Дата принятия: 12 ноября 2018г.
Номер документа: 33а-4104/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 ноября 2018 года Дело N 33а-4104/2018
12 ноября 2018 года судебная коллегия по административным делам Липецкого областного суда в составе:
председательствующего Жуковой Н.Н.,
судей Поддымова А.В. и Демидкиной Е.А.,
при секретаре Бобылевой К.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке административное дело по апелляционной жалобе административного истца Тадевосяна Эдгара Альбертовича на решение Советского районного суда г.Липецка от 3 сентября 2018 года, которым постановлено:
в административному иске Тадевосяна Эдгара Альбертовича к УВМ УМВД России по Липецкой области, УМВД России по Липецкой области, МВД России о признании незаконными отказов в приеме в гражданство в Российской Федерации и постановке на миграционный учет, отказать.
Заслушав доклад судьи Поддымова А.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Тадевосян Э.А. обратился в суд с административным иском к Управлению по вопросам миграции УМВД России по Липецкой области о признании незаконными отказов в приеме в гражданство в Российской Федерации и в постановке на миграционный учет, ссылаясь на то, что он родилсяДД.ММ.ГГГГв Армянской ССР. В 1999 году он перевезен родителями в Российскую Федерацию на постоянное место жительства, гражданство России его родители не приобретали.Решением Советского районного суда г.Липецка от 5 сентября 2017 года установлен факт проживания Тадевосяна Э.А. на территории Российской Федерации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Решением УВМ УМВД России по Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу отказано в удовлетворении заявления о приеме в гражданство Российской Федерации на основании п. "д" ч.1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" в связи с сообщением им заведомо ложных сведений об отсутствии у него гражданства Республики Армения. Он считает, что заведомо ложные сведения не сообщал, поскольку паспорт гражданина Республики Армения ему не выдавался, заявление о приобретении гражданства указанного государства он не подавал. Умысла на сообщение заведомо ложных сведений у него не имелось, поскольку ему не было известно об указанном обстоятельстве. Также административный истец считает незаконным отказ УВМ УМВД России по Липецкой области в постановке его на миграционный учет, поскольку у него отсутствует паспорт гражданина Республики Армения, и им было подано заявление о приеме в гражданство Российской Федерации.
Определением суда к участию в деле в качестве ответчиков привлечены УМВД России по Липецкой области, МВД России.
В судебном заседании административный истец Тадевосян Э.А. и его представитель Шепина Л.С. административный иск поддержали.
Представитель административных ответчиков МВД России, УМВД России по Липецкой области Некрасова С.Д. возражала против удовлетворения иска, указывая на то, что оспариваемые решения должностных лиц УМВД России по Липецкой области являются законными и обоснованными.
Суд постановилрешение, резолютивная часть которого изложена выше.
В апелляционной жалобе административный истец Тадевосян Э.А. просит отменить решение суда, считая его незаконным и необоснованным.
Выслушав административного истца Тадевосяна Э.А. и его представителя Шепину Л.С., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя административных ответчиков МВД России, УМВД России по Липецкой области Некрасову С.Д., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда правильным.
В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" гражданство Российской Федерации приобретается: а) по рождению; б) в результате приема в гражданство Российской Федерации; в) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; г) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Согласно ч.1 ст.41.3 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ лица, указанные в части первой статьи 41.1 настоящего Федерального закона, принимаются в гражданство Российской Федерации без учета требования о соблюдении ими условий, предусмотренных пунктами "а", "в" и "д" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, без представления разрешения на временное проживание и вида на жительство при отсутствии оснований отклонения заявлений, предусмотренных статьей 16 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч.1 ст.41.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ в главе VIII.1 "Урегулирование правового статуса отдельных категорий лиц, находящихся на территории Российской Федерации" названного Федерального закона определяются условия и порядок приема в гражданство Российской Федерации для отдельных категорий лиц, находящихся на территории Российской Федерации. К указанным лицам относятся, в том числе дееспособные лица, состоявшие на 5 сентября 1991 года в гражданстве СССР, прибывшие в Российскую Федерацию для проживания до 1 ноября 2002 года, не приобретшие гражданства Российской Федерации в установленном порядке, если они не имеют гражданства иностранного государства и действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве (п. "а"); дееспособные дети лиц, указанных в пункте "а" настоящей части, достигшие возраста восемнадцати лет, если они не имеют гражданства иностранного государства и действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве (п. "б").
Частью 2 статьи 41.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ установлено, что лица, указанные в части первой настоящей статьи, могут урегулировать свой правовой статус на основании волеизъявления о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом или о выдаче вида на жительство в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Согласно ч.7 ст.41.4 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ форма заявления о приеме в гражданство Российской Федерации и перечень прилагаемых к нему документов определяются в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.
В силу п. "д" ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ отклоняются заявления о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, поданные лицами, которые использовали при подаче заявления подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения.
Порядок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, принятия, исполнения и отмены решений по указанным вопросам, а также формы заявлений и перечень необходимых документов, соответствующих конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, установлены Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года N 1325 (далее - Положение).
Пунктом 4 Положения предусмотрено, что при подаче заявления заявитель предъявляет должностному лицу полномочного органа, ведающего делами о гражданстве Российской Федерации, документы, удостоверяющие его личность, гражданство либо отсутствие гражданства, а также документы, подтверждающие место жительства заявителя. Предъявления документов, удостоверяющих гражданство заявителя и подтверждающих его место жительства, не требуется, если эти сведения содержатся в документе, удостоверяющем личность заявителя.
Согласно п.22.4 Положения вместе с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии со статьей 41.3 Федерального закона (приложение N 1) представляются, в том числе - один из перечисленных в абзаце пятом пункта 10 настоящего Положения документов, подтверждающих обращение заявителя об отказе от имеющегося иного гражданства или невозможность отказа от иного гражданства, а также квитанция о заказном почтовом отправлении (при направлении обращения в дипломатическое представительство или консульское учреждение), за исключением случаев, когда отказ от иного гражданства не требуется.
В Приложении N1 к Положению утверждена форма заявления о приеме в гражданство Российской Федерации.
В графе 4 названного заявления предусмотрено указание заявителем имеющегося у него гражданства иностранного государства, имелось ли оно прежде, где, когда и на каком основании приобретено, утрачено.
Таким образом, приобретение гражданства лицами, использовавшими подложные документы, сообщившими заведомо ложные сведения, не допускается.
Судом установлено и из материалов дела следует, что 15 ноября 2017 года в порядке, предусмотренном ст.41.3 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ, уроженец Армянской ССР Тадевосян Э.А. обратился в УВМ УМВД России по Липецкой области с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации, в графе 4 которого он указал о том, что является лицом без гражданства.
Также в заявлении он подтвердил своей подписью подлинность представленных документов и достоверность изложенных сведений. Удостоверил своей подписью предупреждение о том, что решение, принятое на основании подложных или заведомо ложных сведений, подлежит отмене.
В рамках рассмотрения заявления проведена проверка, в ходе которой УВМ УМВД России по Липецкой области установлено, что Тадевосян Э.А. в соответствии со ст.16 Закона Республики Армения "О гражданстве Республики Армения" является гражданином Республики Армения, паспортом гражданина Республики Армения не документирован, что подтверждается ответом и справкой паспортно-визового управления полиции Республики Армения от ДД.ММ.ГГГГ исх. N и от ДД.ММ.ГГГГ исх. N.
Решением УМВД России по Липецкой области от 11 мая 2018 года заявление Тадевосяна Э.А. о приеме в гражданство Российской Федерации отклонено на основании п."д" ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", поскольку в своем заявлении он сообщил заведомо ложные сведения о том, что является лицом без гражданства.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции пришел к выводу о законности оспариваемого решения УМВД России по Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку обязанность надлежащего заполнения бланка заявления и сообщения в нем достоверных сведений возложена на заявителя. При подаче заявления Тадевосян Э.А. своей подписью подтвердил достоверность изложенных в нем сведений и подлинность представленных им документов, однако указанные в заявлении сведения об отсутствии у него гражданства другого государства не соответствовали действительности, что явилось законным основанием для отклонения его заявления о приеме в гражданство Российской Федерации.
Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда, поскольку они мотивированы, соответствуют вышеприведенным требованиям закона и фактическим обстоятельствам дела.
Сама процедура получения гражданства Российской Федерации предусматривает необходимость указания в заявлении о приеме в гражданство достоверных и правдивых сведений, а ответственность за оформление требуемых документов лежит на самом заявителе, который должен был убедиться в правильности указанных в нем данных.
В порядке, предусмотренном ст.41.3 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ, в гражданство Российской Федерации могут быть приняты только лица, перечисленные в ч.1 ст.41.1 названного Федерального закона, в частности в п.п. "а", "б" указанной нормы права - лица, не имеющие гражданства иностранного государства.
Таким образом, сообщенные Тадевосяном Э.А. недостоверные сведения об отсутствии у него гражданства иностранного государства являлись существенными, влияющими на результат рассмотрения его заявления.
Принимая решение об отклонении заявления Тадевосяна Э.А., УМВД России по Липецкой области получило подтверждение принадлежности административного истца к гражданству иностранного государства (Республики Армения), которое основано на сведениях, полученных от компетентного источника, оснований не доверять которому у административного ответчика не имелось.
Поскольку достоверно установлено, что Тадевосян Э.А. не является лицом без гражданства, поэтому решением УМВД России по Липецкой области ему правомерно было отказано в удовлетворении заявления о приеме в гражданство Российской Федерации.
Также судом первой инстанции правильно отказано Тадевосяну Э.А. в удовлетворении требований о признании незаконным отказа в постановке на миграционный учет.
Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" правила и порядок осуществления миграционного учета устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии с ч.2 ст.8 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ основанием для постановки на миграционный учет является: 1) факт въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию; 2) факт регистрации рождения на территории Российской Федерации иностранного гражданина или иного лица, не приобретающих на момент рождения гражданства Российской Федерации; 3) факт утраты гражданства Российской Федерации лицом, находящимся в Российской Федерации.
Согласно подп. "а" п.1 ч.2 ст.22 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания иностранный гражданин: по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту.
Пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" также предусмотрено, что документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.
В соответствии со статьей 1 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения о взаимных безвизовых поездках граждан Российской Федерации и граждан Республики Армения (Москва, 25 сентября 2000 г.) граждане государства одной Стороны могут въезжать, выезжать, передвигаться и пребывать на территории государства другой Стороны без виз по одному из документов, удостоверяющих личность и подтверждающих гражданство их владельцев, указанных в Приложениях N 1 и N 2 к настоящему Соглашению согласно перечням. Приложением N2 к названному соглашению установлен следующий перечень документов граждан Республики Армения для въезда, выезда, пребывания и передвижения на территории Российской Федерации: 1. Паспорт гражданина Республики Армения (с отметкой о сроке действия в иностранных государствах). 2. Дипломатический паспорт. 3. Свидетельство на возвращение в Республику Армения (только для въезда в Республику Армения). 4. Свидетельство о рождении (для детей в возрасте до 16 лет, только для выезда из Российской Федерации в Республику Армения) - действует в течение 6 месяцев с даты начала временного применения настоящих перечней.
Согласно ст.25.9 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства при въезде в Российскую Федерацию обязаны получить и заполнить миграционную карту. Миграционная карта подлежит сдаче (возврату) в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации при выезде иностранного гражданина или лица без гражданства из Российской Федерации.
Судом установлено и из материалов дела следует, что 30 мая 2018 года в УВМ УМВД России по Липецкой области поступило обращение Тадевосяна Э.А. по вопросу постановки на миграционный учет со ссылкой на то, что ДД.ММ.ГГГГ ему стало известно об отклонении его заявления о приеме в гражданство Российской Федерации. С данным решением он не согласен и поскольку вновь сможет обратиться по данному вопросу только по истечении 1 года и устранения обстоятельств, предусмотренных п."д" ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ, поэтому считает, что имеет право на пребывание на территории Российской Федерации на основании разрешения УВМ УМВД России по Липецкой области.
УВМ УМВД России по Липецкой области Тадевосяну Э.А. отказано в удовлетворении его заявления по тем основаниям, что представленное им свидетельство о рождении не является документом, удостоверяющим личность гражданина Республики Армения для пребывания и передвижения на территории Российской Федерации. Административному истцу для решения вопроса о легализации на территории Российской Федерации рекомендовано обратиться в Консульский отдел Посольства Республики Армения в Российской Федерации для получения документа, удостоверяющего личность гражданина Республики Армения.
Поскольку Тадевосяном Э.А. не был представлен документ, удостоверяющий его личность, поэтому суд первой инстанции правильно пришел к выводу о законности отказа административному истцу в постановке на миграционный учет.
Учитывая изложенное, ввиду наличия указанных выше обстоятельств, а также отсутствия в действиях УВМ УМВД России по Липецкой области нарушений закона, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отказе в удовлетворении административного иска.
Довод Тадевосяна Э.А. об отсутствии у него умысла на сообщение ложных сведений, не свидетельствует о незаконности оспариваемых решений должностных лиц, поскольку он знал о том, что в пятнадцатилетнем возрасте в сентябре 1999 года прибыл в Российскую Федерацию из Республики Армении и он мог и должен был обратиться в Посольство Республики Армении в Российской Федерации с целью выяснения вопроса о том, является он или нет гражданином указанного государства.
Довод Тадевосяна Э.А. о том, что у него объективно отсутствует возможность получить паспорт гражданина Республики Армения, ничем не подтвержден. Также в материалах дела отсутствуют доказательства невозможности получения административным истцом Свидетельства на возвращение в Республику Армения.
Довод Тадевосяна Э.А. о том, что ему паспорт гражданина Республики Армения не выдавался, поэтому он гражданином указанного государства не является, не свидетельствует о незаконности судебного акта. Само по себе указанное обстоятельство не опровергает тот факт, что согласно официальным данным компетентного органа Республики Армения он является гражданином указанного государства.
Выводы суда основаны на исследованных судом доказательствах, соответствуют установленным по делу обстоятельствам и действующему законодательству. Оснований к отмене решения суда не имеется.
Руководствуясь статьями 308 и 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Советского районного суда г.Липецка от 3 сентября 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Тадевосяна Эдгара Альбертовича - без удовлетворения.
Председательствующий подпись
Судьи подписи
Верно:
Судья
Секретарь
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
