Дата принятия: 30 июня 2020г.
Номер документа: 33а-4104/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 июня 2020 года Дело N 33а-4104/2020
Судебная коллегия по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего судьи Симоновича В.Г.,
судей Степановой М.Г., Начарова Д.В.
при секретаре Михаленко М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Исмаилова И.И. к УМВД России по ХМАО-Югре о признании незаконным решения о неразрешении въезда в РФ, сокращении срока временного пребывания
по апелляционной жалобе УМВД России по ХМАО-Югре на решение Ханты-Мансийского районного суда от 12.03.2020, которым административный иск удовлетворен.
Заслушав доклад судьи Степановой М.Г., объяснения Шабадалова И.М., полагавшего решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия
установила:
Исмаилов И.И. обратился в суд с административным иском о признании незаконными решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации от 30.07.2019 и о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации от 01.08.2019 (с учетом уточнения административного иска л.д. 72-73, принятого судом).
Требования мотивированы тем, что ему не разрешен въезд в РФ на основании подпункта 4 ст. 26 Федерального закона РФ от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ" по мотиву совершения в течение 3 лет 2 и более административных правонарушений за нарушение законодательства РФ. На этом основании в силу пункта 3 ст. 5 Федерального закона РФ от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" ему сокращен срок временного пребывания в РФ.
Вместе с тем совершенные правонарушения имеют небольшую тяжесть, незначительную степень общественной опасности. В РФ он проживает длительно вместе со своей гражданской женой и детьми, которые обучаются в детских образовательных учреждениях. Оспариваемые решения свидетельствуют о чрезмерном ограничении права на уважение частной и семейной жизни.
Решением от 12.03.2020 суд административный иск удовлетворил.
Суд исходил из того, что оспариваемые решения чрезмерно ограничивают право истца на уважение частной семейной жизни и несоразмерны тяжести совершенных административных проступков.
Административный ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой ставит вопрос об отмене решения суда и об отказе административному истцу в удовлетворении административного иска. Приводит доводы о неоднократном совершении административным истцом в течение 2019 года административных правонарушений по главе 12 КоАП РФ. То, что в РФ он находится непродолжительный период времени. Близких родственников - граждан РФ не имеет.
Лица, участвующие в деле, о рассмотрении апелляционной жалобы судебной коллегией уведомлены надлежащим образом.
Изучив доводы апелляционной жалобы, материалы дела, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене, а апелляционную жалобу - удовлетворению по следующим основаниям.
В силу пункта 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года и пункта 3 статьи 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав и свобод человека и основных свобод от 16 сентября 1963 года право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.
В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
На основании части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно подпункту 4 статьи 26 Закона N 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации.
Таким образом, при принятии решения о неразрешении въезда должны быть учтены тяжесть содеянного, размер и характер причиненного ущерба, степень вины правонарушителя и иные существенные обстоятельства, обусловливающие индивидуализацию при применении взыскания, а также обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессия, законопослушное поведение.
Из материалов дела следует, что административный истец в течение 2019 года 7 раз привлекался к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации. В частности: 16.02.2019 по ч.1 ст. 12.37 КоАП РФ, 23.02.2019 по ч. 1 ст. 12.5 КоАП РФ, 23.02.2019 по ч.2 ст. 12.3 КоАП РФ, 24.03.2019 по ч.2 ст. 12.3 КоАП РФ, 25.03.2019 по ч. 2 ст. 12.3 КоАП РФ, 25.03.2019 по ч.4 ст. 12.16 КоАП РФ, 03.05.2019 по ч. 1 ст. 12.2 КоАП РФ.
Совершение указанных правонарушений административный истец под сомнение не ставит.
Из материалов дела следует, что в Российской Федерации административный истец с 2016 года (л.д. 50-51). Цель въезда - работа. Сведений о наличии близких родственников - граждан РФ не предоставлено и материалы дела не содержат. Трудовой договор заключен в 2020 году - 27.01.2020 с ООО "Ханты-мансийской строительной компанией" на осуществление работ штукатуром-маляром на строительном объекте (л.д.80-81). Не предоставлено доказательств о наличии в собственности недвижимости на территории РФ, уплаты налогов.
При таких обстоятельствах административный ответчик правильно принял оспариваемое решение о неразрешении административному истцу въезда в РФ от 30.07.2019 (л.д.45). И соответственно правильно принял решение о сокращении срока временного пребывания в РФ (л.д.46).
Административным ответчиком доказаны как принятие оспариваемого решения в рамках предоставленной компетенции с соблюдением установленного порядка и оснований принятия, так и соответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, поскольку оно является адекватной мерой государственного реагирования на допущенные иностранным гражданином нарушения законодательства Российской Федерации, а установленные административному истцу ограничения имеют временный характер.
Реализация административным ответчиком в рассматриваемом случае своих полномочий при разрешении вопроса в отношении административного истца полностью соответствовала охраняемым законом целям, обусловлена систематическим противоправным поведением иностранного гражданина, грубым игнорированием им положений действующего законодательства Российской Федерации в области дорожного движения.
С учетом изложенного оснований для удовлетворения административного иска у суда первой инстанции не было.
Решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании пункта 2 части 2 ст. 310 КАС РФ с принятием нового решения об отказе административному истцу в удовлетворении административного иска.
Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ханты-Мансийского районного суда от 12.03.2020 отменить.
По делу принять новое решение, которым в удовлетворении административного иска Исмаилова И.И. к УМВД России по ХМАО-Югре о признании незаконным решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации от 30.07.2019 и о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации от 01.08.2019 отказать.
Председательствующий судья
Симонович В.Г.
Судьи
Степанова М.Г.
Начаров Д.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
