышеуказанного Федерального закона предусматривается, что органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (ч. 9. ст. 7 Закона N 416-ФЗ).
Согласно ч. 10. ст. 21 Закона N 416-ФЗ в случае прекращения или ограничения водоснабжения по основаниям, указанным в пунктах 1 - 3 части 1, пунктах 1, 5 - 7 части 3 настоящей статьи, орган местного самоуправления обязан в течение одних суток обеспечить население питьевой водой, в том числе путем подвоза воды.
В силу п.п. 72, 74 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 (ред. от 26.07.2018) "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам.
Исходя из вышеприведенных норм права, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку обязанность по организации подвоза питьевой воды населению органами местного самоуправления возникает у последнего только в определенных случаях (отсутствие на территории поселения централизованной системы холодного водоснабжения; прекращение или ограничение водоснабжения; отсутствие возможности либо подтвержденной нецелесообразности организации водоснабжения с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения).
Доводы апелляционной жалобы, по сути, повторяют правовую и процессуальную позицию административных истцов в суде первой инстанции; не могут быть приняты во внимание, поскольку направлены на переоценку доказательств, установленных по делу фактических данных, и при этом не содержат в себе обстоятельств, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.
Несогласие административных истцов с выводами суда, иная оценка фактических обстоятельств дела и иное (неверное) толкование положений закона не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм права.
Иных доводов, влекущих безусловную отмену решения суда, в апелляционных жалобах заявителями не приводится; такие основания, предусмотренные ст. 310 КАС РФ, по материалам административного дела также не установлены. У судебной коллегии нет поводов для отмены правильного по сути судебного акта, который вынесен с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ,
определила:
решение Заднепровского районного суда г. Смоленска от 12 ноября 2019 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу Фискова Александра Владимировича, Фисковой Светланы Викторовны, Шепелева Владимира Викторовича и Данч Елены Андреевны - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
