Дата принятия: 09 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-4106/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 сентября 2020 года Дело N 33а-4106/2020
от 9 сентября 2020 года, по делу N 33а-4106/2020, г. Махачкала
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи Джарулаева А.-Н.К.,
судей Гончарова И.А. и Хаваева А.Г.,
при секретаре Шахбанове М. М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Территориальной избирательной комиссии <адрес> РД к ФИО6 об отмене регистрации кандидатом в депутаты на выборах депутатов Собрания депутатов МО СП сельсовет Магарамкент" <адрес> Республики Дагестан, по апелляционной жалобе председателя Территориальной избирательной комиссии <адрес> РД ФИО7 на решение Магарамкентского районного суда Республики Дагестан от <дата>.
Заслушав доклад судьи Гончарова И. А., судебная коллегия
установила:
решением Территориальной избирательной комиссии <адрес> с полномочиями муниципальной избирательной комиссии МО СП "<адрес>" <адрес> РД ФИО6 зарегистрирован кандидатом в депутаты на выборах депутатов Собрания депутатов МО СП "<адрес>" <адрес> Республики Дагестан.
Территориальная избирательная комиссия <адрес> РД Республики Дагестан обратилась в суд с административным исковым заявлением к ФИО6 об отмене регистрации кандидата в депутаты, на основании положений Федерального закона от <дата> N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (Закон о выборах).
Обращение в суд мотивировано тем, что ФИО6 в заявлении о выдвижении себя кандидатом в депутаты представительного органа не указал сведения о наличии судимости и ее погашении. Данное обстоятельство является основанием для отмены судом регистрации в качестве кандидата в депутаты представительного органа.
Решением Магарамкенского районного суда РД от <дата> в удовлетворении административного иска отказано.
Председатель Территориальной избирательной комиссии <адрес> РД ФИО7 в апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене решения суда, в связи с неправильным применением судом норм материального права.
Представитель территориальной избирательной комиссии <адрес> РД ФИО4 поддержал доводы апелляционной жалобы.
Прокурор ФИО5 просит судебную коллегию решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Административный ответчик ФИО6, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в связи с чем судебная коллегия пришла к выводу о необходимости рассмотреть дело в его отсутствие.
Проверив материалы дела в соответствии со ст. 308 КАС РФ в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы в совокупности с доказательствами по делу, выслушав пояснения явившихся лиц, заключение прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 176 КАС РФ и разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ в постановлении от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" решение должно быть законным и обоснованным. Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.
В соответствии со ст.33 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее Закон о выборах) о выдвижении кандидата в соответствующую избирательную комиссию представляется письменное уведомление в порядке, установленном законом (п.1).
Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности (п.2).
В силу п. 2.1 указанной статьи, если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном п. 2 этой же статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.
Аналогичная норма содержится в ч. 3 ст.37 Закона Республики Дагестан от <дата> N "О муниципальных выборах в Республике Дагестан".
Как следует из положений подпункта 58 статьи 2 Закона о выборах, сведения о судимости кандидата - сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса РФ, на основании которой (которых) был осужден кандидат, если кандидат был осужден за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом РФ.
Если у кандидата, данные которого указываются в подписном листе, имелась или имеется судимость, дополнительно в подписном листе указываются сведения о судимости кандидата (п. 9 ст. 37 Закона о выборах).
Согласно подп. "б" п. 26 ст. 38 Закона о выборах основанием исключения кандидата из заверенного списка кандидатов является сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с п. 2.1 ст.33 данного Федерального закона.
Регистрация кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов, может быть отменена судом в случае установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости (подп. "а", "з" п.7, п. 9, п. 12 ст. 76 Закона о выборах).
Судом первой инстанции установлено, что ФИО6 имеет погашенную судимость. В своем заявлении о согласии баллотироваться он не указал сведения о судимости, не расшифровал наименования преступления, за которое был осужден. В связи с этим суд пришел к выводу, что участковой избирательной комиссии было известно о его судимости, и вновь открывшимся обстоятельством указание на то, что им не приведено наименование статьи УК РФ, нельзя признать.
Указание кандидатом сведений о наличии судимости необходимо как для решения вопроса о наличии у него пассивного избирательного права, поскольку пунктами 3.2, 3.3, 3.4, 3.5 статьи 4 Закона о выборах предусмотрено в каком случае осужденные лица не имеют права быть избранными, а также необходимо для того, чтобы избирательная комиссия могла довести такие сведения о кандидате до сведения избирателей (пункт 7 статьи 33 указанного Федерального закона); в целях способствования осознанному волеизъявлению граждан и гласности выборов сведения о судимости кандидата указываются в тексте бюллетеня для голосования (пункт 7 статьи 65 указанного Федерального закона), а также в оборудованном в помещении для голосования либо непосредственно перед указанным помещением информационном стенде, в котором размещается информация о всех кандидатах, внесенных в бюллетень (пункт 4 статьи 61 указанного Федерального закона).
Судимость, как указывал в своих решениях Конституционный Суд РФ, в первую очередь уголовно-правовой институт, имеющий значение для целей реализации уголовной ответственности, однако за пределами уголовно-правового регулирования судимость приобретает автономное значение и влечет за собой не уголовно-правовые, а общеправовые, опосредованные последствия, которые устанавливаются не Уголовным кодексом РФ, а иными федеральными законами исходя из природы и специфики регулирования соответствующих отношений, не предполагающих ограничений уголовно-правового характера. В том числе такая позиция выражена и в Определении Конституционного Суда РФ от 10.03.2016 N 450-О.
В соответствии с ч. 6 ст. 305 КАС РФ апелляционные жалоба, представление на решение суда по административному делу о заверении, об отказе в заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), исключении кандидата из заверенного списка кандидатов, отмене регистрации кандидата (списка кандидатов), поступившие в период избирательной кампании до дня голосования, рассматриваются судом не позднее дня, предшествующего дню голосования, при этом регистрация кандидата (списка кандидатов) может быть отменена судом апелляционной инстанции не позднее чем за два дня до дня голосования. В случае проведения голосования в течение нескольких дней подряд апелляционные жалоба, представление на указанное решение суда, поступившие в период избирательной кампании до первого дня голосования, рассматриваются судом не позднее дня, предшествующего первому дню голосования, при этом регистрация кандидата (списка кандидатов) может быть отменена судом апелляционной инстанции не позднее чем за два дня до первого дня голосования.
(в ред. Федерального закона от 31.07.2020 N 267-ФЗ).
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" выборы, указанных в пункте 1 статьи 8 настоящего Федерального закона органов или депутатов являются обязательными, периодическими и проводятся в сроки, обеспечивающие соблюдение сроков полномочий этих органов или депутатов.
(в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)
В соответствии с ч. 1 ст. 10 этого закона выборы указанных в пункте 1 статьи 8 настоящего Федерального закона органов или депутатов назначает уполномоченный на то орган или должностное лицо.
В соответствии со ст. 12 Закон Республики Дагестан от <дата> N 50 (ред. от <дата>) "О муниципальных выборах в Республике Дагестан" (принят Народным Собранием РД <дата>)
1. Выборы депутатов представительного органа муниципального образования, выборы главы муниципального образования назначаются представительным органом муниципального образования.
2. Днем голосования на выборах в органы местного самоуправления является второе воскресенье сентября года, в котором истекает установленный уставом муниципального образования срок полномочий, на который избирался представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, а если сроки полномочий представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования истекают в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва, - день голосования на указанных выборах, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 настоящей статьи.
(в ред. Законов Республики Дагестан от <дата> N 2, от <дата> N 37) Закон Республики Дагестан от <дата> N 50 (ред. от <дата>) "О муниципальных выборах в Республике Дагестан" (принят Народным Собранием РД <дата>).
Выборы, назначенные на второе воскресенье сентября 2020 года, а именно на <дата> в соответствии с нормами ст. 12.1 этого закона Республики Дагестан проводятся досрочно по решению Собрания депутатов СП "<адрес>" <адрес> 11 и <дата>.
Таким образом, первым днем голосования на выборах депутатов Собрания депутатов МО "<адрес>" <адрес> Республики Дагестан является <дата> и в силу ч. 6 ст. 305 КАС РФ за два дня до начала голосования нельзя отменить регистрацию кандидата в депутаты местного представительного органа. В связи с этим судебная коллегия не может отменить регистрацию кандидата в депутаты этого собрания депутатов позднее <дата>.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 308 - 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Магарамкентского районного суда Республики Дагестан от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу председателя Территориальной избирательной комиссии <адрес> Республики Дагестан ФИО7 - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в 6-ти месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Апелляционное определение в окончательной формулировке вынесено 16 сентября 2020 года.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
