Определение Тверского областного суда от 25 ноября 2020 года №33а-4092/2020

ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 ноября 2020 года Дело N 33а-4092/2020
Судья Тверского областного суда Сергуненко П.А.
рассмотрел без проведения судебного заседания материал по частной жалобе администрации Жарковского района Тверской области на определение Западнодвинского межрайонного суда Тверской области от 01 октября 2020 года, которым постановлено:
"Заявление администрации Жарковского сельского поселения Жарковского района Тверской области об отсрочке исполнения решения Жарковского районного суда Тверской области от 15 августа 2017 года по гражданскому делу N 2а-96/2017 оставить без удовлетворения".
Судья
установил:
решением Жарковского районного суда Тверской области от 15 августа 2017 года на администрацию Жарковского сельского поселения Жарковского района Тверской области возложена обязанность оформить правоустанавливающие документы, соответствующие нормам земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства на земельный участок кладбища, расположенного на территории Жарковского сельского поселения в д. Прохоренки Жарковского района Тверской области в срок до 01 ноября 2018 года.
Решение суда не обжаловано, вступило в законную силу.
Администрация Жарковского сельского поселения Жарковского района Тверской области обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда, указав, что исполнение решения в установленные сроки является для должника затруднительным, поскольку повторное размещение доработанного проекта внесения изменений в Генеральный план Жарковского сельского поселения в ФГИС ТП возможно только после принятия Правительством Тверской области распоряжения о внесении изменений в Генеральный план Жарковского сельского поселения Жарковского района Тверской области.
В судебном заседании представитель ответчика администрации Жарковского сельского поселения Жарковского района Тверской области - глава Жарковского сельского поселения Кольцов А.И. доводы, изложенные в заявлении, поддержал, пояснив, что указанное решение суда исполнить в установленный срок не представляется возможным, т.к. вступило в силу Постановление Правительства Тверской области от 19.05.2020 N 238 "О составе и порядке подготовки документов территориального планирования муниципальных образований Тверской области и внесения изменений в отдельные постановления правительства Тверской области", в связи с чем изменился порядок подготовки документов территориального планирования поселения, необходимо издание распоряжения Правительства Тверской области о внесении изменений в генеральный план Жарковского сельского поселения Жарковского района Тверской области, что требует значительных временных затрат. До этого администрация сельского поселения заключила договор с ООО "Тверское кадастровое бюро" на выполнение работ по внесению изменений в генеральный план поселения, были проведены согласования с соответствующими Министерствами.
Заместитель прокурора Жарковского района Тверской области Анциферов А.И. в судебном заседании возражал против отсрочки исполнения решения суда, полагая, что отсутствуют законные основания для удовлетворения заявления, поскольку решение не исполняется более трех лет, действия, направленные на исполнение судебного акта в установленный срок, в полном объеме ответчиком не предприняты, объективные причины, препятствующие исполнению решения, отсутствуют. Кроме того, решением Жарковского районного суда от 01 октября 2018 года ответчику предоставлена отсрочка исполнения указанного решения на срок два года, который являлся достаточным для исполнения решения суда. Исполнительный лист в службу судебных приставов для исполнения не направлен.
В ходатайстве представителя заинтересованного лица - Администрации Жарковского района Тверской области о рассмотрении заявления в отсутствие представителя, поддержаны доводы заявления об отсрочке исполнения судебного акта.
Судом постановлено определение, резолютивная часть которого приведена выше.
В частной жалобе администрацией Жарковского района Тверской области ставится вопрос об отмене определения суда ввиду несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Указано, что изменены порядок внесения изменений в генеральный план сельского поселения, установленный Постановлением Правительства Тверской области от 19 мая 2020 г. N 238-пп "О составе и порядке подготовки документов территориального планирования муниципальных образований Тверской области", а также сроки такой процедуры, в связи с чем исполнить решение Жарковского районного суда Тверской области от 15 августа 2017 года в срок не предоставляется возможным по независящим от должника обстоятельствам.
В письменных возражениях прокурора Жарковского района Тверской области выражается несогласие с доводами частной жалобы, содержится просьба об оставлении определения судьи от 01 октября 2020 года без изменения ввиду его законности и обоснованности.
Проверив представленные материалы, обсудив доводы частной жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
В силу ч. 1 ст. 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов возникающих в ходе исполнительного производства", основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.
При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, решением Жарковского районного суда Тверской области от 15 августа 2017 года по иску прокурора Жарковского района на администрацию Жарковского сельского поселения Жарковского района Тверской области возложена обязанность оформить правоустанавливающие документы, соответствующие нормам земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства на земельный участок кладбища, расположенного на территории Жарковского сельского поселения в д. Прохоренки Жарковского района, Тверской области в срок до 01 ноября 2018 года.
Определением суда предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01 ноября 2020 года.
В обоснование необходимости предоставления отсрочки исполнения решения суда административный ответчик указал, что исполнение решения суда в установленные сроки является для должника затруднительным, в связи с тем, что гражданское кладбище в д. Прохоренки, на земельный участок под которым необходимо оформить правоустанавливающие документы, размещено задолго до принятия Федерального закона от 03.06.2010 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закона Тверской области от 28.02.2005 N 23-ЗО "Об установлении границ муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области "Жарковский район", и наделении их статусом городского, сельского поселения", ввиду чего административному ответчику требуется значительные временные затраты для исполнения решения суда.
Отказывая в удовлетворении заявления административного ответчика о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, суд первой инстанции пришел к выводу, что отсутствуют независящие от должника причины, исключающие возможность исполнения судебного акта в установленные сроки, с учетом ранее предоставленной отсрочки.
Вступившие в силу с 19 мая 2020 года изменения порядка подготовки документов территориального планирования муниципальных образований Тверской области не могут являться основанием для предоставления отсрочки исполнения судебного акта, поскольку у должника имелось достаточно времени для исполнения решения суда. Приведенные обстоятельства не освобождают его от исполнения обязанности, установленной судом, таковые должник должен учитывать и принимать надлежащие меры к исполнению своих обязательств. Как установлено в судебном заседании, меры к исполнению судебного акта администрацией Жарковского сельского поселения Жарковского района длительно не предпринимались.
Предоставление отсрочки исполнения решения суда снизит эффективность судебного постановления, приведет к нарушению прав неопределенного круга лиц и принципа разумности срока исполнения судебного акта, требование об отсрочке исполнения решения суда до 01 ноября 2022 года удовлетворению не подлежит.
Судья Тверского областного суда по существу соглашается с принятым решение, при этом исходит из следующего.
В соответствии с частями 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному Кодексу, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Согласно пунктам 2 и 9 статьи 2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности и осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.
К градостроительным отношениям применяются земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности (часть 3 статьи 4 ГрК РФ).
Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 ГрК РФ предусмотрено, что территориальное планирование, т.е. планирование развития территорий, осуществляется в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В свою очередь, градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 ГрК РФ).
К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план городского округа (пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ), а правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).
Порядок подготовки и принятия генерального плана урегулирован положениями статей 24, 25 ГрК РФ.
В силу ст. 10 Закона Тверской области от 24.07.2012 N 77-ЗО "О градостроительной деятельности на территории Тверской области", в ред. Закона Тверской области от 08.05.2020 N 32-ЗО, состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований Тверской области, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы устанавливаются Правительством Тверской области.
До внесения изменений в указанную статью Законом Тверской области от 08.05.2020 N 32-ЗО, на момент принятия Жарковским районным судом Тверской области решения от 15 августа 2017 года по гражданскому делу N 2а-96/2017, решения о подготовке проектов документов территориального планирования муниципальных образований, решения о внесении изменений в документы территориального планирования муниципальных образований принимались главами местных администраций соответствующих муниципальных образований Тверской области.
В связи с принятием Постановления Правительства Тверской области от 19.05.2020 N 238-пп "О составе и порядке подготовки документов территориального планирования муниципальных образований Тверской области и внесении изменений в отдельные постановления Правительства Тверской области", решение о подготовке проекта документа территориального планирования, а также решение о подготовке предложений о внесении изменений в документ территориального планирования принимаются Правительством Тверской области в форме распоряжения (п. 2). Принятие решения о подготовке проекта документа территориального планирования, решения о подготовке предложений о внесении изменений в документ территориального планирования, решения об утверждении документа территориального планирования, решения об утверждении изменений в документ территориального планирования обеспечивает Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области (далее - уполномоченный орган) (п. 3). Документы территориального планирования, в том числе изменения в такие документы, утверждаются постановлением Правительства Тверской области (п. 4). К документам территориального планирования относится, в частности генеральный план поселения (абз. 3 п. 29).
Поскольку исполнение решения Жарковского районного суда Тверской области от 15 августа 2017 года связано непосредственно с изменением функциональной зоны земельного участка (кладбища), путем внесения соответствующих изменений в Генеральный план сельского поселения, с учетом вступления в силу Постановления Правительства Тверской области от 19.05.2020 N 238-пп, предоставление отсрочки исполнения решения суда административному ответчику, когда решения о подготовке проекта документа территориального планирования, решения о подготовке предложений о внесении изменений в документ территориального планирования, решения об утверждении документа территориального планирования, решения об утверждении изменений в документ территориального планирования не отнесены к его (административного ответчика) компетенции, является нецелесообразным.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного определения, судом первой инстанции не допущено. При таких обстоятельствах оснований к отмене определения суда первой инстанции по доводам частной жалобы, не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 315, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья Тверского областного суда,
определил:
определение Западнодвинского межрайонного суда Тверской области от 01 октября 2020 года оставить без изменения, частную жалобу администрации Жарковского района Тверской без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Судья Сергуненко П.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка