Дата принятия: 03 февраля 2022г.
Номер документа: 33а-4090/2021, 33а-253/2022
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 февраля 2022 года Дело N 33а-253/2022
3 февраля 2022 года судебная коллегия по административным делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Овчаренко А.Н.,
судей Мартыновой Е.А., Шелахаевой Е.М.,
при секретаре Романовой О.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда по докладу судьи Овчаренко А.Н. административное дело по апелляционной жалобе Власовой С.В. на решение Нижнеломовского районного суда Пензенской области от 4 октября 2021 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления Власовой С.В. к администрации г. Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области об оспаривании постановления от 12 апреля 2021 года N 136 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,
УСТАНОВИЛА:
Власова С.В. обратилась в Нижнеломовский районный суд Пензенской области с административным иском к администрации г. Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области (далее - администрация г. Нижний Ломов) об оспаривании постановления, указав, что в октябре 2020 года она обратилась в администрацию г. Нижний Ломов с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты>, цель использования земельного участка: для индивидуального жилищного строительства. Постановлением администрации г. Нижний Ломов от 23 октября 2020 года N 446 представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории была утверждена. Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учёт, ему присвоен кадастровый номер <данные изъяты>. 25 декабря 2020 года она обратилась в администрацию г. Нижний Ломов с заявлением о предоставлении данного земельного участка в аренду. В письменном ответе от 11 января 2021 года N 27 органом местного самоуправления ей было сообщено, что предоставление земельного участка в аренду будет осуществляться на торгах, проводимых в форме аукциона, информация об аукционе будет опубликована на официальном сайте администрации г. Нижний Ломов. Однако данный аукцион не был организован и проведен, поскольку постановлением администрации г. Нижний Ломов от 19 января 2021 года N 17 отменено ранее принятое постановление от 23 октября 2020 года N 446 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Решением Нижнеломовского районного суда Пензенской области от 24 февраля 2021 года постановление административного ответчика от 19 января 2021 года N 17 признано незаконным, на администрацию г. Нижний Ломов возложена обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца от 15 октября 2020 года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и принять решение в установленном законом порядке в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу. Постановлением администрации г. Нижний Ломов от 12 апреля 2021 года N 136, в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка отказано. Считала данный отказ незаконным, поскольку органом местного самоуправления не приведены обстоятельства, препятствующие утверждению схемы расположения земельного участка.
По изложенным основаниям Власова С.В. просила суд признать незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженный в постановлении администрации г. Нижний Ломов от 12 апреля 2021 года N 136.
Нижнеломовским районным судом Пензенской области постановлено решение от 4 октября 2021 года об отказе в удовлетворении административного иска Власовой С.В.
В апелляционной жалобе и дополнении к ней Власова С.В. просила отменить указанное решение в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела. Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводом суда о том, что испрашиваемый земельный участок находится на территории общего пользования - месте расположения сквера на <данные изъяты>). По мнению административного истца, указанное обстоятельство документально не подтверждено, поскольку документы по планировке территории, где расположен земельный участок, в установленном порядке не приняты, красные линии не утверждены, доказательств отнесения земельного участка к землям общего пользования, ограниченным или изъятым из оборота административным ответчиком не представлено. Кроме того, обратила внимание на ошибочное указание в резолютивной части решения суда номера оспариваемого постановления администрации г. Нижний Ломов от 12 апреля 2021 года, а именно: N 139 вместо N 136.
Административный истец Власова С.В. в заседание суда апелляционной инстанции не явилась, о дате, времени и месте апелляционного слушания дела извещена своевременно и надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства не просила, участие данного лица в судебном заседании не является обязательным, в связи с чем, дело рассмотрено в ее отсутствие.
Представитель административного ответчика администрации г. Нижний Ломов - Михейкина О.А. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения.
Заслушав объяснения участника процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований к отмене обжалуемого решения.
Как следует из материалов дела, и было установлено судом, 15 октября 2020 года Власова С.В. в соответствии с пунктом 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) с целью образования земельного участка для его последующего предоставления в аренду путем проведения аукциона обратилась в администрацию г. Нижний Ломов с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты>
По результатам рассмотрения данного заявления администрацией г. Нижний Ломов принято постановление от 23 октября 2020 года N 446 об утверждении представленной Власовой С.В. схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Указанный земельный участок 26 ноября 2020 года поставлен на кадастровый учёт с присвоением ему кадастрового номера <данные изъяты>.
25 декабря 2020 года Власова С.В. обратилась в администрацию г. Нижний Ломов с заявлением о предоставлении названного земельного участка в аренду для строительства жилого дома.
Письмом администрации г. Нижний Ломов от 11 января 2021 года N 27 Власовой С.В. было сообщено, что предоставление земельного участка в аренду будет осуществляться на торгах, проводимых в форме аукциона, информация о котором будет опубликована на официальном сайте органа местного самоуправления.
Вместе с тем, постановлением администрации г. Нижний Ломов от 19 января 2021 года N 17 ранее принятое постановление от 23 октября 2020 года N 446 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории отменено.
Решением Нижнеломовского районного суда Пензенской области от 24 февраля 2021 года по делу N 2а-138/2021 постановление администрации г. Нижний Ломов от 19 января 2021 года N 17 признано незаконным, на данный орган местного самоуправления возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Власовой С.В. от 15 октября 2020 года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и принять решение по данному вопросу в установленном законом порядке в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу.
Во исполнение данного судебного акта администрацией г. Нижний Ломов по результатам повторного рассмотрения заявления Власовой С.В. принято постановление от 12 апреля 2021 года N 136 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории со ссылкой на положения подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, приказа Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года N 762, пункта 8 постановления Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года N 160 "Об утверждении Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных на границах таких зон", пункта 2.8. постановления администрации г. Нижний Ломов от 30 декабря 2019 года N 835 "Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории", а также постановления администрации г. Нижний Ломов от 29 марта 2018 года N 187 "Об утверждении муниципальной программы "Формирование комфортной городской среды на территории города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области".
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
При рассмотрении данного дела суд не установил указанных условий для удовлетворения административного иска Власовой С.В., придя к выводам о законности содержащегося в оспариваемом постановлении администрации г. Нижний Ломов отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и отсутствии нарушения права административного истца на приобретение земельного участка в аренду в целях индивидуального жилищного строительства.
Данные выводы районного суда по существу административного спора, по мнению судебной коллегии, является правильными, соответствуют установленным по делу обстоятельствам и нормам материального права, подлежащим применению к рассматриваемым публичным правоотношениям.
Так, к основным принципам земельного законодательства отнесены, в частности: дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы; сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункты 10, 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1, пунктом 2 статьи 11.3 ЗК РФ утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса, является основанием для образования земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.
Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ).
Согласно пунктам 1, 2, 12, 13, подпунктам 1, 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам являются основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.
Порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по заявлениям заинтересованных лиц определен статьей 39.11 ЗК РФ и, наряду с иными действиями, предусматривает:
- обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка (подпункт 2 пункта 4);
- проверку уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения (подпункт 3 пункта 4).
В силу пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если, в частности:
- земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о проведении аукциона (подпункт 5.1);
- земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования (подпункт 18).
В соответствии с пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования (в составе земель населенных пунктов), занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) определено, что под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Исходя из требований пункта 4 приложения N 1 к приказу Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года N 762, при подготовке схемы расположения земельного участка, наряду с иной информацией, подлежат учету материалы и сведения о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования.
Как следует из материалов административного дела, испрашиваемый Власовой С.В. земельный участок находится в месте расположения сквера по <данные изъяты>), образованного в соответствии с муниципальной программой "Формирование комфортной городской среды на территории города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области на 2018 - 2022 годы", утверждённой постановлением администрации г. Нижний Ломов от 29 марта 2018 года N 187, который является исторически сложившейся зеленой территорией города, предназначенной для отдыха и досуга граждан, свободной от индивидуальной жилой застройки, в соответствии с пунктом 12 статьи 1 ГрК РФ, пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ отнесенной к землям общего пользования, не подлежащим приватизации.
Данные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, в том числе постановлением администрации г. Нижний Ломов от 29 марта 2018 года N 187 об утверждении названной муниципальной программы с последующими изменениями (л.д. 93-142, 156-162), Концепцией формирования комфортной городской среды городского поселения Нижний Ломов Нижнеломовского района, выполненной Пензенским государственным университетом архитектуры и строительства по заданию администрации г. Нижний Ломов в 2018 году (л.д. 165-170), фрагментами публичной кадастровой карты и карты зонирования территории Правил землепользования и застройки г. Нижний Ломов, представленными суду апелляционной инстанции, свидетельствуют о несоответствии рассматриваемой схемы расположения земельного участка, выполненной без учета указанных сведений о территориях общего пользования, требованиям пункта 4 приложения N 1 к приказу Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года N 762, и в силу положений пункта 6 статьи 11.9, подпунктов 1, 3 пункта 16 статьи 11.10, подпункта 3 пункта 4, подпункта 18 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ препятствуют образованию испрашиваемого земельного участка в целях индивидуального жилищного строительства путем утверждения схемы его расположения на кадастровом плане территории.
Расположение испрашиваемого земельного участка в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), само по себе, не опровергает факт нахождения в месте его образования названного сквера, поскольку включение в состав данной территориальной зоны земельных участков (территорий) общего пользования (включая скверы) допускается в соответствии с пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии в документах по планировке территории красных линий, которые бы определяли границы вышеупомянутого сквера не свидетельствуют о наличии у администрации г. Нижний Ломов обязанности по утверждению схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории с учетом вышеизложенных оснований для отказа в принятии такого решения, а также доказанности факта расположения земельного участка в месте нахождения сквера, образованного в соответствии с иным муниципальным правовым актом - муниципальной программой "Формирование комфортной городской среды на территории города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области на 2018 - 2022 годы", утверждённой постановлением администрации г. Нижний Ломов от 29 марта 2018 года N 187, и наличия у органа местного самоуправления возможности последующего внесения изменений в документы по планировке территории, уточняющих правовой режим данной территории общего пользования в ходе реализации названной муниципальной программы.
Недостаточная конкретизация в оспариваемом постановлении вышеприведенных фактических обстоятельств для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, с учетом указания в нем надлежащих правовых оснований принятия данного решения, не может служить формальным поводом для удовлетворения административного иска.
Обстоятельств, свидетельствующих о нарушении права Власовой С.В. на предоставление ей земельного участка для индивидуального жилищного строительства, судом не установлено. Оспариваемое постановление направлено на обеспечение общественных и публичных интересов, которые в рассматриваемом случае являются приоритетными по отношению к реализации административным истцом указанного права.
Ссылка администрации г. Нижний Ломов на пункт 8 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных на границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года N 160, и частичное расположение испрашиваемого земельного участка в границах охранной зоны электросетевого комплекса протяженностью 44160 п.м., участка N 13 "Черемушки-Пешая Слобода", ПС 110/10кВ "Новая", ФN 5 "Город", ФN 11 "Очистные", ФN 16 "очистные" ВЛ-0,4 кВ и КЛ-0,4 кВ от ТП-11г, ТП-26г, с которой согласился суд первой инстанции, по мнению судебной коллегии, не может быть признана надлежащим правовым основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в соответствии с подпунктом 3 пункта 4, подпунктом 5.1 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ, поскольку административным ответчиком не представлено доказательств невозможности использования земельного участка (большая часть которого находится за пределами охранной зоны) в заявленных Власовой С.В. целях вследствие установленных в указанной зоне ограничений.
Вместе с тем, данные ошибочные выводы не повлияли на законность принятого по делу судебного акта, поскольку, как указывалось выше, у органа местного самоуправления имелись иные предусмотренные законом основания для отказа в утверждении представленной административным истцом схемы расположения земельного участка.
Неверное указание в резолютивной части решения районного суда номера оспариваемого постановления администрации г. Нижний Ломов от 12 апреля 2021 года, а именно: N 139 вместо N 136, является опиской и не может служить причиной для отмены судебного акта. Данная описка является очевидной, носит технический характер, может быть устранена судом в порядке статьи 184 КАС РФ, не создает неопределённости в вопросе действительного предмета административного иска и не препятствует апелляционному рассмотрению делу. Возможность учета имеющихся в обжалуемом судебном акте описок при вынесении судом апелляционной инстанции апелляционного определения без необходимости возвращения материалов дела в суд первой инстанции, приведена в разъяснениях, содержащихся в абзаце 2 пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 2020 года N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции".
Таким образом, решение Нижнеломовского районного суда Пензенской области от 4 октября 2021 года об отказе в удовлетворении административного иска Власовой С.В. является законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права, приведших к неверному исходу дела, судом не допущено, выводы суда по существу административного спора соответствуют установленным по делу обстоятельствам и подтверждены имеющимися в деле доказательствами, которым судом дана надлежащая оценка.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда, направлены на их переоценку, и не содержат предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований к отмене решения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Нижнеломовского районного суда Пензенской области от 4 октября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Власовой С.В. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Первый кассационный суд общей юрисдикции (г. Саратов) через Нижнеломовский районный суд Пензенской области в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 14 февраля 2022 года.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
