Дата принятия: 20 февраля 2021г.
Номер документа: 33а-4096/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 февраля 2021 года Дело N 33а-4096/2021
20 февраля 2021 года
город Екатеринбург
Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе:
председательствующего Шабалдиной Н.В.,
судей Захаровой О.А., Насыкова И.Г.,
с участием прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Истоминой И.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Анохиной О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-1038/2021 по административному исковому заявлению Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области к Данченко Сергею Сергеевичу о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение
по апелляционной жалобе административного ответчика Данченко Сергея Сергеевича
на решение Октябрьского районного суда города Екатеринбурга Свердловской области от 18 января 2021 года.
Заслушав доклад судьи Захаровой О.А., объяснения представителя административного ответчика Данченко С.С. - Брагиной С.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Истоминой И.В, возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области (далее - ГУ МВД России по Свердловской области) обратилось в суд с административным исковым заявлением о помещении Данченко С.С., подлежащего депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Екатеринбургу (далее - ЦВСИГ) до исполнения решения о депортации до 24 апреля 2021 года.
В обоснование иска указало, что ранее административный ответчик отбывал наказание в Федеральном казенном учреждении Исправительная колония N 53 ГУФСИН России по Свердловской области (далее - ФКУ ИК N 53).
12 декабря 2019 года Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение N 7016-рн о нежелательности пребывания (проживания) Данченко С.С. на территории Российской Федерации.
Во исполнение распоряжения о нежелательности пребывания 12 января 2021 года заместителем начальника ГУ МВД России по Свердловской области в отношении административного ответчика принято решение N 2 о его депортации за пределы Российской Федерации.
Освобожденный из мест лишения свободы административный ответчик не имеет документов, дающих право на пребывание на территории Российской Федерации. Для выполнения мероприятий по оформлению свидетельства на возвращение на родину необходимо поместить его в ЦВСИГ на срок до 24 апреля 2021 года.
Представитель административного истца Пшеничников А.А. в судебном заседании суда первой инстанции поддержал административные исковые требования в полном объеме.
Административный ответчик Данченко С.С. возражал против административных исковых требований. Указал, что не желает покидать территорию Российской Федерации, поскольку в Российской Федерации проживают его родственники. Сам он никогда на родине не проживал, учился и работал на территории Российской Федерации. Также указал, что распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации N 7016-рн от 12 декабря 2020 года о нежелательности его пребывания (проживания) и решение о депортации N 2 от 12 января 2021 года им обжалованы в установленном законом порядке.
Прокурор Октябрьского района города Екатеринбурга дал заключение о наличии оснований для помещения иностранного гражданина в ЦВСИГ.
Решением Октябрьского районного суда города Екатеринбурга Свердловской области от 18 января 2021 года административный иск ГУ МВД России по Свердловской области удовлетворен, Данченко С.С. помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Екатеринбургу на срок до 24 апреля 2021 года.
Не согласившись с решением суда, административный ответчик Данченко С.С. подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, указывая, что на родине у него нет родственников, жилья, работы, отсутствует возможность адаптироваться к жизни после мест лишения свободы. Также ссылается на оспаривание распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации N 7016-рн от 12 декабря 2019 года о нежелательности его пребывания (проживания) и решения о депортации N 2 от 12 января 2021 года в установленном законом порядке.
Представитель административного истца ГУ МВД России по Свердловской области, административный ответчик Данченко С.С. надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела по апелляционной жалобе путем направления извещения по факсимильной связи и вручения лично 19 февраля 2021 года. Поскольку в материалах дела имеются доказательства заблаговременного извещения указанных лиц о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие на основании статьи 150, части 3 статьи 268 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Заслушав объяснения представителя административного ответчика, заключение прокурора, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия, приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 266 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции.
Согласно статье 1 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.
В силу частей 4 - 6 статьи 25.10 указанного Федерального закона иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.
Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.
Согласно абзацу 18 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" депортация - это принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.
Пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.
В соответствии с пунктом 12 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.
Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (пункт 9 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").
Как установлено судом и следует из материалов административного дела, Данченко С.С. осужден приговором Верх-Исетского районного суда города Екатеринбурга Свердловской области от 13 июля 2017 года к лишению свободы за совершение преступления, предусмотренного частью 2 статьи 228 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Данное обстоятельство послужило основанием для принятия распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 12 декабря 2019 года N 7016-рн о нежелательности пребывания (проживания) гражданина Украины Данченко С.С. в Российской Федерации.
12 января 2021 года заместителем начальника ГУ МВД России по Свердловской области принято решение N 2 о депортации административного ответчика за пределы Российской Федерации.
14 января 2021 года начальником Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России "Новолялинский" в отношении гражданина Украины Данченко С.С. принято решение о временном размещении в ЦВСИГ.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Данченко С.С. не имеет документов, подтверждающих законность его пребывания в Российской Федерации после освобождения из мест лишения свободы, а также позволяющих ему на законных основаниях осуществлять трудовую деятельность в Российской Федерации.
В силу статей 7, 9, 18 Федерального закона N 115-ФЗ принятое в отношении Данченко С.С. распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации является основанием к отказу в получении им разрешения на временное проживание, вида на жительство, а также разрешения на работу.
Учитывая установленные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии законных оснований, предусмотренных статьей 32.2 Федерального закона N 115-ФЗ, помещения гражданина Украины Данченко С.С., в отношении которого проводится процедура депортации, в специальное учреждение для временного содержания иностранных граждан, поскольку распоряжение о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации, решение о депортации, принятые в отношении гражданина Данченко С.С. незаконными в установленном законом порядке не признаны, возможность их исполнения не утрачена. Административные иски, в рамках которых Данченко С.С. оспаривал указанные решения, возвращены последнему судебными определениями от 04 и 11 февраля 2021 года. Предъявление этих же административных исков, но в другие суды, не препятствует рассмотрению настоящего дела.
Судебная коллегия доводы административного ответчика о наличии у него устойчивых социальных связей на территории Российской Федерации во внимание не принимает, поскольку исследование данных обстоятельств не входит в предмет рассмотрения настоящего дела и подлежит проверке в рамках разрешения вопроса о законности решения о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации.
Судебная коллегия принимает во внимание, что помещение ЦВСИГ является мерой обеспечения. Учитывая цели и задачи данной обеспечительной меры, призванной исключить невозможность исполнения решения о депортации, помещение гражданина Украины Данченко С.С., не желающего покидать территорию Российской Федерации, игнорирующего требования национального законодательства, в ЦВСИГ, являлось необходимым.
Помещение иностранного гражданина в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав, вызванного депортацией, и не может рассматриваться как ограничение его права на свободу и личную неприкосновенность, несоразмерным целям, указанным в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, поскольку данное ограничение свободы прямо предусмотрено статьей 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Применение мер в виде помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина.
При изложенных обстоятельствах, учитывая необходимость обеспечения исполнения принятых решений о депортации, а также о нежелательности пребывания, не признанных незаконными и не обжалованных в установленном законом порядке, у суда первой инстанции имелись достаточные основания для помещения и содержания гражданина Украины Данченко С.С., в ЦВСИГ сроком до 24 апреля 2021 года. Срок содержания в специальном учреждении определен судом с учетом требований части 2 статьи 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Апелляционная жалоба Данченко С.С. не содержит фактов, которые имели бы юридическое значение и влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными. Постановленное судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь частью 1 статьи 308, пунктом 1 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда города Екатеринбурга Свердловской области от 18 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Данченко Сергея Сергеевича - без удовлетворения.
Кассационная жалоба на апелляционное определение и решение суда могут быть поданы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий Шабалдина Н.В.
Судьи Захарова О.А.
Насыков И.Г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
