От 16 сентября 2019 года №33а-4106/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 16 сентября 2019 года Дело N 33а-4106/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе: председательствующего Орловой И.Н., судей Степановой З.А., Уряднова С.Н., при секретаре судебного заседания Карлиной О.В., рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному иску Наумова Игоря Валентиновича об оспаривании действий (бездействия) заместителя руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике Вассияровой Н.Б., поступившее по апелляционным жалобам Наумова И.В. и его представителя Наумова Э.И. на решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 23 мая 2019 года.
Заслушав доклад судьи Орловой И.Н., судебная коллегия
установила:
Наумов И.В. обратился в суд с иском, в котором просил, признать незаконным невсестороннее и необъективное рассмотрение его заявлений от 1 декабря 2017 года, от 21 декабря 2017 года заместителем руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике Вассияровой Н.Б., выразившееся в лукавстве, неуважении чести взыскателя, пренебрежении принципами исполнительного производства, и возложить на заместителя руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике Вассиярову Н.Б. обязанность повторно рассмотреть указанные заявления и восстановить нарушенные права и законные интересы.
Требования мотивированы тем, что 6 октября 2017 года в Моргаушском районном отделе судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике - Чувашии (далее Моргаушский РОСП) на основании заявления Наумова И.В. было возбуждено исполнительное производство N ... в отношении должника Индивидуального предпринимателя Никитина А.О. В последующем, данное исполнительное производство было передано по месту проживания должника в Новочебоксарский городской отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике - Чувашии (далее Новочебоксарский ГОСП), исполнительному производству от 6 октября 2017 года присвоен N .... 23 апреля 2018 года судом произведена замена взыскателя с Наумова И.В. на Пакурова С.М. 1 декабря 2017 года и 21 декабря 2017 Наумов И.В. обратился в Управление Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике с заявлениями, на которые получил ответ от 29 декабря 2017 года за подписью заместителя руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике Вассияровой Н.Б., из которого следует, что должник трудовую деятельность не осуществляет. 11 января 2019 года взыскатель Пакуров С.М. сообщил Наумову И.В., что на основании судебного акта, вынесенного Новочебоксарским городским судом Чувашской Республики от 21 декабря 2018 года установлено, что должник уплачивает единый налог на вмененный доход, сдает ежеквартально налоговую декларацию, в которой отражает доход, полученный от предпринимательской деятельности (от осуществления пассажирских перевозок). Также установлено, что должник является действующим индивидуальным предпринимателем с 9 сентября 2010 года. Ответ заместителя руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике Вассияровой Н.Б. от 29 декабря 2017 года является отпиской, никак не раскрывшей по существу проблему, изложенную в его обращении и более того открытым лукавством и пренебрежением принципами исполнительного производства, в связи с чем он вынужден обратиться в суд. Вассиярова Н.Б. не обеспечила объективное и всестороннее рассмотрение его обращения, в связи с чем нарушила права и обязанности взыскателя. Также Вассиярова Н.Б. нарушила его права и законные интересы ответом-отпиской, не разрешив по существу его обращение и не помогла во взыскании долга с должника Никитина А.О. О нарушении своих прав и законных интересов он узнал только в январе 2019 года.
В судебном заседании суда первой инстанции представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике Исакова Е.Г. требования не признала.
Административный истец Наумов И.В., административный ответчик заместитель руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике Вассиярова Н.Б., заинтересованные лица Пакуров С.М., Смирнов Н.А., ИП Никитин А.О., Порфирьев А.А., представители заинтересованных лиц Новочебоксарского ГОСП Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике, Чебоксарского филиала ПАО "Ак Барс" Банк, ПАО "Сбербанк", ПАО "СКБ-Банк", Средне-Волжского межрегионального управления Госавтодорнадзора, МИФНС N 8 по Чувашской Республике в судебном заседании не присутствовали.
Решением Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 23 мая 2019 года в удовлетворении административного иска отказано.
Не согласившись с данным решением, Наумов И.В. и его представитель Наумов Э.И. подали апелляционные жалобы на предмет его отмены.
В суде апелляционной инстанции представитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике Михайлова О.В. возражала против доводов апелляционной жалобы.
Остальные лица, участвующие в деле, в судебном заседании не присутствовали.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения постановленного по делу решения.
Разрешая настоящий публично-правовой спор и отказывая Наумову И.В. в удовлетворении его требований, районный суд обоснованно исходил из отсутствия оснований для их удовлетворения.
Так, согласно ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Аналогичные положения содержатся в ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее ФЗ "Об исполнительном производстве").
Как видно из материалов и установлено судом первой инстанции, на основании исполнительного листа от 26 сентября 2017 года серии ..., выданного Моргаушским районным судом Чувашской Республики по гражданскому делу N ... по иску Наумова И.В. к ИП Никитину А.О. о взыскании материального ущерба и судебных расходов, 6 октября 2017 года Моргаушским РОСП возбуждено исполнительное производство N ... в отношении должника Никитина А.О. о взыскании в пользу Наумова И.В. долга в размере ... руб. Данное исполнительное производство вошло состав сводного исполнительного производства N ....
6 февраля 2018 года местом ведения сводного исполнительного производства N ... в отношении должника Никитина А.О. определено в Новочебоксарском ГОСП.
В Новочебоксарском ГОСП исполнительному производству N ... в отношении должника Никитина А.О. о взыскании в пользу Наумова И.В. долга в размере ... руб. присвоен N ..., а сводному исполнительному производству N ... присвоен номер N...
19 марта 2018 года определением Моргаушского районного суда Чувашской Республики произведена замена взыскателя по гражданскому делу N... правопреемником Пакуровым С.М. по договору уступки права требования (цессии) от 1 октября 2017 года
Принципы правового регулирования правоотношений, связанных с реализацией права граждан на обращение, определены Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").
Настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
В соответствии с п.3 ст. 5 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин вправе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п.п.1 ч.1, 4 ст. 10 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона.
В силу требований ст. 8 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в ч. 4 ст. 11 настоящего Федерального закона.
Положениями ст. ст. 9, 12 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" предусмотрено, что поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией обращение подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней с момента регистрации такого обращения.
1 декабря 2017 года Наумов И.В. обратился к руководителю Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике Иванову А.Ю. с заявлением, в котором просил рассмотреть его жалобу по существу; провести проверку изложенных им сведений и обязать судебного пристав-исполнителя Моргаушского РОСП Варламова И. принять и исполнить все надлежащие меры, предусмотренные ФЗ "Об исполнительном производстве" по удовлетворению его требований в соответствии с исполнительным листом и в рамках сводного исполнительного производства от 8 июня 2017 года N ...; рассмотреть судебного пристава-исполнителя Моргаушского РОСП ... и старшего судебного пристава-исполнителя ... на аттестационной комиссии Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике на предмет соответствия занимаемым должностям, как позорящим честь мундира судебного пристава Российской Федерации; обязать Моргаушский РОСП представить заверенную копию постановления о возбуждении исполнительного производства после написания им заявления от 4 октября 2017 года с приложением исполнительного листа; обязать Моргаушский РОСП какие именно меры были предприняты судебным приставом-исполнителем Варламовым И.С. для проверки имущественного положения должника, выявления зарегистрированного в отношении его имущества, подлежащего описи и аресту, установления информации об имеющихся на принадлежащих ему счетах в банковских и иных кредитных учреждениях денежных средств и иных ценностях с приложением копий всех запросов банковские и иные кредитные учреждения, регистрирующие и контролирующие органы, УГИБДД МВД России по Чувашек Республике, управление Росреестра по Чувашской Республике и копий ответов на запросы в вышеперечисленные организации и инстанции; обязать Моргаушский РОСП на основании каких документов установлено, должник не является держателем ценных бумаг с приложением копий запроса и ответа на этот запрос; обязать указать Моргаушский РОСП на основании каких документов установлено, что должник в собственности речных, морских, и самоходных средств не имеет с приложением копий запроса (ов) и ответа на этот запрос (ы); обязать указать Моргаушский РОСП когда и сколько раз были совершены исполнительные действия по адресу регистрации должника: ...; уточнить сведения о том, что исполнительный розыск объявлен по месту исполнения исполнительного документа либо по последнему известному месту жительства или месту пребывания должника, местонахождению имущества должника, либо месту жительства взыскателя в соответствии со ст. 65 вышеуказанного федерального закона. Когда и в какой последовательности Варламовым ILC. были совершены исполнительно-розыскные действия, направленные на установление местонахождения; должника, имущества должника; обязать разъяснить Моргаушский РОСП чем подтверждается, что по адресу регистрации должника принадлежащего ему имущества, подлежащего описи и аресту, не обнаружено с приложением копий подтверждающих документов; обязать указать Моргаушский РОСП по какой причине в нарушение ст. 68 вышеуказанного федерального закона судебный пристав Варламов И.С. до сих пор не наложил арест на зарегистрированное должником на праве собственности автотранспортное средство марки ... о рассмотрении жалобы уведомить его на вышеуказанный адрес электронной почты, предусмотренном cт. 127 Закона.
21 декабря 2017 года Наумов И.В. вновь обратился к руководителю Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике Иванову А.Ю. с заявлением, в котором вновь просил рассмотреть его жалобу по существу; провести проверку изложенных им сведений и обязать судебного пристав-исполнителя Моргаушского РОСП ... принять и исполнить все надлежащие меры, предусмотренные ФЗ "Об исполнительном производстве" по удовлетворению его требований в соответствии с исполнительным листом и в рамках сводного исполнительного производства от 8 июня 2017 года N ...; рассмотреть судебного пристава-исполнителя Моргаушского РОСП ... и старшего судебного пристава-исполнителя ... аттестационной комиссии Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике на предмет соответствия занимаемым должностям, как позорящим честь мундира судебного пристава Российской Федерации; о рассмотрении жалобы уведомить его на вышеуказанный адрес электронной почты, предусмотренном cт.127 Закона.
По результатам рассмотрения указанных заявлений письмом заместителя руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике Вассияровой Н.Б. от 29 декабря 2017 года N 21906/17/21602-НВ Наумову И.В. дан ответ, из которого следует, что должник Никитин А.О. имеет расчетные счета в ряде кредитных организаций, в связи с чем, в соответствии со ст.ст. 68, 69, 70 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229 - ФЗ "Об исполнительном производстве" судебным приставом-исполнителем обращено взыскание на денежные средства, находящиеся на расчетных счетах. Денежные средства, поступившие на депозитный счет Моргаушского РОСП, распределены и перечислены взыскателям в порядке ст.ст. 110, 111 ФЗ "Об исполнительном производстве". Согласно сведениям Управления Пенсионного фонда Российской Федерации должник трудовую деятельность не осуществляет. По данным Межрайонной ИФНС России N8 по Чувашской Республике Никитин А.О. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, сведения о действующей регистрации в качестве учредителя и руководителя организации отсутствуют, сведениями о доходах Инспекция не располагает. Согласно выписке из Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ЧР за должником недвижимое имущество не зарегистрировано. Согласно ответу ГИБДД МВД России за должником зарегистрировано транспортное средство - автобус ... которое является предметом залога в ПАО "Ак Барс" Банк. По данным регистрирующих органов за Никитиным А.О. ценные бумаги, маломерные суда, трактора, самоходные дорожно-строительные и иные машины, прицепы к ним не зарегистрированы. Согласно справке администрации Александровского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики Никитин А.О. зарегистрирован по адресу: ..., на территории сельского поселения не проживает и не работает. По адресу регистрации имущества для наложения ареста не имеет. Согласно объяснению должника от 13 ноября 2017 года проживает с ... на съемной квартире по адресу: ... имеет расчетные счета в ПАО "Сбербанк России", АО "Россельхозбанк", ПАО "СКБ-Банк", транспортное средство - ... находится по адресу: ... Согласно ответу Калининского РОСП г.Чебоксары транспортное средство - автобус ... не находится по адресу: ... В материалах исполнительного производства имеются сведения о местонахождении должника, в связи с чем оснований для объявления его в розыск не имеется. Для получения информации об осуществлении должником деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по маршруту ... судебным приставом-исполнителем направлен соответствующий запрос в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики. Материалы исполнительного производства подтверждают, что старшим судебным приставом ... организовано принятие судебным приставом- исполнителем мер принудительного исполнения, направленных на исполнение решения суда.
Таким образом, из дела следует, что заявления (обращения) Наумова И.В., рассмотрены административным ответчиком в пределах своих полномочий, в установленном порядке, своевременно и в установленные законом сроки заявителю направлен мотивированный ответ, содержащий ответы на поставленные в заявлениях вопросы.
Совокупности таких условий как несоответствие оспариваемого ответа требованиям закона и нарушения прав и свобод административного истца, оспариваемым ответом заместителя руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике Вассияровой Н.Б. судебной коллегией не установлено.
По смыслу же ст. 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконным действия (бездействия) государственных органов, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие действия (бездействия) требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий прав и законных интересов административных истцов.
Соответственно, поскольку оспариваемый ответ заместителя руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике Вассияровой Н.Б. не противоречит закону, принят в пределах его компетенции и установленные сроки, не нарушает прав и законных интересов административного истца, то оснований для признания его незаконным, вопреки доводам, изложенным как в административном иске, так и в апелляционных жалобах, у суда первой инстанции не имелось.
Несогласие заявителя с результатами рассмотрения заявлений (обращений) и содержанием ответа само по себе, как верно указал суд первой инстанции, о незаконности действий заместителя руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике Вассияровой Н.Б., не свидетельствует.
Доводы апелляционных жалоб не содержат обстоятельств, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда.
Предусмотренных ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
апелляционные жалобы Наумова И.В. и его представителя Наумова Э.И. на решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 23 мая 2019 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий И.Н. Орлова
Судьи З.А. Степанова
С.Н.Уряднов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка