Дата принятия: 08 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-4100/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 сентября 2020 года Дело N 33а-4100/2020
от 8 сентября 2020 года, по делу N 33а-4100/2020, г. Махачкала
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи Джарулаева А-Н.К.,
судей Хаваева А.Г. и Гончарова И.А.,
при секретаре Яхьяеве Т.Т.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе председателя Регионального отделения Политической партии "Партия ФИО1" в Республике Дагестан С.М. на решение Кизлярского городского суда РД от 26 августа 2020 года по административному делу по административному исковому заявлению Регионального отделения Политической партии "Партия ФИО1" в Республике Дагестан к Территориальной избирательной комиссии <адрес> РД о признании незаконным и отмене постановления Территориальной избирательной комиссии <адрес> от 10.08.2020 года N "Об отказе в регистрации муниципального списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов городского округа "<адрес>" седьмого созыва, выдвинутого Региональным отделением Политической партии "Партия ФИО1" в Республике Дагестан и об обязании территориальной избирательной комиссии <адрес> зарегистрировать список кандидатов в депутаты Собрания депутатов городского округа "<адрес>" седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением Регионального отделения Политической партии "Партия ФИО1" в Республике Дагестан, которым в удовлетворении административных исковых требований административного истца Регионального отделения Политической партии "Партия ФИО1" в Республике Дагестан отказано.
Заслушав доклад судьи Хаваева А.Г. и заключение прокурора отдела
прокуратуры РД Ф.Д., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Региональное отделение Политической партии "Партия ФИО1" в Республике Дагестан (далее - Регональное отделение ПП) обратилось в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии <адрес> РД(далее - ТИК <адрес>).
Решением Кизлярского городского суда РД от 26 августа 2020 года в удовлетворении административного искового заявления Регионального отделения отказано.
Не согласившись с указанным решением суда председатель Регионального политического совета Регионального отделения ПП С.М. подал апелляционную жалобу об отмене решения суда первой инстанции, считая его незаконным и необоснованным.
В судебном заседании представитель Регионального отделения ПП Б.А. апелляционную жалобу поддержала по основаниям, изложенным в жалобе и просила решение суда первой инстанции отменить, считая его незаконным и необоснованным.
Представители ТИК <адрес> РД С.А. и Г.И. апелляционную жалобу признали необоснованной и просили решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения сторон и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда первой инстанции.
Постановлением от 10.08.2020 года N ТИК <адрес> отказано в регистрации муниципального списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов городского округа "<адрес>" седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением Регионального отделения ПП.
Согласно п. 2 ст. 35 Федерального закона N 67-ФЗ от 12.06.2002 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" выдвижение списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях".
В силу пунктов 2, 4, 6 статьи 25 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов в депутаты органов органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии тайным голосованием, решение по данному вопросу принимается в соответствии с уставом политической партии, но не менее чем большинством голосов от числа присутствующих на конференции регионального отделения политической партии делегатов, участников общего собрания регионального отделения политической партии.
При этом, исходя из положений пунктов 18 и 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать десять дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения списка кандидатов требованиям закона.
В соответствии с протоколом N 2 общего собрания Регионального отделения 14 июля 2020 года в городе Махачкале по адресу: <адрес> <адрес> в 16.00 часов состоялось общее собрание Регионального отделения, на котором было принято решение о выдвижении списка кандидатов по выборам депутатов Собрания депутатов городского округа "<адрес>" седьмого созыва. Как следует из этого протокола в партии состоит всего членов Регионального отделения - 130 человек; число членов, необходимое для признания заседания правомочным -66 человек; присутствовали на общем собрании - 68 членов регионального отделения; число голосов, необходимое для принятия решения - 35 голосов (л.д.62-64).
На общем собрании принято решение о выдвижении списка кандидатов в депутаты на выборах депутатов Собрания депутатов городского округа "<адрес>" седьмого созыва, назначенных на 13 сентября 2020 г., состоящего из 23 человек.
Согласно списку кандидатов-членов политической партии, все 23 кандидата, включенные общим собранием Регионального отделения в список кандидатов в депутаты на выборах депутатов Собрания депутатов городского округа "<адрес>" седьмого созыва, являются членами Политической партии "Партия ФИО1" в Республике Дагестан.
Вместе с тем, на состоявшемся 14 июля 2020 года в городе Махачкале по адресу: <адрес> <адрес> в 16.00 часов общем собрании Регионального отделения принимались также решения о выдвижении списков кандидатов на выборах: депутатов Собрания депутатов внутригородского района "<адрес>" города Махачкалы второго созыва, депутатов Собрания депутатов внутригородского района "<адрес>" города Махачкалы второго созыва, депутатов Собрания депутатов внутригородского района "<адрес>" города Махачкалы второго созыва, депутатов Собрания депутатов городского округа "<адрес>" седьмого созыва, депутатов Собрания депутатов городского округа "<адрес>" седьмого созыва, депутатов Собрания депутатов городского округа "<адрес>" седьмого созыва.
Региональным отделением в соответствующие территориальные избирательные комиссии представлены также документы для заверения списков кандидатов на вышеуказанных выборах, в том числе списки кандидатов в депутаты, являющихся членами Политической партии "Партия ФИО1".
Согласно частям 5 и 6 статьи 10, части 2 статьи 14 Устава Политической партии "Партия ФИО1" (далее - Устав) учет членов Партии осуществляется по региональным отделениям региональным политическим советом. Член Партии может состоять только в одном региональном отделении по месту постоянного или преимущественного проживания.
Согласно списков кандидатов-членов политической партии Политическая партия "Партия ФИО1" членами данной партии являются и выдвигаются для участия в выборах:
в депутаты Собрания депутатов городского округа "<адрес>" седьмого созыва - 23 кандидата,
в депутаты Собрания депутатов внутригородского района "<адрес>" города Махачкалы второго созыва - 22 кандидата,
в депутаты Собрания депутатов внутригородского района "<адрес>" города Махачкалы второго созыва - 21 кандидат,
в депутаты Собрания депутатов внутригородского района "<адрес>" города Махачкалы второго созыва - 27 кандидатов,
в депутаты Собрания депутатов городского округа "<адрес>" седьмого созыва - 25 кандидатов,
в депутаты Собрания депутатов городского округа "<адрес>" седьмого созыва - 30 кандидатов,
в депутаты Собрания депутатов городского округа "<адрес>" седьмого созыва - 27 кандидатов.
Следовательно, в Региональном отделении состоит не менее 169 (с учетом повторяющихся в разных списках фамилий) граждан, являющихся членами Политической партии "Партия ФИО1".
В соответствии с пунктом "б" части 3 статьи 40.1 Устава общее собрание (конференция) регионального отделения вправе принимать решения о выдвижении списков кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования. Согласно части 3 ст. 41 Устава решение о выдвижении списков кандидатов принимается конференцией (общим собранием) регионального отделения партии большинством голосов зарегистрированных делегатов конференции либо большинством голосов присутствующих на общем собрании участников общего собрания. При этом общее собрание является правомочным, если в его работе принимает участие более половины членов Партии, состоящих в данном региональном отделении (часть 6 статьи 24 Устава).
Исходя из положений части 6 статьи 24 Устава, а также учитывая то, что в составе Регионального отделения согласно документам, представленным Региональным отделением для выдвижения списков кандидатов на вышеуказанных выборах, состоит не менее 169 членов Политической партии "Партия ФИО1", которые являются кандидатами на вышеуказанных выборах, общее собрание Регионального отделения не может являться правомочным, если на нем присутствует менее 85 членов Партии, состоящих в данном Региональном отделении.
Вместе с тем, согласно протоколу N общего собрания Регионального отделения от <дата> на общем собрании, на котором состоялось выдвижение списков кандидатов в депутаты городского округа "<адрес>" седьмого созыва, присутствовали 68 членов Регионального отделения. Таким образом, на общем собрании Регионального отделения, состоявшемся <дата> в г. Махачкале по адресу: <адрес> <адрес> в 16.00 часов, не было кворума.
Пунктом 1 части 27 ст. 44 Закона Республики Дагестан N от <дата> "О муниципальных выборах в Республике Дагестан" установлено, что основанием для отказа в регистрации списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением по единому избирательному округу, является несоблюдение требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", за исключением требований, предусмотренных п.3.1 ст.36 указанного Федерального закона.
В соответствии с пунктом а) части 25 статьи 38 Федерального Закона от 12.06.2002г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", основанием отказа в регистрации списка кандидатов, отказа в проведении референдума также является несоблюдение требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", за исключением требований, предусмотренных п.3.1 ст.36 указанного Федерального закона.
В соответствии с пунктом 7 части 3 статьи 42 Закона Республики Дагестан от <дата> N "О муниципальных выборах в Республике Дагестан", одновременно со списком кандидатов и иными документами, указанными в части 1 данной статьи, уполномоченный представитель избирательного объединения представляет документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии, иного общественного объединения кандидатур, выдвигаемых в качестве кандидатов, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии, иного общественного объединения.
Согласно пункту "з" части 1 статьи 19 Устава к исключительной компетенции Федерального политического совета относится согласование кандидатур, выдвигаемых органами региональных отделений в качестве кандидатов (в том числе, в составе списков кандидатов) в органы местного самоуправления городских округов.
Однако, Региональным отделением решение Федерального политического совета о согласовании списка кандидатов на выборах в депутаты Собрания депутатов городского округа "<адрес>" седьмого созыва в ТИК <адрес> в установленный законом срок представлено не было.
Из подтверждения получения документов для заверения списка кандидатов на выборах депутатов Собрания депутатов городского округа "<адрес>" седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением Регионального отделения политической партии "Партия ФИО1" в РД от 26 июля 2020 года усматривается, что среди документов, сданных в Территориальную избирательную комиссию <адрес> отсутствует, в том числе, документ подтверждающий согласование с соответствующим органом избирательного объединения кандидатур, выдвигаемых в качестве кандидатов не представлен (пункт 4) (л.д. 26-28).
Согласно ч.5 ст. 44 Закона Республики Дагестан от 6 июля 2009 года N 50 "О муниципальных выборах в Республике Дагестан", для регистрации списка кандидатов уполномоченный представитель избирательного объединения в сроки, установленные ч.4 настоящей статьи (не позднее чем за 40 дней до дня голосования до 18 часов по местному времени) представляет в избирательную комиссию муниципального образования документы, необходимые для регистрации.
Согласно частям 4 и 5 ст. 44 Закона Республики Дагестан от 06.07.2009 года N 50 "О муниципальных выборах в Республике Дагестан", 3 августа 2020 года - последний день приема документов для регистрации списка кандидатов.
По окончании срока подачи документов для регистрации избирательное объединение не вправе дополнительно представлять отсутствующие документы, если они не были представлены в установленный для этого законом срок, за исключением копии паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенной уполномоченным представителем избирательного объединения, копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом, копии соответствующих документов, если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество (пункт 2.2 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ).
Однако, документ подтверждающий согласование с соответствующим органом избирательного объединения кандидатур, выдвигаемых в качестве кандидатов, представлен в ТИК <адрес> за пределами срока, предусмотренного законодательством.
Таким образом, вывод территориальной избирательной комиссии <адрес> о наличии в соответствии с пунктом 2 части 27 статьи 44 Закона Республики Дагестан N 50 от 06.07.2009 г. "О муниципальных выборах в Республике Дагестан" основания для отказа в регистрации списка кандидатов в связи с отсутствием среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, документов, необходимых для уведомления о выдвижении и (или) регистрации списка кандидатов, является правомерным.
Кроме того, из итогового протокола проверки подписных листов с подписями избирателей, от 06.08.2020 г. усматривается, что рабочей группой по проведению проверки соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и подписей избирателей ТИК <адрес> признано недостоверными все 140 подписей, в связи с нарушением пункта 13 части 16 статьи 44 Закона Республики Дагестан от 06.07.2009г. N 50 "О муниципальных выборах в Республике Дагестан" (л.д. 31-32)
Как усматривается из подписных листов в поддержку списка кандидатов, представленных избирательным объединением Регионального отделения политической партии "Партия ФИО1" в РД на 28 листах в Территориальную избирательную комиссию <адрес>, на каждом листе отсутствуют сведения о первых трех кандидатах из списка кандидатов (ФИО, даты рождения, гражданство).
Представителем административного истца неверно истолкован закон, а именно п.1 ст. 36 Закона Республики Дагестан N 50 от 06.07.2009г. "О муниципальных выборах в Республике Дагестан".
Законом Республики Дагестан N 50 "О муниципальных выборах в Республике Дагестан" предусмотрено выдвижение избирательным объединением списка кандидатов по единому избирательному округу без деления на региональные группы (часть 9 статьи 40), то есть, не предусмотрена разбивка списка кандидатов на общерегиональную часть и региональные группы либо только на региональные группы.
При таких обстоятельствах отсутствуют основания для применения сноски 2 приложения 7.1 к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в соответствии с которой в случае, если отсутствует общерегиональная часть списка кандидатов, в подписном листе слова "во главе которого находятся", соответствующая строка и текст подстрочника к ней не воспроизводятся.
По смыслу данной сноски она применяется и соответствующая строка подписного листа "во главе которого находятся" не воспроизводится и не заполняется лишь в случае, если законом субъекта Российской Федерации предусмотрена разбивка списка кандидатов на региональные группы при отсутствии общерегиональной части списка. Соответственно, отсутствуют основания для применения сноски 2 при заполнении подписных листов, собранных в поддержку списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением Регионального отделения политической партии "Партия ФИО1" в РД и избирательным объединением необходимо было внести сведения о первых трех кандидатах в строку подписного листа "во главе которого находятся".
Согласно п. 4.3 ч.27 ст. 44 N 50 от 06.07.2009г. "О муниципальных выборах в Республике Дагестан" и в соответствии с п. "г", ч.25 ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основаниями отказа в регистрации списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением по единому избирательному округу является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации списка кандидатов.
Суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что административным ответчиком Территориальной избирательной комиссией <адрес> в постановлении N 01-04/143 от 10.08.2020 г. "Об отказе в регистрации муниципального списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов городского округа "<адрес>" седьмого созыва, выдвинутого Региональным отделением Политической партии "Партия ФИО1" по Республике Дагестан" обоснованно отказано в регистрации истцу, в том числе, и в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, так как в подписном листе отсутствуют требуемые формой подписного листа сведения о первых трех кандидатах.
Все доводы апелляционной жалобы были подробно исследованы в суде первой инстанции и обоснованно отклонены.
При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого решения суда Кизлярского городского суда РД от 26 августа 2020 года по доводам апелляционной жалобы нет.
Руководствуясь ст.ст. 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Кизлярского городского суда Республики Дагестан от 26 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу председателя Регионального отделения Политической партии "Партия ФИО1" в Республике Дагестан С.М. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
