Дата принятия: 20 ноября 2018г.
Номер документа: 33а-4101/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 ноября 2018 года Дело N 33а-4101/2018
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Штейнле А.Л.,
судей: Волынчук Н.В., Туникене М.В.,
при секретаре Прозоровой Я.Б.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке административное дело по административному иску Шуруповой Ирины Владимировны, Базаровой Дианы Олеговны, Побережской Юлии Николаевны, Болотсковой Ирины Геннадьевны, Болотскова Михаила Викторовича, Марченкова Вячеслава Кирилловича, Адамчук Александра Вячеславовича, Адамчук Ирины Николаевны, Адамчук Ольги Александровны, Иванова Михаила Евгеньевича, Коржаевой Светланы Викторовны, Коржаева Евгения Александровича, Зенина Антона Сергеевича, Ивановой Лидии Ивановны, Токарева Ивана Васильевича, Чугуновой Ларисы Николаевны, Чугунова Михаила Михайловича, Комлевой Татьяны Георгиевны, Блазниной Евгении Степановны, Козловской Надежды Александровны, Рогова Петра Николаевича, Сергеевой Натальи Ивановны, Васильковой Натальи Алексеевны, Маркосян Марине Рениковны к Администрации МО "Гагаринский район" Смоленской области о признании незаконным заключения межведомственной комиссии, возложении обязанности, по апелляционной жалобе Администрации МО "Гагаринский район" Смоленской области на решение Гагаринского районного суда Смоленской области от 15 августа 2018 года.
Заслушав доклад судьи Штейнле А.Л., возражения Шуруповой И.В. против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Шурупова И.В., Базарова Д.О., Побережская Ю.Н., Болотскова И.Г., Болотсков М.В., Марченков В.К., Адамчук А.В., Адамчук И.Н., Адамчук О.А., Иванов М.Е., Коржаева С.Е., Коржаев Е.А., Зенин А.С, Иванова Л.И., Токарев И.В., Чугунова Л.Н., Чугунов М.М., Комлёва Т.Г., Блазнина Е.С., Козловская Н.А., Рогов П.Н., Сергеева Н.И., Василькова Н.А., Марокосян М.Р., с учетом уточнения требований, обратились в суд с административным иском к Администрации МО "Гагаринский район" Смоленской области о признании незаконным заключения межведомственной комиссии N 12 от 15.03.2018 г. об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, принятого в отношении жилого дома N 14 по ул. Новая в г. Гагарин Смоленской области, возложении обязанности повторно провести обследование данного жилого дома на предмет соответствия требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания в соответствии с указанным Положением. В обоснование требований указали, что являются собственниками жилых помещений в спорном жилом доме, введенном в эксплуатацию 26.12.2012 г. С момента заселения дом имел существенные недостатки, что подтверждено строительно-техническим заключением ООО "ЛЕНСУДЭКСПЕРТ" от 18.12.2017 г., которым состояние дома признано недопустимым и установлена опасность для пребывания людей и сохранности оборудования. По их просьбе административным ответчиком организована работа межведомственной комиссии и 15.03.2018 г. принято заключение об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, при этом, в акте обследования указано, что обнаруженные недостатки технического состояния дома могут быть устранены путем проведения соответствующих ремонтных работ. С данным заключением они не согласны, поскольку в нем не дана оценка безопасности эксплуатации жилого дома и не учтено наличие дефектов в несущей конструкции, процедура оценки жилого дома не соответствует требованиям вышеуказанного Положения, не привлечены органы государственного надзора (контроля), необходимые специалисты; особое мнение, которое выразили специалист инспекторского отдела ГУ "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" - ФИО1 и генеральный директор ООО "Управляющая компания" - ФИО2 о необходимости проведения капитального ремонта в доме осталось без внимания; ряд членов межведомственной комиссии, подписавшие акт, в ее работе участия не принимали.
В судебном заседании Шурупова И.В., Побережская Ю.Н., Адамчук И.Н., Коржаева СВ., Иванова Л.И. заявленные требования поддержали.
Остальные административные истцы в судебное заседание не явились, в заявлениях иск поддержали.
Представитель Администрации МО "Гагаринский район" Смоленской области Епишина СМ. возражала против удовлетворения иска, сославшись на отсутствие законных оснований для признания дома аварийным или подлежащим капитальному ремонту либо реконструкции.
Представитель ООО "Гагаринское ЖЭУ" - Ковредова A.M., согласившись с доводами истцов, просила принять решение по усмотрению суда.
Решением Гагаринского районного суда Смоленской области от 15.08.2018 г. административный иск удовлетворен: заключение межведомственной комиссии от 15.03.2018 г. признано незаконным и необоснованным, на Администрацию МО "Гагаринский район" Смоленской области возложена обязанность провести повторное обследование жилого дома N 14 по ул. Новая в г. Гагарин Смоленской области по вопросу о признании жилого дома пригодным (непригодным) для проживания.
В апелляционной жалобе Администрация МО "Гагаринский район" Смоленской области просит отменить решение, как незаконное и необоснованное, и принять новое, полагая, что оспариваемое заключение соответствует нормам закона, оценка дома произведена в установленном Положением порядке, с учетом технического отчета ООО "НПЦ" "Надежность технических объектов", результатов обследования строительных конструкций жилого дома, строительно-технического заключения ООО "ЛЕНСУДЭКСПЕРТ".
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением прав либо свобод заявителя (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).
Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение).
Оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях. В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (п. 7 Положения).
В соответствии с п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.
При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (п. 43 Положения).
Согласно п. 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1 (далее - заключение).
Как следует из пункта 47 Положения, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:
о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;
о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;
о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;
о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.
Как установлено судом, административные истцы зарегистрированы и постоянно проживают в многоквартирном жилом доме N 14 по ул. Новая в г. Гагарин Смоленской области, введенном в эксплуатацию 26.12.2012 г. на основании решения Администрации г. Гагарин Смоленской области N RV67503101-745.
Из заключения ООО "НПЦ "Надежность технических объектов" от 25.11.2014 г. следует, что техническое состояние отмостки на момент обследования спорного жилого дома оценивается как ограниченно-работоспособное; выявлены дефекты фасадных работ, наружной отделки стен; выполненный теплотехнический расчет по существующей конструкции перекрытия показал несоответствие нормам теплотехники. Выявленные в ходе обследования дефекты и повреждения приводят к снижению эксплуатационных характеристик и нормативного срока службы здания. В целях предупреждения необратимых процессов и обеспечения нормальной эксплуатации жилого дома, требуется устранение выявленных в ходе обследования дефектов и повреждений, нарушений, допущенных при строительстве (т. 1, л.д. 106-144).
Согласно результатам прокурорской проверки от 17.04.2018 г., акту обследования указанного жилого дома от 08.12.2016 г., проведенным ГУ "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" установлена необходимость устранения выявленных в процессе эксплуатации дефектов строительно-монтажных работ и инженерного оборудования. Решением Гагаринского районного суда Смоленской области от 18.01.2018 г. установлено, что на момент предоставления жилых помещений имели место недостатки в газовом оборудовании и недоделки в деревянных конструкциях пола, которые являются недостатками строительства дома, а не эксплуатации жилого помещения жильцами, при этом указано, что без устранения выявленных недостатков жилые помещения не могут использоваться по своему назначению - для постоянного проживания. Указанным решением на Администрацию МО "Гагаринский район" возложена обязанность в срок до 01.07.2018 г. смонтировать отдельные дымоходы для котлов 2 этажей, устранить прогиб полового покрытия путем настила чернового пола доской толщиной 20 мм и установить вентиляционные отверстия в полах квартир N 1, 3, 5, 14, 15, 21, 22, 24, 25 дома N 14 по ул. Новая в г. Гагарине (т. 1, л.д. 94-105).
Согласно строительно-техническому заключению ООО "ЛЕНСУДЭКСПЕРТ" от 14.12.2017 г. состояние данного дома характеризуется как недопустимое. Недопустимое состояние - категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования (необходимо проведение страховочных мероприятий и усиление конструкций) (т. 1, л.д. 38-70).
15.03.2018 г. межведомственной комиссией проведено обследование данного жилого дома и жилых помещений и составлен акт его обследования, а также принято заключение N 12 об отсутствии оснований для признания многоквартирного жилого дома N 14 по ул. Новая в г. Гагарин Смоленской области аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (т. 1, л.д. 16-17, 21-22).
Полагая данное заключение необоснованным, члены межведомственной комиссии: специалист инспекторского отдела ГУ "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" - ФИО1 и генеральный директор ООО "Управляющая компания" - ФИО2 выразили особое мнение, в котором считают необходимым принять следующее заключение: о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальном ремонту, реконструкции или перепланировке с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями (т. 1, л.д. 18-20). В судебном заседании они свои выводы поддержали.
Разрешая спор и признавая незаконным заключение межведомственной комиссии, суд первой инстанции исходил из того, что межведомственной комиссией фактически не проведена оценка соответствия дома установленным требованиям с учетом всех предусмотренных критериев, обследование дома проведено незаконным составом комиссии, без привлечения экспертов и представителей уполномоченных органов; заключение находится в противоречии с актом обследования дома, в котором отражен целый ряд недостатков технического состояния дома, требующих устранения путем проведения соответствующих работ, однако при этом заключение о виде этих работ не сделано.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, поскольку он соответствует установленным по делу обстоятельствам и основан на правильном применении норм права.
Из содержания акта обследования следует, что комиссий в нарушение требований п. 43 Положения не проведена оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степень его огнестойкости, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качество атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, параметров микроклимата помещения.
Несмотря на то, что в заключении указано о проведении обследования жилого дома с учетом вышеприведенных заключений и отчетов, в том числе представленного истцами заключения ООО "ЛЕНСУДЭКСПЕРТ", выводы экспертиз при обследовании не учтены, сведения о показателях степени физического износа несущих строительных конструкций жилого помещения не изучались и не учитывались, не приведено обоснования, почему не принят во внимание вывод экспертов о признании состояния дома недопустимым.
В оспариваемом заключении отсутствуют сведения о приглашенных экспертах, что позволяет сделать вывод о том, что в нарушение п. 43 Положения эксперты, аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, к участию в заседании комиссии не привлекались.
В акте осмотра и заключении отсутствуют подписи представителей органов, уполномоченных на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, государственного контроля и надзора в сфере санитарно-эпидемиологической безопасности, что позволяет сделать вывод о том, что участия в работе межведомственной комиссии в нарушение п. 7 Положения они не принимали.
Кроме того, в нарушение п. 7 Положения, обследование дома проведено незаконным составом комиссии: ФИО3, подписавший акт обследования дома и заключение, согласно постановлению N 1135 от 21.12.2015 (с изменением от 15.01.2018 N 31) Администрации МО "Гагаринский район" Смоленской области "О создании межведомственной комиссии", членом данной комиссии не является.
Несмотря на то, что в акте обследования дома отражен целый ряд недостатков технического состояния этого дома, требующих устранения путем проведения соответствующих работ, заключение о виде этих работ не сделано, а принято решение об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в то время как двумя членами комиссии выражено особое мнение о необходимости принятия другого решения в соответствии с п. 47 Положения - о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальном ремонту, реконструкции или перепланировке с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями.
Учитывая изложенное, суд пришел к правильному выводу о незаконности оспариваемого заключения.
Доводы апелляционной жалобы направлены на иную оценку представленных доказательств и не содержат обстоятельств, которые могли бы являться основаниями для отмены принятого по делу решения.
При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным.
Руководствуясь ст.ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Гагаринского районного суда Смоленской области от 15 августа 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации МО "Гагаринский район" Смоленской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
