Дата принятия: 13 ноября 2018г.
Номер документа: 33а-4096/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 ноября 2018 года Дело N 33а-4096/2018
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда
в составе:
председательствующего: Ивановой О.А.,
судей: Савушкиной О.С., Холиковой Е.А.,
при секретаре: Трищенкове А.В.,
рассмотрел в открытом судебном заседании по докладу судьи Ивановой О.А. административное дело по апелляционной жалобе Администрации МО "Рославльский район" Смоленской области на решение Рославльского городского суда Смоленской области от 27 августа 2018 года, которым постановлено:
"Исковые требования и.о. Рославльского межрайонного прокурора Смоленской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации МО "Рославльский район" Смоленской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации МО "Рославльский район" Смоленской области, выразившееся в не обращении в регистрирующий орган с заявлением о принятии водопроводных сетей от стены здания бойлерной ... до места соединения с центральным водопроводом на учет, как бесхозяйного имущества.
Обязать Администрацию МО "Рославльский район" Смоленской области поставить на учет в качестве бесхозяйного объекта водопроводные сети от стены здания бойлерной ... до места соединения с центральным водопроводом",
установила:
И.о. Рославльского межрайонного прокурора Смоленской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в суд с административным иском к Администрации МО "Рославльский район" Смоленской области (далее - Администрация) о признании незаконным бездействия Администрации, выразившегося в не обращении в регистрирующий орган с заявлением о принятии водопроводных сетей от стены здания бойлерной ... на учет как бесхозяйного имущества, возложить обязанность поставить данные сети на учет в органе государственной регистрации как бесхозяйные, указав на то, что в ходе проведенной прокурорской проверки соблюдения законодательства в жилищно-коммунальной сфере выявлено, что вышеуказанные водопроводные сети в реестре муниципальной собственности администрации района отсутствуют, обслуживание и содержание данных сетей никем не осуществляется, они фактически являются бесхозяйными. Отсутствие собственника водопроводных сетей на территории Муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области создает не только сложности в техническом обслуживании при их эксплуатации, но и ставит под угрозу бесперебойное и качественное водоснабжение потребителей, может причинить ущерб имуществу, а также нарушить условия жизнедеятельности людей.
Представитель административного истца в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.
Представитель административного ответчика возражал против удовлетворения административного иска.
Представитель заинтересованного лица - Рославльского филиала ООО "Смоленскрегионтеплоэнерго" не возражал против удовлетворения требований прокурора.
Заинтересованные лица - МУП "Водоснабжение и водоотведение" МО "Рославльский район" Смоленской области, Администрация Смоленской области, ОГУЭПП "Смоленскоблкоммунэнерго", будучи извещенными своевременно о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей не обеспечили.
Рославльским городским судом Смоленской области 27.08.2018 постановлено вышеназванное решение, которое просит отменить Администрация МО "Рославльский район" Смоленской области по доводам апелляционной жалобы.
В силу ч. 2 ст. 307 КАС РФ суд апелляционной инстанции извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы, представления в апелляционном порядке.
Суд полагает возможным рассмотреть дело без участия, не явившихся сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения данного дела.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений относительно таковой, заслушав объяснения представителя прокуратуры Смоленской области Павленко Н.В., проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с п. 1 ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности
В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".
Исходя из положений ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения.
В соответствии с п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Пунктом 3 ст. 225 ГК РФ предусмотрено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Как усматривается из материалов дела, в ходе прокурорской проверки исполнения законодательства в жилищно-коммунальной сфере, выявлены факты бездействия органа местного самоуправления по постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи - водопроводной сети от стены здания бойлерной ... до места соединения с центральным водопроводом.
Данная водопроводная сеть на балансе муниципальных предприятий или иных предприятий не состоит, собственник указанного участка инженерных сетей не определен, в реестре муниципальной собственности МО "Рославльский район" Смоленской области не значится, спорная водопроводная сеть ни за кем не закреплена и никто не следит за ее техническим состоянием.
При таких обстоятельствах судом первой инстанции сделан вывод о том, что указанная водопроводная сеть является бесхозяйным имуществом.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь п.4 ч.1 ст.14, п.4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 6 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении", п. 1 и 3 ст. 225 ГК РФ, установив, что Администрация МО "Рославльский район" Смоленской области наделена полномочиями по решению вопросов, связанных с организацией в границах городского поселения водоснабжения и водоотведения, а также учитывая, что спорные водопроводные сети расположены в административных границах Рославльского района Смоленской области, пришел к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами, поскольку считает их основанными на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, с учетом установленных юридически значимых для рассмотрения дела обстоятельств.
Кроме того, как следует из материалов дела, спорный участок сетей в установленном порядке собственнику здания бойлерной ... - ООО "Смоленскрегионтеплоэнерго" не передавался и на балансе у него не находится.
Таким образом, как верно отметил суд первой инстанции, Администрация, в обязанности которой входит организация в границах муниципального образования водоснабжения населения, установив наличие бесхозной сети, не исполнила обязанности по передаче объекта на баланс ресурсоснабжающей организации.
В соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 при отсутствии акта разграничения эксплуатационной ответственности граница эксплуатационной ответственности по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям и сооружениям на них, устанавливается по границе балансовой принадлежности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства либо другого абонента. В случае если подача воды абоненту осуществляется по бесхозяйным сетям, переданным в эксплуатацию организации водопроводно-канализационного хозяйства, граница эксплуатационной ответственности организации водопроводно-канализационного хозяйства устанавливается по границе бесхозяйных сетей, преданных в эксплуатацию организации водопроводно-канализационного хозяйства.
Таким образом, граница эксплуатационной ответственности абонента является внешняя стена здания бойлерной N 9.
При таких обстоятельствах, нахождение сетей водоснабжения не в собственности Администрации не свидетельствует о возникновении каких-либо прав у ООО "Смоленскрегионтеплоэнерго" на эти сети и не является достаточным основанием для возникновения обязательств по их обслуживанию.
Нормы действующего законодательства предоставляют право органу местного самоуправления, в отличие от абонента, урегулировать вопросы по использованию сетей водоснабжения, собственник которых неизвестен.
Доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были бы предметом исследования и оценки суда первой инстанции или опровергали выводы судебного решения, направлены на их переоценку и основаны на неверном толковании норм права, поэтому не могут быть приняты судебной коллегией во внимание.
Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене правильного по существу решения суда. Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения. Нарушений норм процессуального права по делу не установлено.
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ,
определила:
решение Рославльского городского суда Смоленской области от 27 августа 2018 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации МО "Рославльский район" Смоленской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
