Дата принятия: 30 апреля 2019г.
Номер документа: 33а-4095/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 апреля 2019 года Дело N 33а-4095/2019
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Зацепина Е.М.,
судей Романютенко Н.В., Бакланова Е.А.,
при секретаре Клименко А.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного истца Семенова А. С. на решение Индустриального районного суда г.Барнаула от 20 февраля 2019 года по административному делу по административному иску Семенова А. С. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Барнаулу, Отделу Государственной инспекции безопасности дорожного движения г.Барнаула об оспаривании решения об отказе в выдаче водительского удостоверения.
Заслушав доклад судьи Бакланова Е.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Семенов А.С. обратился в суд с административным иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Барнаулу (далее - УМВД России по г.Барнаулу), Отделу Государственной инспекции безопасности дорожного движения г.Барнаула (далее - ОГИБДД по г.Барнаулу), требуя признать незаконным отказ в выдаче водительского удостоверения и исчисление срока лишения специального права с 28 ноября 2018 года; обязать выдать водительское удостоверение. Заявленные требования обоснованы тем, что ДД.ММ.ГГ мировым судьей судебного участка N8 Индустриального района г.Барнаула в отношении Семенова А.С. вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей с лишением специального права управления транспортным средством сроком на 1 год 6 месяцев. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГ. Исполняя постановление суда, административный истец уплатил штраф и не управлял транспортным средством. По истечении срока административного наказания неоднократно в устной форме обращался в ОГИБДД УМВД России по г.Барнаулу с просьбой о выдаче удостоверения, указывая, что оно было утрачено. Ему не предлагалось написать заявление по установленной форме, делались консультативные ссылки, что нужно либо сдать удостоверение, либо заявить о его утрате. После консультации с адвокатом подал письменное заявление об утрате документа и одновременно обратился с заявлением о возврате водительского удостоверения, но получил отказ в связи с тем, что не отбыто наказание в виде лишения специального права, при этом указано на исполнение наказания с ДД.ММ.ГГ - с даты подачи заявления об утрате водительского удостоверения. Административный истец не согласен с данным решением, полагая, что исполнил назначенное судом наказание. Уведомлял об утрате документа суд при рассмотрении дела и надлежащий орган при устных обращениях. Письменная форма заявления об утрате документов не предусмотрена законом. Прядок приема заявлений регламентируется внутренними документами уполномоченного органа, в связи с чем, порядок исполнения наказания возлагается на орган, а не на административного истца. Таким образом, Семенов А.С. не уклонялся от исполнения наказания, принимал меры к уведомлению об утрате документов и не может дважды отбывать назначенное наказание. Кроме того, течение срока лишения специального права следует исчислять с ДД.ММ.ГГ.
Решением Индустриального районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГ в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.
В апелляционной жалобе Семенов А.С. просит отменить решение суда и принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные требования. В обоснование ссылается на те же доводы, что при обращении в суд первой инстанции, указав также, что должностные лица ОГИБДД России по г.Барнаулу не предлагали ему написать заявление по установленной форме, в связи с чем указанными лицами не осуществлены действия к принятию заявления об утрате водительского удостоверения несмотря на устные обращения. Таким образом, имело место бездействие по фиксации устных обращений.
В возражениях относительно апелляционной жалобы УМВД России по г.Барнаулу просит решении суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебном заседании административный истец Семенов А.С. и его представитель Зиннатова Н.В. доводы жалобы поддержали, представитель административного ответчика Фролкова К.А. против удовлетворения жалобы возражала; иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в связи с чем в соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.
Рассмотрев административное дело в полном объеме в соответствии с ч.1 ст.308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Разрешая административный спор, суд первой инстанции исходил из того, что отсутствуют основания для признания незаконным оспариваемого решения об отказе выдаче водительского удостоверения.
Поводов не согласиться с указанными выводами судебная коллегия не усматривает, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на надлежащей оценке совокупности собранных по делу доказательств и правильном применении норм материального права.
В силу ст.28 Федерального закона 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами.
Возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации
Согласно ч.4.1 ст.32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении срока лишения специального права за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 9.3 и главой 12 настоящего Кодекса, водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, возвращаются после проверки знания им Правил дорожного движения и после уплаты в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения, а за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, также медицинского освидетельствования данного лица на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2014 года N1191 утверждены Правила возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами (далее - Правила), предусматривающие, что изъятое водительское удостоверение возвращается лицу, подвергнутому административному наказанию в виде лишения права на управление транспортными средствами (далее - лицо, лишенное права на управление), по истечении срока лишения этого права, успешно прошедшему в подразделении Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - подразделение Госавтоинспекции) по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении проверку знания им правил дорожного движения (далее - проверка), при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, при наличии в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах информации об уплате в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения либо представлении указанным лицом документов, свидетельствующих об уплате таких административных штрафов, а лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, также после прохождения ими медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством (далее - обязательное медицинское освидетельствование).
Проверка проводится путем сдачи теоретического экзамена на предоставление специального права на управление транспортными средствами в соответствии с Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 года N 1097 "О допуске к управлению транспортными средствами", по вопросам, относящимся к правилам дорожного движения и содержащимся в экзаменационных билетах.
В п.6 Правил закреплено, что возврат водительского удостоверения лицу, лишенному права на управление, осуществляется в подразделении Госавтоинспекции по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении в день обращения.
В силу требований ч.1 ст.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление судьи о лишении права управления транспортным средством, за исключением трактора, самоходной машины и других видов техники, исполняется должностными лицами органов внутренних дел.
Исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники (ч.1 ст.32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии с ч.ч 1-3 ст.32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права.
В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3.1 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок.
В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов.
Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка N8 Индустриального района г.Барнаула от ДД.ММ.ГГ Семенов А.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде лишения права управления транспортными средствами на 1 год 6 месяцев с административным штрафом в размере 30000 рублей. В постановлении разъяснены положения статей 32.7, 32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Копию данного постановления Семенов А.С. получил ДД.ММ.ГГ, что подтверждается его подписью в имеющейся в материалах дела расписке.
Вместе с тем водительское удостоверение Семеновым А.С. в уполномоченный орган не сдано.
ДД.ММ.ГГ Семенов А.С. обратился в УМВД России по г.Барнаулу с заявлением о выдаче водительского удостоверения, поскольку наказание в виде лишения права управления транспортными средствами отбыл, назначенный административный штраф оплатил. При этом указано, что ранее водительское удостоверение им не сдано в связи с утратой.
Решением врио начальника ОГИБДД УМВД России по г.Барнаулу, изложенным в письме от ДД.ММ.ГГ, Семенову А.С. отказано в выдаче водительского удостоверения, так как постановление мирового судьи о лишении права управления транспортными средствами не исполнено. Разъяснено также, что выдача водительского удостоверения возможна по истечению срока лишения права управления транспортными средствами.
Приказом МВД России от 20 октября 2015 года N 995 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений, предусматривающий, что наличие сведений о лишении заявителя права управления транспортными средствами является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги (п.27.3).
Анализ вышеприведенных норм действующего законодательства и обстоятельств дела свидетельствует о законности решения государственного органа об отказе в выдаче Семенову А.С. водительского удостоверения, поскольку последний подвергнут административному наказанию в виде лишения специального права, которое на момент обращения не исполнено.
При этом вопреки позиции административного истца, не имеется поводов для продолжения течения прерванного срока лишения специального права с ДД.ММ.ГГ, так как водительское удостоверение Семеновым А.С. не сдано и не изъято у него, а заявление об утрате указанного документа получено органом ГИБДД лишь ДД.ММ.ГГ.
Утверждение автора жалобы о соответствующих обращениях в устной форме не могут быть приняты во внимание, поскольку имеющимися в деле доказательствами не подтверждено, что данные обращения были адресованы уполномоченному должностному лицу и содержали сообщение о факте утраты водительского удостоверения.
Ссылки в жалобе на то, что должностными лицами не осуществлены действия к принятию заявления об утрате водительского удостоверения и допущено бездействие по фиксации устных обращений отвергаются, поскольку указанные действия (бездействие) не являются предметом судебного контроля по настоящему административному делу.
Иные доводы жалобы не опровергают выводов суда, не содержат фактов, влияющих на законность судебного постановления, направлены на иную оценку обстоятельств и имеющихся доказательств, оснований для которой судебная коллегия не усматривает.
В связи с изложенным, учитывая, что существенных нарушений норм процессуального права судом не допущено, обжалуемое решение суда первой инстанции является правильным.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Индустриального районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу Семенова А. С. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
