Дата принятия: 30 июля 2020г.
Номер документа: 33а-4106/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 июля 2020 года Дело N 33а-4106/2020
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
Председательствующего Григорьевой Н.М.,
судей Боровского В.А., Морозовой С.Г.,
при секретаре Голушко П.Е.,
рассмотрела административное дело N 2а-362/2020 (47RS0014-01-2019-002137-64) по апелляционной жалобе Ленинградского областного государственного казенного учреждения "Управление лесами Ленинградской области" на решение Приозерского городского суда Ленинградской области от 05 марта 2020 года по административному иску Ленинградского областного государственного казенного учреждения "Управление лесами Ленинградской области" к старшему судебному приставу-исполнителю Приозерского районного отдела судебных приставов Управления службы судебных приставов по Ленинградской области Соколовой И.В., Управлению федеральной службы судебных приставов России по Ленинградской области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М., судебная коллегия
установила:
Ленинградское областное государственное казенное учреждение "Управление лесами Ленинградской области" (далее - ЛОГКУ "Ленобллес") обратилось в суд с административным исковым заявлением к начальнику отдела - старшему судебному приставу Приозерского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ленинградской области, в котором с учетом уточнения заявленных требований просит признать незаконными действия по вынесению постановления приистава-исполнителя от 06.122019 г. о взыскании исполнительского сбора, отменить постановление о взыскании исполнительского сбора, освободить от уплаты исполнительского сбора (л.д. 10-12, 158-159)
В обоснование требований административный истец указывает, что является государственным казенным учреждением. Административным ответчиком предприняты все зависящие от него меры по исполнению решения суда от 01.03.2028 г. по гражданскому делу N 2-368/2018 по иску Приозерского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц, которым административный истец обязан в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект рекультивации и произвести рекультивацию незаконной свалкит твердых бытовых отходов, решение суда находится в стадии исполнения. Исполнить решение суда в предусмотренный законом срок не представилось возможным в силу объективных причин, не зависящих от ЛОГКУ "Ленобллес", вызванных ограниченностью бюджетного финансирования и особенностями осуществления деятельности на основании Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Доводы о наличии вины ЛОГКУ "Ленобллес" необоснованны.
Определением Приозерского городского суда Ленинградской области (протокольным) от 10 февраля 2020 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Ленинградской области (л.д. 134).
В представленном отзыве на административный иск начальник отдела - старший судебный пристав Приозерского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ленинградской области Соколова И.В. в удовлетворении заявленных требований просила отказать, указывая, что копия постановления о возбуждении исполнительного производства должником получена 11.07.2019 г. Отсутствие у должника средств для исполнения обязательств не является обстоятельством, исключающим или уменьшающим ответственность ЛОГКУ "Ленобллес". Добровольно требования решения суда в установленный в нем срок, 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, не исполнены. Действия административного ответчика соответствуют требованиям закона (л.д. 128-132).
Обжалуемым решением от 05.03.2020 г. Приозерский городской суд отказал в удовлетворении требований Ленинградского областного государственного казенного учреждения "Управление лесами Ленинградской области" о признании незаконными действий по вынесению постановления о взыскании исполнительского сбора и его отмене, освобождении от уплаты исполнительского сбора. Указанным решением суд уменьшил исполнительский сбор по постановлению начальника отдела - старшего судебного пристава Приозерского районного отдела судебных приставов управления Федеральной службы судебных приставов по Ленинградской области от 06.12.2019 г. по исполнительному производству N-ИП на одну четверть, то есть до 37 500 руб.
В поданной апелляционной жалобе административный истец просит решение отменить, принять новый судебный акт. Полагает меры по взысканию исполнительского сбора безосновательными, ссылается на то, что получив 11.07.2019 г. копию постановления о возбуждении исполнительного производства, 15.07.2019 г. ЛОГКУ "Ленобллес" предоставил в Приозерский РОСП объяснения о том, что требования исполнительного производства находятся в процессе исполнения, разработан государственный контракт и техническое задание на выполнение проектно-изыскательских работ по рекультивации свалки твердых бытовых отходов, идет подготовка к проведению электронного аукциона для определения исполнителя проектно- изыскательских работ по рекультивации несанкционированной свалки. Кроме того, в адрес РОСП также направлялось ходатайство об отсрочке исполнительных действий в связи с необходимостью принятия особых мер.
Денежные средства на ликвидацию свалок, по утверждению административного истца, выделены административному истцу в апреле 2019 года. По итогам проведенного аукциона 14.10.2019 г. заключен государственный контракт на выполнение ООО <данные изъяты> комплекса инженерных изысканий и разработке проекта рекультивации (восстановления) нарушенных земель, занятых свалкой ТБО, расположенной в 800 м от границы поселка Сосново, с левой стороны автодороги Р-34 Сосново-Запорожское. Без последовательного проведения процедур, указанных выше, невозможно исполнение исполнительного документа.
Начальником отделения - старшим судебным приставом Приозерского РОСП И.В. Соколовой представлены возражения на апелляционную жалобу, в которых пристав просит оставить жалобу без удовлетворения, полагает решение законным и обоснованным.
Лица, участвующие в деле, на апелляционное рассмотрение не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте заседания.
Проверив материалы дела, определив рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве, Федеральный закон N 229-ФЗ) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
Как предусмотрено положениями статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении указанного срока, в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).
Согласно ч.3 ст. 112 названного Федерального закона в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.
Согласно статье 30 названного Федерального закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 закона (часть 11).
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства (часть 12).
Таким образом, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением должником законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.
Как следует из материалов дела, 13.05.2019 г. Приозерским городским судом Ленинградской области по делу N 2-368/2018 выдан исполнительный лист, содержащий следующие требования: обязать администрацию муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области, Комитет по природным ресурсам и природопользованию Ленинградской области, администрацию Муниципального образования Сосновское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области, ЛОГКУ "ЛенОблЛес" в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект рекультивации и провести рекультивацию незаконной свалки твердых бытовых отходов, расположенных на земельном участке в 800 м от границы поселка Сосново, Приозерского района Ленинградской области, с левой стороны автодороги Р-34 Сосново - Запорожское. Координаты свалки: широта 60°33"48"N (60.563397),долгота 30°7"5"Е (30 284822), в соответствии с требованиями, установленными Основными положениями о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденными Приказом Минприроды РФ N 525, Роскомзема N 67 от 22.12.1995 "Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы". Взыскателем по исполнительному документу является Приозерский городской прокурор, должником - ЛОГКУ "Ленобллес". Решение вступило в законную силу 16.05.2018 г. (л.д. 125-127).
06.06.2019 г. судебный пристав-исполнитель Приозерского РОСП вынес постановление о возбуждении исполнительного производства N-ИП в отношении должника - ЛОГКУ "Ленобллес". Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления. Должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор. В постановлении указано, что при наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предлагается в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя (л.д. 122-123, 152-153).
Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена ЛОГКУ "Ленобллес" 11.07.2019 г., что также подтверждено административным истцом в административном иске (л.д. 116-117).
18.07.2019 г. в Приозерский районный отдел судебных приставов УФССП России по Ленинградской области от ЛОГКУ "Ленобллес" поступило письмо, в котором указано, что ЛОГКУ "Ленобллес" принимаются меры по исполнению требований исполнительного документа: 22.05.2019 г. проведено совещание с представителями администраций муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области и муниципального образования Сосновское сельское поселение о координации действий по ликвидации несанкционированной свалки; разработан государственный контракт и техническое задание на выполнение проектно-изыскательских работ по рекультивации свалки; идет подготовка электронного аукциона для определения исполнителя проектно-изыскательских работ по рекультивации свалки. К заявлению приложены ходатайство ЛОГКУ "Ленобллес" об отсрочке исполнительных действий по исполнительному производству, протокол совещания представителей ЛОГКУ "Ленобллес" и администраций муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области и муниципального образования Сосновское сельское поселение от 22.05.2019 г., проект государственного контракта и технического задания (л.д. 96-114).
06.12.2019 г. начальником отдела - старшим судебным приставом Приозерского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ленинградской области вынесено оспариваемое постановление о взыскании с должника ЛОГКУ "Ленобллес" исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Старшим судебным приставом установлено, что исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен.
Судебная коллегия находит правильными выводы суда первой инстанции, поскольку они соответствуют приведенным нормам закона и установленным по делу обстоятельствам.
При принятии решения суд исходил из того, что постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленной ему компетенции, в рамках возбужденного исполнительного производства, при наличии предусмотренных законом оснований; доказательств, подтверждающих уважительные причины неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю должником не представлено. Должником надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано, чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения.
В пятидневный срок со дня получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства требования исполнительного документа должником не исполнены. При этом административный истец не представил доказательств, что им принимались достаточные и разумные меры по исполнению решения начиная с даты вступления решения суда в законную силу - с 16.05.2018 г. и до истечения пятидневного срока с момента получения 11.07.2019 г. административным истцом копии постановления о возбуждении исполнительного производства. Меры, направленные на исполнение судебного решения стали предприниматься административным истцом уже по истечении срока для исполнения решения - после 16.05.2019 г.
Административным истцом не оспаривалось, что на момент рассмотрения судом первой инстанции настоящего дела, решение суда не исполнено.
Как было установлено судом из материалов исполнительного производства, в целях исполнения требований исполнительного документа 14.10.2019 г. между ЛОГКУ "Ленобллес" и ООО <данные изъяты> заключен государственный контракт N 0145200000419001733_116746. Указанные документы представлены в Приозерский районный отдел судебных приставов УФССП России по Ленинградской области после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора - 24.12.2019 г. (л.д. 45-68).
Сведений о том, что ЛОГКУ "Ленобллес" предоставлялась отсрочка исполнения решения суда по гражданскому делу N 2-368/2018, в материалах дела не имеется, доказательств этому административным истцом также не представлено.
Таким образом, судом обоснованно не установлено законных оснований для удовлетворения административных исковых требований о признании незаконными действий по вынесению постановления о взыскании исполнительского сбора.
Согласно положениям ч.6, ч.7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" должник вправе в порядке, установленном данным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 указанной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Оснований для освобождения от уплаты исполнительского сбора административного истца, не представившего доказательств принятия в течение года после вступления решения суда в законную силу должных мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа, судом не установлено.
Однако, принимая во внимание доводы ЛОГКУ "Ленобллес" об отсутствии финансирования в необходимом объеме, а также учитывая предпринимаемые ЛОГКУ "Ленобллес" меры по исполнению решения суда, суд уменьшил размер исполнительского сбора до 37 500 руб., снизив размер исполнительского сбора на одну четверть.
Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует установленным по делу обстоятельствам и приведенным положениям закона и отмене не подлежит. Доводы апелляционной жалобы сомнений в правильности решения суда не вызывают и его отмену не влекут, поскольку основаны на неправильном толковании закона и неверной оценке обстоятельств, имеющих значение для дела.
Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
Решение Приозерского городского суда Ленинградской области от 05 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ленинградского областного государственного казенного учреждения "Управление лесами Ленинградской области" - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Судья: <данные изъяты>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
