Дата принятия: 13 ноября 2018г.
Номер документа: 33а-4099/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 ноября 2018 года Дело N 33а-4099/2018
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Ивановой О.А.,
судей Савушкиной О.С., Холиковой Е.А.,
при секретаре Кадилине А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. Рославльского межрайонного прокурора Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства по апелляционной жалобе Администрации муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области на решение Рославльского городского суда Смоленской области от 27 августа 2018 года, которым заявленные требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Савушкиной О.С., возражения прокурора Павленко Н.В. против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
и.о. Рославльского межрайонного прокурора Смоленской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, уточнив требования (л.д. 35), обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области (далее - Администрация) о признании незаконным бездействия Администрации, выразившегося в не обращении в регистрирующий орган с заявлением о принятии водопроводных сетей от стены здания котельной N N в районе ... до места соединения с центральным водопроводом на учет как бесхозяйного имущества, возложении обязанности поставить данные сети на учет в органе государственной регистрации как бесхозяйные. В обоснование требований указал на то, что в ходе проведенной прокурорской проверки соблюдения законодательства в жилищно-коммунальной сфере выявлено, что вышеуказанные водопроводные сети в реестре муниципальной собственности администрации района отсутствуют. Обслуживание и содержание данных сетей никем не осуществляется, в собственности они не находятся, фактически являются бесхозяйными. Отсутствие собственника водопроводных сетей на территории муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области создает не только сложности в техническом обслуживании при их эксплуатации, но и ставит под угрозу бесперебойное и качественное водоснабжение потребителей, может причинить ущерб имуществу, а также нарушить условия жизнедеятельности людей.
Протокольным определением от 06 августа 2018 года к участию в административном деле привлечены заинтересованные лица - Администрация Смоленской области, ОГУЭПП "Смоленскоблкоммунэнерго", МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях.
В судебном заседании помощник Рославльского межрайонного прокурора Смоленской области Новикова О.А. заявленные требования поддержала.
Представитель Администрации Третьякова Л.Г. административный иск не признала.
Представитель заинтересованного лица Рославльского филиала ООО "Смоленскрегионтеплоэнерго" Егорова Н.Н. не возражала против удовлетворения административного иска.
Заинтересованное лицо - Администрация Смоленской области просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, полагаясь при вынесении решения на усмотрение суда.
Заинтересованные лица МУП "Водоснабжение и водоотведение" МО "Рославльский район" Смоленской области, ОГУЭПП "Смоленскоблкоммунэнерго", МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях, Управление Росреестра по Смоленской области, извещенные надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, явку своих представителей не обеспечили.
Решением Рославльского городского суда Смоленской области от 27 августа 2018 года административный иск и.о. Рославльского межрайонного прокурора Смоленской области удовлетворен.
В апелляционной жалобе Администрация просит решение суда отменить как вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права, принять по делу новое решение, ссылаясь на то, что эксплуатация котельной N N невозможна без использования присоединенных водопроводных сетей, так как они являются единой системой с источником теплоснабжения, служат водопроводным вводом и предназначены для подводки воды в котельную, то есть неразрывно связаны с данным объектом, проходят в рамках прилегающего земельного участка, в связи с чем обслуживание водопроводного ввода должно осуществляться собственником котельной N N и правообладателем земельного участка, расположенного по ....
В возражениях на апелляционную жалобу Рославльский филиал ООО "Смоленскрегионтеплоэнерго" считает обжалуемое решение законным и обоснованным, ссылается на необоснованность доводов апелляционной жалобы, поскольку в собственности ООО "Смоленскрегионтеплоэнерго" находится лишь здание котельной N N, между ООО "Смоленскрегионтеплоэнерго" и МУП "Водоснабжение и водоотведение" акт по разграничению балансовой принадлежности не подписан, поэтому в данном случае в соответствии с нормами Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 границей балансовой принадлежности является стена котельной N N.
В возражениях на апелляционную жалобу помощник Рославльского межрайонного прокурора просит оставить апелляционную жалобу без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.
В возражениях на апелляционную жалобу Управление Росреестра по Смоленской области полагается на усмотрение суда при ее рассмотрении.
В силу ч. 2 ст. 306 КАС РФ суд апелляционной инстанции извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке.
От представителя административного ответчика Третьяковой Л.Г. поступило ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, в связи с занятостью в другом судебном процессе.
Заинтересованное лицо Управление Росреестра по Смоленской области просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.
Заинтересованные лица МУП "Водоснабжение и водоотведение" МО "Рославльский район" Смоленской области, ОГУЭПП "Смоленскоблкоммунэнерго", МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях, надлежаще извещенные, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.
Судебной коллегией определено рассмотреть дело в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованных лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с частью 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности
В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".
В силу части 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения.
В соответствии с пунктом 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Пунктом 3 ст. 225 ГК РФ предусмотрено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Как следует из материалов дела, в ходе проверки Рославльской межрайонной прокуратурой Смоленской области исполнения законодательства жилищно-коммунальной сферы, выявлены факты бездействия органа местного самоуправления - Администрации муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области по постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи - водопроводной сети от стены здания котельной N N в районе ... до места соединения с центральным водопроводом.
Судом установлено, что данная водопроводная сеть на балансе муниципальных предприятий или иных предприятий не состоит, собственник указанного участка инженерных сетей не определен, в реестре муниципальной собственности муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области не значится, спорная водопроводная сеть ни за кем не закреплена, и никто не следит за ее техническим состоянием.
При таких обстоятельствах судом первой инстанции сделан вывод о том, что указанная водопроводная сеть является бесхозяйным имуществом.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь п.4 ч.1 ст.14, п.4.3 ч.1 ст.17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 1 и п. 3 ст. 225 ГК РФ, установив, что Администрация муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области наделена полномочиями по решению вопросов, связанных с организацией в границах городского поселения водоснабжения и водоотведения, а также, учитывая, что спорные водопроводные сети расположены в административных границах Рославльского района Смоленской области, пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами, поскольку считает их основанными на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, с учетом установленных юридически значимых для рассмотрения дела обстоятельств.
Согласно материалам дела, спорный участок сетей в установленном порядке собственнику котельной N N в районе ... - ООО "Смоленскрегионтеплоэнерго" не передавался и на балансе у него не находится.
В соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 при отсутствии акта разграничения эксплуатационной ответственности граница эксплуатационной ответственности по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям и сооружениям на них, устанавливается по границе балансовой принадлежности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства либо другого абонента. В случае если подача воды абоненту осуществляется по бесхозяйным сетям, переданным в эксплуатацию организации водопроводно-канализационного хозяйства, граница эксплуатационной ответственности организации водопроводно-канализационного хозяйства устанавливается по границе бесхозяйных сетей, преданных в эксплуатацию организации водопроводно-канализационного хозяйства.
Таким образом, границей эксплуатационной ответственности абонента является внешняя стена здания котельной N N.
При таких обстоятельствах, нахождение сетей водоснабжения не в собственности Администрации не свидетельствует о возникновении каких-либо прав у ООО "Смоленскрегионтеплоэнерго" на эти сети и не является достаточным основанием для возникновения обязательств по их обслуживанию.
Нормы действующего законодательства предоставляют право органу местного самоуправления, в отличие от абонента, урегулировать вопросы по использованию сетей водоснабжения, собственник которых неизвестен.
Доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были бы предметом исследования и оценки суда первой инстанции или опровергали выводы судебного решения, направлены на их переоценку и основаны на неверном толковании норм права, поэтому не могут быть приняты судебной коллегией во внимание.
Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене правильного по существу решения суда. Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения. Нарушений норм процессуального права по делу не установлено.
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Рославльского городского суда Смоленской области от 27 августа 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
