Определение Судебной коллегии по административным делам Брянского областного суда от 17 января 2019 года №33а-4105/2018, 33а-54/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 января 2019 года Дело N 33а-54/2019
гор. Брянск 17 января 2019 г.
Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Зубковой Т.И.,
судей Горбачевской Ю.В., Сокова А.В.,
при секретаре Раковской И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца Андреева И.В. на решение Брасовского районного суда Брянской области от 13 сентября 2018 года по административному исковому заявлению Андреева Игоря Викторовича к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области о признании незаконными действий об отказе в направлении корреспонденции за счет исправительного учреждения, признании незаконными действий администрации исправительного учреждения по его несвоевременному трудоустройству.
Заслушав доклад судьи Зубковой Т.И., объяснения Андреева И.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Андреев И.В. обратился в суд с вышеуказанным административным иском, ссылаясь на то, что отбывает наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области. 05 мая 2018 года он обратился к начальнику ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области с заявлением об отправлении его жалоб в судебные органы и прокуратуру за счет средств исправительного учреждения, поскольку у него отсутствуют денежные средства, по независящим от него обстоятельствам, однако на данное заявление 10 мая 2018 года он получил письменный отказ, подписанный врио начальника Солониковым Ю.В.
Полагая, что администрацией исправительного учреждения ему незаконно отказано в направлении его жалоб и заявлений в судебные инстанции и прокуратуру за счет средств исправительного учреждения, Андреев И.В. просил суд признать отказ, подписанный врио начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области Солониковым Ю.В. незаконным, обязать администрацию исправительного учреждения отправить его жалобы за счет исправительного учреждения. В дополнениях к административному иску Андреев И.В. просил признать незаконными действия администрации исправительного учреждения по его несвоевременному трудоустройству.
Решением Брасовского районного суда Брянской области от 13 сентября 2018 года в удовлетворении административного иска отказано.
В апелляционной жалобе Андреев И.В. полагает решение суда незаконным и необоснованным, выводы суда противоречащими представленным доказательствам.
Административный истец Андреев И.В., участвующий в рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции в режиме видеоконференц-связи, поддержал апелляционную жалобу и просил отменить решение суда по ее доводам.
Представители административного ответчика ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области и прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Судебная коллегия на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не просивших об отложении дела.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению.
Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец отбывает наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области.
05 мая 2018 года Андреев И.В. обратился с заявлением к начальнику исправительного учреждения об отправлении его жалоб в судебные органы и прокуратуру за счет средств исправительного учреждения, поскольку у него отсутствуют денежные средства.
Данное обращение было рассмотрено 10 мая 2018 года врио начальника Солониковым Ю.В., который письменно разъяснил осужденному, что он вправе отправлять письма за счет собственных средств и о возможности его трудоустройства.
В административном исковом заявлении Андреев И.В., посчитав этот ответ отказом на его просьбу об отправлении писем за счет исправительного учреждения, просил признать его незаконным. Как следует из протоколов судебных заседаний, от данных требований административный истец не отказывался.
Кроме того, в ходе судебного заседания административный истец дополнил требования, просил признать незаконными действия администрации исправительного учреждения по его несвоевременному трудоустройству (л.д. 90).
В силу положений ч. 2 ст. 221 КАС РФ к участию в административном деле об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего в качестве второго административного ответчика привлекается соответствующий орган, в котором исполняют свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.
К участию в деле в качестве административного ответчика, органа или должностного лица, чьи решения, действия (бездействие) оспариваются, также необходимо привлекать территориальный орган, в данном случае УФСИН России по Брянской области, поскольку при удовлетворении требования административного истца судебные расходы могут быть возмещены за счет названного территориального органа.
Анализ материалов дела показал, что при рассмотрении дела судом первой инстанции к участию в деле не привлечено УФСИН России по Брянской области, в его адрес не направлялась копия административного иска, извещения о дате, времени и месте слушания дела.
Так же, к участию в деле в качестве административного ответчика не привлечено должностное лицо - врио начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области Солоников Ю.В., действия которого оспаривал административный истец.
Кроме того, исковые требования Андреева И.В. о признании незаконными действий администрации исправительного учреждения по его несвоевременному трудоустройству судом не рассмотрены.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Согласно п. 3 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Поскольку административное дело рассмотрено судом без привлечения к участию в деле вышеуказанных лиц, решение суда первой инстанции подлежит отмене, административное дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Брасовского районного суда Брянской области от 13 сентября 2018 года по административному исковому заявлению Андреева Игоря Викторовича к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области о признании незаконными действий об отказе в направлении корреспонденции за счет исправительного учреждения, признании незаконными действий администрации исправительного учреждения по его несвоевременному трудоустройству отменить, административное дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Председательствующий Т. И. Зубкова
Судьи Ю. В. Горбачевская
А. В. Соков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка