Определение Верховного Суда Республики Калмыкия от 09 июня 2020 года №33а-411/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 июня 2020 года Дело N 33а-411/2020
Судья Верховного Суда Республики Калмыкия Говоров С.И., при секретаре Курмангазиевой А.В., рассмотрев частную жалобу представителя административного истца Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" (далее также - Общественное движение) Королева Ю.В. на определение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 10 апреля 2020 года об отказе в принятии административного искового заявления,
установил:
Определением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 10 апреля 2020 года отказано в принятии административного искового заявления Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" к Министерству образования и науки Республики Калмыкия об оспаривании бездействия.
В частной жалобе представитель административного истца Королев Ю.В. просит об отмене определения суда и разрешении дела по существу. Ссылаясь на положения ст. 40 Кодекса административного судопроизводства РФ, ст. 9 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", ст. 17 Федерального закона от 28 июня 1995 г. N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений", Устава Общественного движения, полагает возможным обращение благотворительной организации в статусе молодежного общественного движения, не имеющей фиксированного членства, в суд в защиту публичных интересов, а также неопределенного круга лиц, состоящего из будущих благополучателей, благотоворителей, добровольцев.
В силу ч. 2.1 ст. 315 КАС РФ частные жалобы, представления прокурора на определения суда рассматриваются в апелляционном порядке судьями соответствующих судов единолично, за исключением случаев, когда обжалуемое определение вынесено коллегиальным составом суда.
Рассмотрев частную жалобу в порядке ч. 2.1 ст. 315 КАС РФ, исследовав материалы административного дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В обоснование вывода об отказе в принятии административного искового заявления суд первой инстанции указал, что действующее законодательство не содержит норм, предусматривающих право благотворительных или молодежных общественных объединений на обращение в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
Указанный вывод суда основан на верном толковании норм материального и процессуального права.
В соответствии с ч. 1 ст. 222 Кодекса административного судопроизводства РФ судья отказывает в принятии к производству суда административного искового заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, по основаниям, указанным в части 1 статьи 128 настоящего Кодекса.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 128 Кодекса административного судопроизводства РФ судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или публичных интересов органом государственной власти, иным государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, должностным лицом либо гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.
Как видно из материалов дела, Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" обратилось в суд с административным иском об оспаривании бездействия Министерства образования и науки Республики Калмыкия. Из административного искового заявления следует, что административным истцом обжалуется бездействие государственного органа, выразившееся в нарушении прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц: благотворителей и добровольцев (волонтеров), детей, нуждающихся в помощи и защите государства, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения.
Согласно Уставу Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности", утвержденного общим собранием участников Самарского регионального молодежного общественного движения "Ассоциация МЭКОМ-клубов" (протокол N * от 11 ноября 2018 года), Общественное движение является не имеющей членства массовой некоммерческой корпоративной организацией, созданной в целях поддержки социальных, благотворительных и иных общественно полезных целей на основе добровольной совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей (пункт 1.1.); движение в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом "О некоммерческих организациях", Федеральным законом "Об общественных объединениях", Федеральным законом "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях", действующим законодательством и настоящим Уставом (пункт 1.2.); осуществляет свою деятельность в пределах города Москвы в соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом (пункт 1.8).
Пунктом 3.1 Устава определено, что для достижения уставных целей, Общественное движение имеет право в установленном порядке, в частности, обращаться за защитой общих прав, свобод и законных интересов своих участников в предусмотренном федеральными законами порядке в соответствующие суды Российской Федерации, в том числе с исками в защиту прав и законных интересов других лиц и в защиту публичных интересов неопределенного круга лиц, в том числе групповые административные иски (пункт 3.1 Устава).
В силу чч. 2, 3 ст. 40 Кодекса административного судопроизводства РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, организации и граждане могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц; общественное объединение может обратиться в суд в защиту общих прав, свобод и законных интересов всех членов этого общественного объединения в случаях, предусмотренных федеральным законом.
Согласно ст. 6 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" членами общественного объединения являются физические лица и юридические лица - общественные объединения, чья заинтересованность в совместном решении задач данного объединения в соответствии с нормами его устава оформляется соответствующими индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов общественного объединения в целях обеспечения их равноправия как членов данного объединения. Члены общественного объединения - физические и юридические лица - имеют равные права и несут равные обязанности.
По смыслу закона общественному объединению предоставлено право обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов, но только в отношении всех членов этого общественного объединения и только в случаях, предусмотренных законом.
Действующее законодательство Российской Федерации, в том числе Федеральный закон от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", Федеральный закон от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Федеральный закон от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", Федеральный закон от 28 июня 1995 года N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений", Федеральный закон от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", на которые административный истец ссылается в административном исковом заявлении, не содержат норм, предусматривающих право благотворительных или молодежных общественных объединений на обращение в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
Поскольку, согласно Уставу, Общественное движение является не имеющей членства массовой некоммерческой организацией, соответственно, конкретный круг лиц - участников общественного движения, состоящий из будущих благополучателей, благотоворителей, добровольцев, в том числе лиц, нуждающихся в помощи и защите государства, как об этом указано в административном иске, не определен, то право на обращение в суд у Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" в защиту прав, свобод и законных интересов участников этого общественного объединения отсутствует.
При таких обстоятельствах в принятии заявлении в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 128 КАС РФ отказано правомерно.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 315, 316 Кодекса административного судопроизводства РФ,
определил:
определение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 10 апреля 2020 года оставить без изменения, частную жалобу представителя административного истца Королева Ю.В. - без удовлетворения.
Судья С.И. Говоров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка