Дата принятия: 03 декабря 2019г.
Номер документа: 33а-4094/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 декабря 2019 года Дело N 33а-4094/2019
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Штейнле А.Л.,
судей Туникене М.В., Савушкиной О.С.,
при секретареГуляевой И.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Семеченкова А.И, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области о признании незаконным решения о приостановлении государственного кадастрового учета и возложении обязанности по осуществлению государственного кадастрового учета, по апелляционной жалобе административного истца Семеченкова А.И. на решение Вяземского районного суда Смоленской области от 24 сентября 2019 г.
Заслушав доклад судьи Туникене М.В., объяснения Семеченкова А.И. и его представителя Ильина А.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда
установила:
Семеченков А.И. обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (далее-Управление Росреестра по Смоленской области) о признании незаконным решения о приостановлении государственного кадастрового учета от 22.03.2019 в отношении земельного участка, расположенного по адресу: ... В обоснование иска указал, что является собственником части жилого дома, площадью 50,7 кв.м по адресу: ... ранее являвшейся квартирой, расположенной в жилом доме, состоящем из двух частей. Другая часть дома принадлежит Лопаревичу Д.Г., земельный участок, принадлежащий Лапоревичу Д.Г., сформирован и передан ему в собственность.
Постановлением Администрации Относовского сельского поселения Вяземского района Смоленской области от 19.07.2016г. N 89 административному истцу предварительно согласовано предоставление указанного земельного участка, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовлен межевой план.
15.03.2019г. Администрация МО "Вяземский район" Смоленской области обратилась к административному ответчику с заявлением об осуществлении действий по кадастровому учету вновь образованного земельного участка. Уведомлением Управления Росреестра по Смоленской области от 22.03.2019г. приостановлена постановка на государственный кадастровый учет объекта недвижимости в связи с невозможностью использования земельного участка по назначению, так как на нем расположен многоквартирный жилой дома.
Считает данный отказ незаконным, поскольку жилой дом не является многоквартирным.
Административный истец Семеченков А.И. в суде заявленные требования поддержал.
Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Смоленской области и заинтересованного лица Администрации Андрейковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области в суд не явились, уведомлены надлежащим образом.
Решением Вяземского районного суда Смоленской области от 24.09.2019г. в удовлетворении административного иска отказано.
В апелляционной жалобе административный истец просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное, вынесенное с существенным нарушением норм права. Считает необоснованным вывод суда о том, что дом является многоквартирным.
Проверив материалы дела в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Как следует из материалов дела, на основании решения Вяземского районного суда Смоленской области от 06.02.2015г. Семеченков А.И. является собственником части жилого дома, площадью 50,7 кв.м, расположенного по адресу: ... Объект поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер N (л.д.6).
Другая часть жилого дома на праве собственности принадлежит Лапоревичу Д.Г.
Земельный участок под принадлежащей Лапоревич Д.Г. частью дома с кадастровым номером N, расположенный по адресу: ... категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование-для ведения личного подсобного хозяйства, сформирован и передан ему в собственность 04.12.2008г. (л.д.7).
Постановлением Администрации Относовского сельского поселения Вяземского района Смоленской области от 19.07.2016г. N 89 Семеченкову А.И. предварительно согласовано предоставление земельного участка, площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: ... входящего в категорию земель населенных пунктов, территориальная зона Ж1-зона индивидуальной жилой застройки с видом разрешенного использования-для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.10).
Постановлением Администрации Относовского сельского поселения Вяземского района Смоленской области от 01.12.2016г. N 168 вид разрешенного использования земельного участка по адресу: ... "для ведения личного подсобного хозяйства" изменен на "для индивидуального жилищного строительства" (л.д.12).
Администрация муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области 15.03.2019г. обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации прав в отношении земельного участка, расположенного по адресу: ...
Уведомлением Управления Росреестра по Смоленской области от 22.03.2019 г. осуществление государственного кадастрового учета приостановлено на срок до 22.06.2019г. по основаниям, предусмотренным пункта 7 части 1 статьи 26 Закона о регистрации, в связи с тем, что формируемый участок имеет вид разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства", а по сведениям ЕГРН на образуемом земельном участке расположен многоквартирный дом, в связи с чем не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (л.д.13).
Решением заседания апелляционной комиссии Управления Росреестра по Смоленской области от 24.04.2019г. Семеченкову А,И. отказано в принятии заявления об обжаловании решения о приостановлении осуществления кадастрового учета, поскольку заявление подано без описи вложения (л.д.14).
Уведомлением Управления Росреестра по Смоленской области от 24.06.2019 г. в осуществлении государственного кадастрового учета отказано в связи с не устранением причин, повлекших принятие решения о приостановлении (л.д.60).
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что принадлежащий Семеченкову А.И. и иному лицу в частях жилой дом является многоквартирным домом и, ссылаясь на ст.ст.36,37 ЖК РФ, посчитал земельный участок, на котором расположен данный дом, общим имуществом в многоквартирном доме, которое собственники помещений в многоквартирном доме не вправе выделять.
С указанными выводами судебная коллегия согласиться не может в виду следующего.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением ЕГРН и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в ЕГРН регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее по тексту - Закон о государственной регистрации недвижимости).
Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
В свою очередь статья 11.9 указанного кодекса устанавливает, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (пункт 4). Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6).
Пунктом 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным (пригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. N 47 многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на прилегающий к жилому дому земельный участок, либо в помещения общего пользования.
Исходя из пункта 2 части 2 статьи 49 ГРк РФ жилыми домами блокированной застройки являются жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.
Согласно Правилам землепользования и застройки Андрейковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области территориальная зона Ж1-зона застройки индивидуальными жилыми домами с приквартирными участками предназначена для проживания отдельных семей в отдельно стоящих домах усадебного типа и блокированных домах с приквартирными участками с правом ведения ограниченного личного подсобного хозяйства.
Как установлено материалами дела, жилой дом административного истца и смежного собственника Лапоревича Д.Г. является двухквартирным, одноэтажным, имеющим отдельные входы, в жилых помещениях отсутствуют места общего пользования, общие коммуникации, подвалы, чердачные помещения фактически поделены. Указанное обстоятельство подтверждается решением Вяземского районного суда Смоленской области от 06.02.2015г., согласно которому квартира без номера, общей площадью <данные изъяты>, расположенная по адресу: ..., признана частью жилого дома, расположенного по указанному адресу. Суд признал за Семеченковым А.И. право собственности на часть жилого дома, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенную по адресу: ....
Поскольку ранее законодательство не предусматривало понятие блок секции, а существовало понятие части жилого дома, судебная коллегия полагает установленным факт того, что жилой дом по адресу: ... в котором проживает административный истец Семеченков А.И., не является многоквартирным.
Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципом земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.
По правилам статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1).
В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам, или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора (пункт 2).
При таких обстоятельствах, судебная коллегия, руководствуясь принципом единства судьбы земельного участка и расположенного на нем строения, учитывая, что спорный земельный участок не является территорией общего пользования, а также принимая во внимание, что часть земельного участка уже оформлена в собственность смежным собственником, с которым спор о границах земельного участка отсутствует, полагает, что уведомление Управления Росреестра по Смоленской области от 22.03.2019г. о приостановлении государственного кадастрового учета в отношении земельного участка, расположенного по адресу: ... площадью <данные изъяты>, нельзя признать законным и обоснованным.
В связи с этим, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда и принятии по делу нового решения-об удовлетворении административного иска Семеченкова А.И.
Возражения Управления Росреестра по Смоленской области о несоблюдении административным истцом обязательного досудебного порядка урегулирования спора обоснованно отклонено судом первой инстанции, поскольку административный истец не входит в круг лиц, предусмотренный статьей 26.1 Федерального закона "О кадастровой деятельности", поскольку заявителем выступала Администрация муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области.
Руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Вяземского районного суда Смоленской области от 24 сентября 2019 г. отменить. Принять по делу новое решение, которым административный иск Семеченкова А.И. удовлетворить.
Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области от 22 марта 2019 г. о приостановлении государственного кадастрового учета в отношении земельного участка, расположенного по адресу: ...
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
