Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 17 октября 2019 года №33а-4092/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 октября 2019 года Дело N 33а-4092/2019







17.10.2019


г. Петрозаводск




Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Данилова О.И.,
судейСильченко Р.П., Соляникова Р.В.
при ведении протокола помощником судьи Елисеевой Н.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N2а-609/2019 по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Сортавальского городского суда Республики К.. от 06.08.2019 по административному исковому заявлению Федотова А. А. оспаривании решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия об отказе в осуществлениигосударственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.
Заслушав доклад судьи Сильченко Р.П., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Административный иск заявлен по следующим основаниям. 24.01.2014между администрацией Сортавальского муниципального района и (...) заключен договор аренды земельного участка N сроком действия с 24.01.2014 по 23.01.2019 для индивидуальной жилой застройки. 19.12.2014 (...) выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома сроком действия до 19.12.2024. 13.07.2017 между (...) и Федотовым А.А. заключеносоглашение о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, 15.08.2017 распоряжением администрации Сортавальского муниципального района внесены изменения в разрешение на строительство в наименование застройщика. 18.04.2019 административный истец обратился в Управление Росреестра по Республике Карелия с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на объект незавершенного строительства площадью (...) кв.м., расположенный по адресу: (...). Решением административного ответчика от 30.04.2019 N КУВД-001/2019-4827639государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав приостановлены в срок 30.07.2019, приостановление мотивированоотсутствием правоустанавливающего документа на земельный участок.
Решением Управления Росреестра по Республике Карелия от 30.07.2019 NКУВД-001/2019-4827639 Федотову А.А. отказано в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.
Полагая, что решение государственного регистратора нарушает его права, поскольку договор аренды земельного участка считается возобновленным на неопределенный срок, Федотов А.А. с учетом уточнения требований просил признать незаконным решение административного ответчика от 30.07.2019 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, обязать Управление Росреестра по Республике К.. при отсутствии иных оснований для отказа осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности в отношении объекта недвижимости.
Решением суда заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным решение Управления Росреестра по Республике Карелия от 30.07.2019 N КУВД-001/2019-4827639. На административного ответчика возложена обязанность по осуществлению при отсутствии иных оснований для отказа государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности в отношении объекта недвижимости, расположенного по адресу: (...), по заявлению от 18.04.2019; по сообщению об исполнении настоящего решения в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
С принятым судебным постановлением не согласен административный ответчик, в апелляционной жалобеи.о. руководителя Управления Росреестра по Республике Карелия Полякова Т.Н. просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы указывает, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права.Отмечает, что по результатам проведенной правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию документов было выявлено, что срок договора аренды от 24.01.2014 N истек, договор прекратил свое действие.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного истца Полищук О.В., действующая на основании доверенности, выражает согласие с состоявшимся по делу судебным актом.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, 24.01.2014между администрацией Сортавальского муниципального района и (...) заключен договор аренды земельного участка N сроком действия с 24.01.2014 по 23.01.2019, арендатор принял в пользование земельный участок с кадастровым номером 10:(...). Указанный договор зарегистрирован 07.03.2014 N.
19.12.2014 (...) выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома N(...) сроком действия до 19.12.2024.
13.07.2017 между (...) и Федотовым А.А. заключеносоглашениео переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.
Распоряжением администрации Сортавальского муниципального района от 15.08.2017 N внесены изменения в разрешение на строительство в части наименования застройщика.
18.04.2019 административный истец обратился в Управление Росреестра по Республике Карелия с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на объект незавершенного строительства площадью (...).
Решением административного ответчика от 30.04.2019 N КУВД-001/2019-4827639 государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав приостановлеыа в срок (...), мотивированным, в том числе, отсутствием правоустанавливающего документа на земельный участок.
Во исполнение решения административного ответчика о приостановлении действий по его заявлению 21.06.2019 административный истец представил письмо администрации Сортавальского муниципального района от 14.06.2019 N/ф, в соответствии с которым договор аренды N от 24.01.2014 считается продленным на прежних условиях на неопределенный срок.
Решением Управления Росреестра по Республике Карелия от 30.07.2019 NКУВД-001/2019-4827639 Федотову А.А. отказано в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.
Административный истец с учетом уточнения требований просил суд признать незаконным решение Управления Росреестра по Республике Карелия об отказе в осуществлении действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав.
В соответствии с п.5 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N218-ФЗ) осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (п.7 ч.2 ст.14 Федерального закона N218-ФЗ).
Исходя из ч.10 ст.40 Федерального закона N218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.
В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в ст.26 настоящего Федерального закона (ст.27 Федерального закона N218-ФЗ).
Статьей 4 ГК РФ установлено, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со ст.422 настоящего Кодекса.
Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров (п.2 ст.422 ГК РФ).
В силу п.1 ст.610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.
Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (п.2 ст.621 ГК РФ).
Таким образом, вопрос о наличии арендных правоотношений, вытекающих из договора аренды от 24.01.2014, разрешается на основании положений гражданского законодательства и ранее действующих положений Земельного кодекса Российской Федерации.
Договор аренды спорного земельного участка был заключен на срок по 23.01.2019, по истечении указанного времени арендатор земельный участок арендодателю не вернул, использовал его,арендную плату вносил своевременно. Со стороны администрации Сортавальского муниципального района намерений об отказе в продлении договора аренды арендатором продемонстрировано не было, напротив, администрация полагает договор аренды действующим и заключенным на неопределенный срок, что подтверждается письмом от 14.06.2019 N02-4154/ф. Ввиду того, что договор аренды был заключен до вступления в силу изменений законодательства, регламентирующих обязательное проведение торгов для заключения договора аренды,он считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.
При таких обстоятельствах оснований для приостановления осуществлениягосударственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на объект недвижимости по мотивам непредставления Федотовым А.А. правоустанавливающих документов на земельный участок с кадастровым номером 10:07:0050117:210 и последующего отказа у административного ответчика не имелось.
Поскольку согласно абзацу второму п.61постановления Пленума Верховного Суда Российской ФедерацииN6 от 27.09.2016 года "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия, а приведенное в оспариваемом решении основание не может быть признано законным и обоснованным, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об удовлетворении заявленных требований.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, основаны на ошибочном толковании норм материального и процессуального права и не могут повлечь отмену судебного постановления.
С учетом изложенного, поскольку нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, судебная коллегия не находит предусмотренных ст.310 КАС РФ оснований для отмены решения в апелляционном порядке.
Руководствуясь ст.ст.309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Сортавальского городского суда Республики Карелия от 06.08.2019 по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.
Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка