Дата принятия: 10 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-4094/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 сентября 2020 года Дело N 33а-4094/2020
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего судьи - Мухарычина В.Ю.,
судей - Шубина Д.В., Струковой А.А.
с участием прокурора - Чернышовой К.И.
при секретаре - Кичигиной О.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Лебедева Дениса Владиславовича на решение Зеленоградского районного суда Калининградской области от 7 сентября 2020 года, которым постановлено:
в удовлетворении административных исковых требований Лебедева Дениса Владиславовича к Зеленоградской территориальной избирательной комиссии об отмене регистрации кандидата в депутаты - отказать.
Заслушав доклад судьи Шубина Д.В., пояснения Вихарева Д.А., его представителя и представителя Регионального отделения политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" в Калининградской области Касаткина А.В., поддержавших жалобу, пояснения представителя Зеленоградской ТИК Сингатулиной Л.А., возражения Лебедева Д.В., возражения прокурора, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Лебедев Д.В., являясь кандидатом в депутаты окружного совета депутатов муниципального образования "Зеленоградский городской округ" по одномандатному избирательному округу N 9, выдвинутым Калининградским региональным отделением политической партии ЛДПР, обратился в суд с административным иском, указав, что решением Зеленоградской ТИК N 93/413-4 от 04 августа 2020 г. был зарегистрирован кандидатом в депутаты Вихарев Д.А. по этому же одномандатному избирательному округу. Считает, что регистрация последнего подлежит отмене, поскольку был нарушен порядок выдвижения кандидата от политической партии. От Регионального отделения политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" в Калининградской области в Зеленоградскую ТИК поступило два уведомления о заседаниях по выдвижению кандидатов: от 16 июля 2020 г. о том, что заседание по выдвижению кандидатов состоится 20 июля 2020 г., а затем от 20 июля 2020 г. о том, что заседание по выдвижению кандидатов по одномандатным округам состоится 24 июля 2020 г. Таким образом, ТИК была введена в заблуждение относительно даты проведения заседания, в связи с чем не смогла обеспечить явку на него своего представителя. Просит отменить регистрацию кандидата в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования "Зеленоградский городской округ" по одномандатному избирательному округу N 9 Вихарева Д.А. Судом постановлено изложенное выше решение.
Лебедев Д.В. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, заявленные им административные исковые требования удовлетворить. В обоснование настаивает на нарушение порядка выдвижения кандидата Вихарева Д.А. от политической партии.
Исследовав материалы дела, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене с вынесением нового решения об удовлетворении заявленных административных исковых требований.
Частью 11 ст. 239 КАС РФ предусмотрено, что с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата в суд может обратиться кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу.
В соответствии с п. "а" ч.7 ст. 76 Закона N 67-ФЗ регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом "а", "б", "е", "з", "и", "к", "л" или "о" пункта 24 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.
В силу п. 24 ст. 38 Закона N 67-ФЗ основанием отказа в регистрации кандидата является для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях" (п.п. "б").
В соответствии с ч. 2 ст. 25 Федерального закона "О политических партиях" решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. Решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии.
Установлено, что Решением окружного Совета депутатов МО "Зеленоградский городской округ" от 23 июня 2020 года N 391 на 13 сентября 2020 года были назначены выборы депутатов окружного Совета депутатов МО "Зеленоградский городской округ".
Решением Зеленоградской территориальной избирательной комиссии Калининградской области (с полномочиями окружной избирательной комиссии муниципального образования "Зеленоградский городской округ") N 93/413-4 от 04.08.2020 г. был зарегистрирован кандидат в депутаты окружного Совета депутатов МО "Зеленоградский городской округ" 2 созыва по одномандатному избирательному округу N 9 Лебедев Д.В., выдвинутый избирательным объединением Калининградское региональное отделение политической партии ЛДПР.
Решением этой же избирательной комиссии N 93/412-4 от 04.08.2020 г. был зарегистрирован кандидат в депутаты окружного Совета депутатов МО "Зеленоградский городской округ" 2 созыва по одномандатному избирательному округу N 9 Вихарев Д.А., выдвинутый избирательным объединением Регионального отделения политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" в Калининградской области.
Вихаревым Д.А. в избирательную комиссию был представлен документ, подтверждающий его выдвижение избирательным объединением - выписка из протокола N 13 заседания Правления Регионального отделения политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" в Калининградской области от 24 июля 2020 года.
Согласно указанной выписке, на этом заседании было рассмотрено два вопроса: о выдвижении тайным голосованием кандидатов в депутаты окружного совета депутатов муниципального образования "Зеленоградский городской округ" по одномандатным избирательным округам NN 1, 3, 5, 6, 8, 9 (N 1 по нумерации в повестке) и о сокращенном наименовании, эмблеме и печати избирательного объединения (N 4 по нумерации в повестке). Вместе с тем, участники заседания голосовали по первому вопросу - о выдвижении кандидатов, и по второму вопросу - о сокращенном наименовании, эмблеме и печати избирательного объединения.
Из содержания этого же документа следует, что в заседании приняло участие 5 членов Правления: Вуколов В.А., Фомин С.С., Романович И.М., Пекуровский Д.Л., Стоцкая Ю.С. Однако, по всем вопросам голосовало 4 участника заседания.
Сравнение данной выписки из протокола N 13 с выпиской протокола заседания Правления Регионального отделения политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" в Калининградской области от 20 июля 2020 года N 12, на котором рассматривались вопросы о выдвижении муниципального списка кандидатов в депутаты окружного Совета депутатов МО "Зеленоградский городской округ", позволяет сделать вывод о том, что выписка из протокола от 24 июля 2020 года изготовлена путем частичного копирования документа от 20 июля 2020, на что указывает, в частности, непоследовательная нумерация вопросов, и результаты голосования, совпадающие с таковыми от 20 июля 2020 года (4 - за, против - нет), но не соответствующие числу присутствовавших членов Правления 24 июля 2020 года.
В ходе судебного заседания по настоящему делу Вихарев Д.А. дал пояснения об обстоятельствах заседания, проведенного 24 июля 2020 года, отличные от пояснений другого присутствовавшего на нем лица - Синицыной Т.П., данных ей в рамках административного дела N 33а-4095/2020 в суде апелляционной инстанции.
Из приведенных выше положений Федерального закона "О политических партиях" следует, что легитимным является выдвижение кандидата на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии.
Указанные выше несоответствия, одновременно являющиеся совпадениями с выпиской из протокола заседания от другого числа, а также различия в пояснениях очевидцев об обстоятельствах его проведения, свидетельствуют о том, что протокол N 13 не отражает реальных событий, происходивших на заседании Правления Регионального отделения Политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" в Калининградской области и вызывают сомнения в том, что такое заседание в действительности было проведено 24 июля 2020 года, т.е. по существу являются признаками фальсификации документа.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что установленные Федеральным законом "О политических партиях" требования по выдвижению кандидата по одномандатному округу не соблюдены надлежащим образом избирательным объединением Региональное отделение Политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" в Калининградской области, что в силу п.п. "а" п.7 ст. 76 Федерального закона N 67-ФЗ является основанием для отмены регистрации кандидата.
Относительно доводов о пропуске срока предъявления и рассмотрения судом настоящего административного иска судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 4 ст. 241 КАС РФ административное исковое заявление об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования (в случае проведения голосования в течение нескольких дней подряд - не позднее чем за восемь дней до первого дня голосования).
В соответствии с п. 5 ст. 78 Федерального закона N 67-ФЗ заявление об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня (первого дня) голосования (в том числе повторного). Решение суда должно быть принято не позднее чем за пять дней до дня (первого дня) голосования.
В силу ч. 6 ст. 305 КАС РФ апелляционные жалоба, представление на решение суда по административному об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов), поступившие в период избирательной кампании до дня голосования, рассматриваются судом не позднее дня, предшествующего дню голосования, при этом регистрация кандидата (списка кандидатов) может быть отменена судом апелляционной инстанции не позднее чем за два дня до дня голосования.
Как указано выше, решением окружного Совета депутатов МО "Зеленоградский городской округ" от 23 июня 2020 года N 391 на 13 сентября 2020 года были назначены выборы депутатов окружного Совета депутатов МО "Зеленоградский городской округ". Вопреки доводу Регионального отделения Политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" в Калининградской области, в этом нормативном акте не указано, что первым днем голосования якобы является 11 сентября 2020 года.
Поскольку административный иск предъявлен 4 сентября 2020 года (за 9 дней до дня голосования), рассмотрен 7 сентября 2020 года (за 6 дней до дня голосования), процессуальные сроки не пропущены, а в суде апелляционной инстанции дело рассматривается за два дня до дня голосования, что в силу закона позволяет принять решение об отмене регистрации кандидата.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Зеленоградского районного суда Калининградской области от 7 сентября 2020 года об отказе в удовлетворении административных требований Лебедева Дениса Владиславовича к Зеленоградской территориальной избирательной комиссии об отмене регистрации кандидата в депутаты Вихарева Дмитрия Александровича отменить и вынести новое решение, которым административные исковые требования Лебедева Дениса Владиславовича удовлетворить.
Отменить регистрацию кандидата в депутаты окружного совета депутатов муниципального образования "Зеленоградский городской округ" по одномандатному избирательному округу N 9 Вихарева Дмитрия Александровича, выдвинутого избирательным объединением Региональное отделение Политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" в Калининградской области.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение 6 месяцев.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
