Дата принятия: 20 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-410/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 февраля 2020 года Дело N 33а-410/2020
Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Чаднова О.В.,
судей
Венина А.Н. и Горна В.Ф.
при секретаре
Пушкарь О.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 20 февраля 2020 года дело по апелляционной жалобе административного истца Шмыкова М.В. на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 26 ноября 2019 года, которым постановлено:
"отказать в удовлетворении административного иска Шмыкова Михаила Викторовича к УМВД России по Камчатскому краю, МРЭО ГИБДД УМВД России по Камчатскому краю, ГИБДД УМВД России по Камчатскому краю о признании незаконными действий по выдаче водительского удостоверения, возложении обязанности".
Заслушав доклад судьи Венина А.Н., объяснения административного истца Шмыкова М.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика УМВД России по Камчатскому краю КондратюкаК.А., полагавшего решение суда первой инстанции законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Шмыков М.В. обратился в суд с административным иском к УМВД России по Камчатскому краю, МРЭО ГИБДД УМВД России по Камчатскому краю и ГИБДД УМВД России по Камчатскому краю о признании незаконными действий по выдаче ему 13 сентября 2019 года водительского удостоверения N без указания разрешенных категорий вождения "ВЕ", "DE", "D1E", возложении обязанности выдать водительское удостоверение со всеми разрешенными категориями согласно предыдущему водительскому удостоверению, о взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины.
В обоснование требований указал, что 12 сентября 2019 года он обратился в МРЭО ГИБДД УМВД России по Камчатскому краю с заявлением о замене выданного ранее 15 октября 2009 года водительского удостоверения
N, предоставляющего право управления транспортными средствами категорий "А", "В", "С", "D", "Е" в связи с окончанием срока его действия. Новое водительское удостоверение не содержало сведений о праве управления автомобилями категорий "ВЕ", "DE", "D1E", что считает незаконным. С целью урегулирования разногласий в досудебном порядке 14 сентября 2019 года он обратился с заявлением в органы МВД России по вопросу замены водительского удостоверения без открытия категорий "ВЕ", "DE", "D1E". 10 октября 2019 года получен ответ из Управления ГИБДД УМВД России по Камчатскому краю, в соответствии с которым причиной отказа в выдаче водительского удостоверения, предоставляющего право управления транспортными средствами указанных категорий, явилось то, что при получении им водительского удостоверения в 2009году категория "Е" была определена только к категории "С". С таким решением Управления ГИБДД УМВД России по Камчатскому краю административный истец не согласен, поскольку ранее он мог управлять автомобилями, относящимися к категориям "ВЕ", "DE", "D1E" без ограничений, что подтверждается свидетельством о прохождении в 2009 году обучения по программе подготовки (переподготовки) водителей транспортных средств категории "Е", относящихся к категориям "В" "С" и "D". Кроме того, какие-либо отметки, ограничивающие его право на управление составами транспортных средств, в удостоверении, выданном в 2009 году, отсутствовали.
В судебном заседании административный истец Шмыков М.В. административный иск поддержал по изложенным в нем основаниям.
Представитель административного ответчика УМВД России по Камчатскому краю Кондратюк К.А. требования административного истца не признал, полагая их необоснованными.
Административные ответчики МРЭО ГИБДД УМВД России по Камчатскому краю и ГИБДД УМВД России по Камчатскому краю своих представителей для участия в рассмотрении дела не направили.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное выше решение.
В апелляционной жалобе, повторяя доводы, изложенные в административном иске, истец Шмыков М.В. просит решение суда отменить, поскольку оно является незаконным и необоснованным в связи с неправильным применением судом норм процессуального права. Указывает, что право управления транспортными средствами категорий "ВЕ", "DE", "D1E" предоставлено ему в соответствии с водительским удостоверением, выданным в 2009 году. Указанным правом он пользовался на протяжении десяти лет без каких-либо ограничений. Лишение его соответствующего права незаконно и ухудшает финансовое положение, так как в дальнейшем приведет к необходимости пройти платную процедуру обучения по управлению автомобилями категорий "ВЕ", "DE", "D1E". Кроме этого, судом необоснованно в нарушение положений статьи45 КАС РФ не удовлетворено его ходатайство об истребовании доказательства из архива Федеральной информационной базы данных Госавтоинспекции МВД России.
Представителем УМВД России по Камчатскому краю Кондратюком К.А. были поданы возражения на апелляционную жалобу, согласно которым административный ответчик полагает, что доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку законных и обоснованных выводов суда первой инстанции, в связи с чем просит обжалуемое судебное решение оставить без изменения.
Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 10декабря 2000 года Шмыкову М.В. выдано водительское удостоверение N с разрешенной категорией "В" (л.д. 38).
26 августа 2008 года административному истцу в связи с открытием новых категорий выдано водительское удостоверение N с категориями "В", "С", "D" (л.д. 39).
Согласно свидетельству N Шмыков М.В. в период с 20апреля по 21 мая 2009 года обучался по программе подготовки (переподготовки) водителей транспортных средств категории "Е" (л.д. 18, 48, 53).
2 июня 2009 года административный истец сдал квалификационный экзамен на право управления транспортными средствами категории "Е" к "С", что подтверждается протоколом приема квалификационных экзаменов от 02 июня 2009года (л.д. 49-52).
Из карточки водителя следует, что после обучения истцу открыта новая категория "Е" к "С", 4 июня 2009 года выдано водительское удостоверение N с категориями "В", "С", "D" и "Е" к "С" (л.д. 40).
15 октября 2009 года Шмыкову М.В. выдано удостоверение N на право управления транспортными средствами категорий "А", "В", "С", "D", "Е" (л.д. 15).
12 сентября 2019 года Шмыков М.В. в связи с окончанием срока действия водительского удостоверения от 15 октября 2009года обратился в МРЭО ГИБДД УМВД России по Камчатскому краю с заявлением N 595043850 о замене водительского удостоверения (л.д. 37).
13 сентября 2019 года в МРЭО ГИБДД УМВД России по Камчатскому краю Шмыкову М.В. было выдано водительское удостоверение серии 99 08N 957908, подтверждающее право на управление транспортными средствами категорий и подкатегорий "А", "А1", "В", "В1", "С", "С1", "D", "D1", "СЕ", "С1Е", "М", в котором отсутствовали отметки, дающие право административному истцу на управление автомобилями категорий "ВЕ", "DE" и подкатегории "D1E" (л.д. 16, 17, 37).
16 сентября 2019 года в Управление ГИБДД УМВД России по Камчатскому краю поступила жалоба Шмыкова М.В. на действия сотрудников МРЭО ГИБДД в УМВД России по Камчатскому краю, связанные с выдачей водительского удостоверения 13 сентября 2019 года (л.д. 11).
Письмом от 10 октября 2019 года врио заместителя начальника УГИБДД УМВД России по Камчатскому краю Шмыкову М.В. сообщено о том, что нарушений законодательства и нормативных правовых актов со стороны должностных лиц МРЭО ГИБДД УМВД России по Камчатскому краю при выдаче водительского удостоверения N проверкой не установлено. Для получения права на управление транспортными средствами категории
"Е" к "B" и "E" к "D" требуется прохождение обучения и сдача практического экзамена на соответствующем составе транспортного средства (л.д.11-14).
Таким образом в выдаче удостоверения с отметками о праве управления транспортными средствами категории "ВЕ" "DЕ" и "D1E" отказано в связи с отсутствием документов, подтверждающих сдачу практического экзамена в отношении данных категорий автомобилей.
Согласно пункту 1 статьи 27 Федерального закона от 10 декабря 1995 года "О безопасности дорожного движения" N 196-ФЗ (в редакции от 30 декабря 2008года, действовавшей по состоянию на 4 июня 2009 года), право на управление транспортными средствами предоставляется гражданам, сдавшим квалификационные экзамены, при условиях, перечисленных в статье 25 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от 10 декабря 1995года "О безопасности дорожного движения" N 196-ФЗ (в редакции от 30декабря 2008 года, действовавшей по состоянию на 4 июня 2009 года), граждане Российской Федерации, достигшие установленного настоящей статьей возраста и не имеющие ограничений к водительской деятельности, могут после соответствующей подготовки быть допущены к экзаменам на получение права на управление транспортными средствами.
К экзаменам на получение права на управление транспортными средствами категории "В" и категории "С" могут быть допущены лица, достигшие семнадцатилетнего возраста и прошедшие соответствующую подготовку в общеобразовательных учреждениях, образовательных учреждениях начального профессионального образования, если такая подготовка предусмотрена образовательными программами, специализированных юношеских автомобильных школах, а также в иных организациях, осуществляющих подготовку водителей транспортных средств по направлениям военных комиссариатов. Водительские удостоверения указанные лица получают по достижении ими восемнадцатилетнего возраста.
Согласно пункту 2 указанной статьи право на управление транспортными средствами предоставляется:
мотоциклами, мотороллерами и другими мототранспортными средствами (категория "А") - лицам, достигшим шестнадцатилетнего возраста;
автомобилями, разрешенная максимальная масса которых не превышает 3500 килограммов и число сидячих мест которых, помимо сиденья водителя, не превышает восьми (категория "В"), а также автомобилями, разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов, за исключением относящихся к категории "Д" (категория "С"), - лицам, достигшим восемнадцатилетнего возраста;
автомобилями, предназначенными для перевозки пассажиров и имеющими, помимо сиденья водителя, более восьми сидячих мест (категория "Д"), - лицам, достигшим двадцатилетнего возраста;
составами транспортных средств (категория "Е") - лицам, имеющим право на управление транспортными средствами категорий "В", "С" или "Д", - при наличии стажа управления транспортным средством соответствующей категории не менее 12 месяцев;
трамваями и троллейбусами - лицам, достигшим двадцатилетнего возраста.
Пунктом 1 статьи 25 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" (в действующей редакции) установлено, что категория "BE" - автомобили категории "B", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов и превышает массу автомобиля без нагрузки; автомобили категории "B", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств превышает 3500 килограммов;
категория "DE" - автомобили категории "D", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов; сочлененные автобусы;
подкатегория "D1E" - автомобили подкатегории "D1", сцепленные с прицепом, который не предназначен для перевозки пассажиров, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, но не превышает массы автомобиля без нагрузки, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств не превышает 12 000 килограммов.
Пунктами 2 и 4 статьи 25 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" определено, что право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 настоящего Федерального закона и подтверждается водительским удостоверением.
В силу пункта 2 статьи 26 названного Федерального закона право на управление транспортными средствами предоставляется составами транспортных средств категорий "BE", "DE" - лицам, имеющим право на управление транспортными средствами соответственно категорий "B" и "D" в течение не менее двенадцати месяцев; составами транспортных средств подкатегорий "D1E" - лицам, имеющим право на управление транспортными средствами соответственно категории "D" либо подкатегории "D1" в течение не менее двенадцати месяцев.
Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 28 указанного Федерального закона основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в том числе истечение срока действия водительского удостоверения.
Порядок выдачи российских национальных и международных водительских удостоверений установлен Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24октября 2014 года N 1097 (далее также - Правила).
Пунктом 29 указанных Правил установлено, что при истечении срока действия водительского удостоверения выдача российского национального водительского удостоверения, взамен ранее выданного, производится без сдачи экзаменов.
При выдаче российского национального водительского удостоверения взамен ранее выданного, соответствующие отметки и записи, содержащиеся в ранее выданном водительском удостоверении, переносятся в новое водительское удостоверение (пункт 31 Правил).
Приказом МВД России от 13 мая 2009 N 365 "О введении в действие водительского удостоверения" утвержден образец водительского удостоверения.
В соответствии с приложением N 3 к данному Приказу, в разделе 9 водительского удостоверения указываются разрешенные категории и подкатегории транспортных средств, на которые распространяется действие удостоверения. Указанные категории и подкатегории печатаются в отдельных рамках, которые располагаются в одну строку с соблюдением следующей последовательности: "А", "А1", "В", "В1", "С", "С1", "D", "D1", "ВЕ", "СЕ", "С1Е", "DE", "D1E", "М", "Tm", "Tb".
Согласно пункту 25 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений категория "BE" предоставляет право управления автомобили категории "B", сцепленными с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов и превышает массу автомобиля без нагрузки, автомобилями категории "B", сцепленными с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств превышает 3500 килограммов; категория "DE" - автомобилями категории "D", сцепленными с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, сочлененными автобусами; подкатегория "DIE" - автомобилями подкатегории "D1", сцепленными с прицепом, который не предназначен для перевозки пассажиров, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, но не превышает массы автомобиля без нагрузки, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств не превышает 12 000 кг.
В соответствии с Правилами сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, утвержденными постановлением Правительства РФ от 15 декабря 1999 года N 1396, действовавшими на момент выдачи ШмыковуМ.В. водительского удостоверения 2009 года, водительские удостоверения с разрешающими отметками в графах "А", "В", "С", "D" и "Е" подтверждали наличие права на управление транспортными средствами соответствующих категорий: категория "А" - мотоциклами, мотороллерами и другими мототранспортными средствами; категория "В" - автомобилями, разрешенная максимальная масса которых не превышает 3500 килограммов и число сидячих мест, помимо сиденья водителя, не превышает 8; категория "С" - автомобилями, за исключением относящихся к категории "D", разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов; категория "D" - автомобилями, предназначенными для перевозки пассажиров и имеющими более 8 сидячих мест, помимо сиденья водителя; категория "Е" - составами транспортных средств с тягачом, относящимся к категориям "В", "С" или "D", которыми водитель имеет право управлять, но которые не входят сами в одну из этих категорий или в эти категории (пункт 4 Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений).
У кандидатов в водители, желающих получить право на управление транспортными средствами категорий "А", "В", "С" или "D", проверялись теоретические знания и навыки управления транспортными средствами соответствующих категорий, категории "Е" - только навыки управления, а трамваями и троллейбусами - только теоретические знания (пункт 19 Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений).
Практический экзамен проводился на транспортном средстве той категории, на право управления которой сдается экзамен: "А" - на мотоциклах; "В" - на автомобилях, разрешенная максимальная масса которых не превышает 3500 килограммов и число сидячих мест которых, помимо сиденья водителя, не превышает 8, способных по своим техническим характеристикам развивать скорость по крайней мере 100 километров в час; "С" - на грузовых автомобилях с разрешенной максимальной массой свыше 7000 килограммов; "D" - на автобусах, вместимость которых не менее 28 сидячих мест и длина не менее 7 метров; "Е" - на составах транспортных средств, тягачом у которых является транспортное средство следующей категории: "В" - с прицепом, разрешенная максимальная масса которого по крайней мере 1000 килограммов, а разрешенная максимальная масса состава транспортных средств превышает 3500 килограммов; "С" - с полуприцепом или прицепом, имеющим не менее двух осей с расстоянием между квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений).
Согласно пункту 34 Инструкции о порядке организации работы по приему квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 20 июля 2000 года N 782, действовавшей на момент выдачи 4июня 2009 года Шмыкову М.В. водительского удостоверения N, с разрешенными категориями "А", "В", "С", "D", "Е", "Е к С", после сдачи практического экзамена на право управления составами транспортных средств разрешающая отметка проставляется в графе "Е" водительского удостоверения и, если тягачом является транспортное средство категории "В", в графе "Особые отметки" производится запись "Е" к "В", если "С", то "Е" к "С", если "D" - "Е" к "D". Если водителю предоставлено право на управление составом транспортных средств с тягачами категорий "В", "С" и сочлененным автобусом, производится запись "Е" к "В", "С", "D".
Таким образом, право на управление транспортным средством возникает у лица при наличии совокупности обстоятельств, прямо указанных в законе, в том числе при прохождении им в установленном порядке соответствующего профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий.
Право управления транспортными средствами категории "D" у ШмыковаМ.В. появилось 26 августа 2008 года (л.д. 39).
Согласно свидетельству N Шмыков М.В. в период с 20апреля по 21 мая 2009 года прошел обучение по программе подготовки (переподготовки) водителей транспортных средств категории "Е" (л.д. 18, 48, 53).
В письме образовательного учреждения Камчатская объединенная техническая школа Общероссийской общественно-государственной организации ДОСААФ от 23 сентября 2019 года указано, что Шмыков М.В. проходил обучение в школе по программе подготовки водителей ТС категории "СЕ", обучение проводилось на грузовом автомобиле с прицепом.
Из протокола приема квалификационных экзаменов от 02 июня 2009года также следует, что административный истец сдал квалификационный экзамен на право управления транспортными средствами категории "Е" к "С".
В карточке водителя отражено, что после обучения истцу открыта новая категория "Е" к "С", 4 июня 2009 года выдано водительское удостоверение N с категориями "В", "С", "D" и "Е" к "С".
Анализ исследованных доказательств в их совокупности прямо указывает на то, что административный истец не допускался и не мог быть допущен в установленном законом порядке до сдачи квалификационного экзамена на право управления транспортными средствами подкатегорий "DE" и "D1E", так как до 4июня 2009 года не имел права на управление транспортным средством категории "D" и наличия стажа управления транспортным средством данной категории не менее 12 месяцев, и, как следствие, не приобрел специального права на управление транспортными средствами подкатегорий "DE" и "D1E".
Материалы дела также не содержат доказательств тому, что административный истец сдавал квалификационный экзамен на право управления транспортными средствами категорий "ВЕ".
Таким образом, поскольку право на управление транспортным средством является специальным (особым), а не безусловным, порядок реализации которого определяется Федеральным законом "О безопасности дорожного движения", осуществляя замену водительского удостоверения, ответчик обоснованно указал категории и входящие в них подкатегории транспортных средств, на управление которыми у истца имелось специальное право, подтвержденное соответствующими документами.
Установив, что материалами дела не подтверждается наличие у истца права на управление транспортными средствами категорий "ВE", "DЕ" и подкатегории "D1E", поскольку административный истец не сдавал соответствующие экзамены, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований.
Утверждение заявителя об имевшейся возможности управления транспортными средствами всех категорий до замены водительского удостоверения, не свидетельствует о возникновении у него права на управление транспортными средствами категорий "ВЕ", "DE" и подкатегории "D1E", поскольку такое право возникает в силу иных, прямо предусмотренных законодателем условий.
Довод жалобы о необоснованном отказе суда в удовлетворении ходатайства административного истца об истребовании дополнительных доказательств, не может быть принят во внимание, поскольку согласно части 3 статьи 84 КАС РФ достаточность и допустимость доказательств по делу определяется судом. Суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела (статья 60 КАС РФ). Все представленные в материалы дела документы являются достаточными для рассмотрения настоящего дела и в дополнении не нуждаются. В удовлетворении ходатайства Шмыкова М.В. об истребовании доказательств суд правомерно отказал.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы признаются несостоятельными, поскольку они не опровергают установленные по делу обстоятельства и не могут поставить под сомнение правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права.
При таких обстоятельствах, обжалуемое решение суда, как законное и обоснованное, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 26 ноября 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного истца Шмыкова М.В. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
