Дата принятия: 13 ноября 2018г.
Номер документа: 33а-4100/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 ноября 2018 года Дело N 33а-4100/2018
13 ноября 2018 года ...
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего: Ивановой О.А.,
судей: Холиковой Е.А., Савушкиной О.С.,
при секретаре Трищенкове А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области на решение Рославльского городского суда Смоленской области от 27 августа 2018 года.
Заслушав доклад судьи Холиковой Е.А., возражения прокурора Павленко Н.В. против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия,
установила:
И.о. Рославльского межрайонного прокурора Смоленской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации МО "Рославльский район" Смоленской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности осуществить действия. В обоснование указав, что Рославльской межрайонной прокуратурой Смоленской области проведена проверка соблюдения законодательства в жилищно-коммунальной сфере, в ходе которой выявлены нарушения требований действующего законодательства со стороны административного ответчика. Установлено, что водопроводные сети от стены здания центрального теплового пункта N (далее - ЦТП N) в районе ... до места соединения с центральным водопроводом отсутствуют в реестре муниципальной собственности администрации района. В настоящее время обслуживание и содержание данных сетей никем не осуществляется и фактически являясь бесхозяйными. Отсутствие собственника водопроводных сетей на территории МО "Рославльский район" Смоленской области создает не только сложности в техническом обслуживании при их эксплуатации, но и ставит под угрозу бесперебойное и качественное водоснабжение потребителей, может причинить ущерб имуществу, а также нарушить условия жизнедеятельности людей. Просит суд признать незаконным бездействие администрации МО "Рославльский район" Смоленской области, выразившееся в не обращении в регистрирующий орган с заявлением о принятии водопроводных сетей от стены здания ЦТП N в районе ... до места соединения с центральным водопроводом на учет как бесхозяйного имущества, возложить на ответчика обязанность поставить указанные сети на учет в органе государственной регистрации как бесхозяйные.
В судебном заседании помощник Рославльского межрайонного прокурора Смоленской области Новикова О.А. поддержала заявленные требования в полном объеме.
Представитель административного ответчика Администрации МО "Рославльский район" Смоленской области Третьякова Л.Г. возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований.
Представитель заинтересованного лица Рославльского филиала ООО Смоленская региональная теплоэнергетическая компания "Смоленскрегионтеплоэнерго" Егорова Н.Н. не возражала против удовлетворения административного иска.
Представители заинтересованных лиц МУП "Водоснабжение и водоотведение" МО "Рославльский район" Смоленской области, Администрации Смоленской области, ОГУЭПП "Смоленскоблкоммунэнерго", Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях, извещенные своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
Решением Рославльского городского суда Смоленской области от 27 августа 2018 года административное исковое заявление и.о. Рославльского межрайонного прокурора Смоленской области удовлетворено. Признано незаконным бездействие Администрации МО "Рославльский район" Смоленской области, выразившееся в не обращении в регистрирующий орган с заявлением о принятии водопроводных сетей от стены здания ЦТП N в районе ... до места соединения с центральным водопроводом на учет как бесхозяйного имущества. На Администрацию МО "Рославльский район" Смоленской области возложена обязанность поставить на учет в качестве бесхозяйного объекта водопроводные сети от стены здания ЦТП N в районе ... до места соединения с центральным водопроводом.
В апелляционной жалобе Администрация МО "Рославльский район" Смоленской области просит отменить решение, ссылаясь на то, что эксплуатация ЦТП N невозможна без использования присоединенных водопроводных сетей, так как они являются единой системой с источником теплоснабжения, служат водопроводным вводом и предназначены для подводки воды в ЦТП N, есть неразрывно связаны с данным объектом, проходят в рамках земельного участка, поэтому в связи с чем обслуживание водопроводного ввода должно производиться собственником ЦТП N и правообладателем земельного участка, расположенного по ....
Рассмотрев на основании ч. 1 ст. 308 КАС РФ дело в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации. субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".
В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения.
В соответствии с п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Пунктом 3 ст. 225 ГК РФ предусмотрено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Как следует из материалов дела, в ходе проверки Рославльской межрайонной прокуратурой Смоленской области исполнения законодательства жилищно-коммунальной сферы, выявлены факты бездействия органа местного самоуправления - Администрации муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области по постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи - водопроводной сети от стены здания ЦТП N 10 в районе ул. Комсомольская г. Рославля до места соединения с центральным водопроводом.
Судом установлено, что данная водопроводная сеть на балансе муниципальных предприятий или иных предприятий не состоит, собственник указанного участка водопроводных сетей не определен, в реестре муниципальной собственности МО "Рославльский район" Смоленской области не значится, спорная водопроводная сеть ни за кем не закреплена и никто не следит за ее техническим состоянием.
Согласно сведениям, представленным Рославльским филиалом Смоленской региональной теплоэнергетической компании ООО "Смоленскрегионтеплоэнерго" в письме от (дата) N (л.д. N), а также акту о приеме-передаче здания (сооружения) от (дата) N, заключенному между ГЭПП "Смоленскоблкоммунэнерго" и ООО "Смоленскрегионтеплоэнерго", в состав переданного имущества входило здание ЦТП N, состоящее из здания (литера А) (л.д. N).
Судом установлено, что сведения о зарегистрированных правах на спорный объект в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним в материалах дела отсутствуют, администрация МО "Рославльский район" Смоленской области с заявлением о постановке на учет указанных бесхозяйных сетей в Управление Росреестра по Смоленской области не обращалась.
Согласно ч. 1 ст. 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался.
При таких обстоятельствах судом первой инстанции сделан вывод о том, что указанная водопроводная сеть является бесхозяйным имуществом.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 14, п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 6 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении", п. 1 и 3 ст. 225 ГК РФ, установив, что Администрация МО "Рославльский район" Смоленской области наделена полномочиями по решению вопросов, связанных с организацией в границах городского поселения водоснабжения и водоотведения, а также учитывая, что спорные водопроводные сети расположены в административных границах Рославльского района Смоленской области, пришел к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами, поскольку считает их основанными на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, с учетом установленных юридически значимых для рассмотрения дела обстоятельств.
В соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 при отсутствии акта разграничения эксплуатационной ответственности граница эксплуатационной ответственности по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям и сооружениям на них, устанавливается по границе балансовой принадлежности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства либо другого абонента. В случае, если подача воды абоненту осуществляется по бесхозяйным сетям, переданным в эксплуатацию организации водопроводно-канализационного хозяйства, граница эксплуатационной ответственности организации водопроводно-канализационного хозяйства устанавливается по границе бесхозяйных сетей, преданных в эксплуатацию организации водопроводно-канализационного хозяйства.
Между ООО "Смоленскрегионтеплоэнерго" и МУП "Водоснабжение и водоотведение" акт балансового разграничения эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям здания с ранее установленной границей раздела не подписан.
Таким образом, граница эксплуатационной ответственности абонента является внешняя стена здания ЦТП N.
При таких обстоятельствах, нахождение сетей водоснабжения не в собственности Администрации не свидетельствует о возникновении каких-либо прав у ООО "Смоленскрегионтеплоэнерго" на эти сети и не является достаточным основанием для возникновения обязательств по их обслуживанию.
Нормы действующего законодательства предоставляют право органу местного самоуправления, в отличие от абонента, урегулировать вопросы по использованию сетей водоснабжения, собственник которых неизвестен.
Поскольку объекты водоснабжения являются объектами повышенной опасности, надлежащий контроль за состоянием их работоспособности не обеспечен, выявленные нарушения могут создать угрозу бесперебойного водоснабжения и нарушить права граждан.
В этой связи отсутствие собственника спорных объектов влечет неисполнение установленной законом обязанности по обеспечению безопасного использования водопроводных сетей и, следовательно, обязанности органа местного самоуправления по предупреждению чрезвычайных ситуаций.
Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене правильного по существу решения суда. Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения. Нарушений норм процессуального права по делу не установлено.
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения не имеется.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Рославльского городского суда Смоленской области от 27 августа 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
