Дата принятия: 03 февраля 2022г.
Номер документа: 33а-4089/2021, 33а-252/2022
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 февраля 2022 года Дело N 33а-252/2022
3 февраля 2022 года судебная коллегия по административным делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Овчаренко А.Н.,
судей Крючковой Н.П., Мартыновой Е.А.,
при секретаре Паксяевой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе по докладу судьи Овчаренко А.Н. административное дело по апелляционной жалобе Трошина Д.А. на решение Ленинского районного суда г. Пензы от 15 октября 2021 года об отказе в удовлетворении административного иска Трошина Д.А. к ФКУ "Военный комиссариат Пензенской области" о признании незаконным отказа в выдаче военного билета и понуждении к выдаче военного билета,
УСТАНОВИЛА:
Трошин Д.А., действуя через своего представителя по доверенности - Гордеева М.Г., обратился в Ленинский районный суд г. Пензы с административным иском к ФКУ "Военный комиссариат Пензенской области" (далее - Военный комиссариат Пензенской области) об оспаривании отказа в выдаче военного билета, указав, что он состоит на воинском учете в отделе Военного комиссариата Пензенской области по Первомайскому и Ленинскому районам г. Пензы. После достижения 27-летнего возраста он обратился в Военный комиссариат Пензенской области с заявлением о выдаче военного билета, однако документ воинского учета ему до настоящего времени не выдан. Данный отказ мотивирован непрохождением им стационарного медицинского обследования в ГБУЗ <данные изъяты> по направлению в 2016 году. Вместе с тем, он на учете <данные изъяты> никогда не состоял, от прохождения стационарного медицинского обследования в указанном учреждении отказался, поскольку считал, что направление выдано без достаточных на то оснований, предусмотренных Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565. В военный комиссариат им были представлены необходимые документы, в том числе справка ГБУЗ <данные изъяты> о прохождении амбулаторного обследования, справка <данные изъяты> о том, что он на диспансерном учете не состоит. Считал, что он в полном объеме прошел медицинское освидетельствование, не уклонялся от прохождения военной службы по призыву, подлежит зачислению в запас и имеет право на получение военного билета.
По изложенным основаниям, Трошин Д.А. просил суд: признать незаконными действия (бездействия) Военного комиссариата Пензенской области, выразившееся в невыдаче ему военного билета; обязать административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем выдачи ему документа воинского учета гражданина, пребывающего в запасе - военного билета.
Ленинским районным судом г. Пензы постановлено решение от 15 октября 2021 года об отказе в удовлетворении административного иска Трошина Д.А.
В апелляционной жалобе Трошин Д.А., действуя через своего представителя по доверенности - Гордеева М.Г., просил отменить указанное решение, в связи с неправильным распределением судом бремени доказывания по делу, недоказанностью выводов суда. Доводы жалобы сводятся к обстоятельствам, изложенным в административном исковом заявлении, которым судом, по мнению административного истца, не была дана надлежащая правовая оценка.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца Трошина Д.А. - Гордеев М.Г. поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение Ленинского районного суда г. Пензы от 15 октября 2021 года и принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска.
Представитель административного ответчика Военного комиссариата Пензенской области - Пронькин Ю.В. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения.
Административный истец Трошин Д.А. в заседание судебной коллегии не явился, о дате, времени и месте апелляционного слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства не просил, участие данного лица в судебном заседании не является обязательным, в связи с чем, дело рассмотрено в его отсутствие.
Заслушав объяснения участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований к отмене обжалуемого решения.
Как следует из материалов административного дела и личного дела призывника, Трошин Д.А., <данные изъяты>, состоит на воинском учете в отделе Военного комиссариата по Первомайскому и Ленинскому районам г. Пензы.
10 июня 2021 года Трошиным Д.А. в Военный комиссариат Пензенской области направлено заявление о выдаче ему военного билета, мотивированное тем, что по состоянию на 11 марта 2021 года он достиг возраста 27 лет, от исполнения воинской обязанности не уклонялся, подлежит зачислению в запас Вооруженных Сил Российской Федерации в соответствии с абзацем шестым пункта 1 статьи 52 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", поскольку военную службу по призыву не проходил по уважительным причинам, т.к. ему предоставлялись отсрочки в связи с наличием у него заболевания <данные изъяты>. При этом, считал необоснованным ранее выданное ему направление на стационарное медицинское обследование в ГБУЗ <данные изъяты>
По результатам рассмотрения указанного заявления Военным комиссариатом Пензенской области Трошину Д.А. отказано в выдаче военного билета, заявителю дан письменный ответ от 8 июля 2021 года N 58/1/3/875, в котором разъяснены требования действующего законодательства, в частности, пункта 1 статьи 1, пункта 4 статьи 5.1, статьи 10, пункта 4 статьи 52 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", пункта 70 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565, а также указано на недопустимость отказа гражданина от прохождения медицинского обследования и обязанность Трошина Д.А. в полном объеме выполнить мероприятия, связанные с воинским учетом.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
При рассмотрении настоящего административного дела суд не установил указанных условий для удовлетворения административного иска и исходил из отсутствия у Военного комиссариата Пензенской области правовых оснований для выдачи Трошину Д.А. военного билета.
Данный вывод суда, по мнению судебной коллегии, является правильным, соответствует установленным по делу обстоятельствам и нормам материального права, подлежащим применению к рассматриваемому административному спору.
Так, пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (данный Федеральный закон и иные нормативные правовые акты приведены в редакции, действовавшей на момент участия административного истца в мероприятиях по призыву и принятия военным комиссариатом оспариваемого решения) установлено, что воинская обязанность граждан Российской Федерации (далее - граждане) предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.
В силу пункта 1 статьи 5 данного Федерального закона проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию, медицинскому осмотру и профессиональному психологическому отбору при постановке на воинский учет, призыве на военную службу, медицинскому освидетельствованию ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проведение иных мероприятий, связанных с воинским учетом, призывом на военную службу осуществляются военными комиссариатами.
В соответствии со статьей 5.1 названного Федерального закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей (пункт 1).
Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (пункт 2).
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (пункт 3).
В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию (пункт 4).
Исходя из положений статьи 8 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", гражданам, состоящим на воинском учете, выдается один из документов воинского учета: удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу; военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета); справка взамен военного билета (пункт 5.1).
Порядок воинского учета граждан, в том числе первичного воинского учета, определяется настоящим Федеральным законом и Положением о воинском учете (пункт 6).
Согласно статье 28 указанного Федерального закона, при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности (пункт 1).
При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (пункт 1.1).
Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663.
В соответствии с пунктом 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.
При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.
По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.
В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.
Пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, определено, что призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.
Согласно пункту 48 Положения о воинском учете, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 N 719, документы воинского учета должны содержать сведения о гражданах, предусмотренные Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе".
Перечень, формы документов воинского учета, порядок их хранения, заполнения, выдачи и замены устанавливаются Министерством обороны Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 приложения N 1 (Порядок ведения и хранения военного билета солдата, матроса, сержанта, старшины, прапорщика и мичмана) к форме N 1 приложения N 9 к Инструкции по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан Российской Федерации, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 18 июля 2014 года N 495, военный билет солдата, матроса, сержанта, старшины, прапорщика и мичмана (далее - военный билет) является основным документом персонального воинского учета, удостоверяющим личность и правовое положение военнослужащего, а для граждан, пребывающих в запасе, - их отношение к исполнению воинской обязанности.
Военный билет оформляется и выдается гражданину Российской Федерации, не пребывающему в запасе и не проходившему военную службу:
при призыве его на военную службу, а также при поступлении на военную службу по контракту на должность солдата, матроса, сержанта, старшины, прапорщика и мичмана;
при поступлении его в военную профессиональную образовательную организацию;
при зачислении в запас Вооруженных Сил Российской Федерации в состав солдат, матросов, сержантов, старшин, прапорщиков и мичманов из числа граждан: не прошедших военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу; не прошедших военную службу в связи с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу; прошедших альтернативную гражданскую службу; граждан женского пола, имеющих военно-учетную специальность.
По смыслу вышеприведенных правовых норм в их системной взаимосвязи на момент принятия Военным комиссариатом Пензенской области оспариваемого отказа выдача военного билета допускалась после завершения медицинского освидетельствования лица, подлежащего призыву на военную службу (в том числе прохождения им при наличии направления амбулаторного или стационарного обследования в медицинском учреждении), определения по его результатам категории годности лица к военной службе по состоянию здоровья и принятия призывной комиссией решения о его призыве на военную службу или зачислении в запас Вооруженных Сил Российской Федерации. При этом, правом на получение военного билета установленного образца обладали граждане не прошедшие военную службу по призыву при наличии на то законных оснований, в том числе, в связи с освобождением от призыва либо предоставлением отсрочек от призыва. Основанием для выдачи указанного документа воинского учета являлось соответствующее решение призывной комиссии.
Данное правовое регулирование сохранено в действующей редакции указанных правовых норм, а также в Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 22 ноября 2021 года N 700, подлежащей применению с 8 января 2022 года (пункты 10, 13, 15, абзацы 18, 41 пункта 16).
Как следует из материалов административного дела и личного дела призывника Трошина Д.А., представленного суду апелляционной инстанции, решением призывной комиссии Ленинского и Первомайского районов г. Пензы от 1 ноября 2016 года административный истец признан временно не годным к военной службе (категория годности "Г") сроком на 6 месяцев по статьям <данные изъяты> Расписания болезней Приложения N 1 к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565; на основании подпункта "а" пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" ему предоставлена отсрочка от призыва до 1 мая 2017 года.
По результатам контрольного медицинского освидетельствования, пройденного Трошиным Д.А. в призывной комиссии Пензенской области 15 ноября 2016 года, указанное решение районной призывной комиссии отменено, административному истцу определена категория годности к военной службе: "Г" - временно не годный к военной службе по статье <данные изъяты> Расписания болезней Приложения N 1 к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565.
При этом, 15 ноября 2016 года призывной комиссией Пензенской области Трошину Д.А. выдано направление на обследование в ГБУЗ <данные изъяты> с указанием диагноза <данные изъяты> от прохождения которого административный истец в письменном заявлении от 25 ноября 2016 года отказался.
Письмом военного комиссара Первомайского и Ленинского районов г. Пензы от 22 декабря 2016 года N 18/1/4435 Трошину Д.А. было разъяснено, что решение в отношении него будет принято призывной комиссией после завершения медицинского обследования в ГБУЗ <данные изъяты>
4 октября 2017 года военным комиссаром Первомайского и Ленинского районов г. Пензы Трошину Д.А. повторно выдано направление на стационарное медицинское обследование в ГБУЗ <данные изъяты> с указанием диагноза <данные изъяты>
Решением призывной комиссии Ленинского и Первомайского районов г. Пензы от 9 ноября 2017 года Трошин Д.А. направлен на стационарное медицинское обследование в указанное медицинское учреждение в соответствии с пунктом 4 статьи 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" с обязательством его явки на повторное медицинское освидетельствование 8 декабря 2017 года. Однако, от прохождения дополнительного медицинского обследования административный истец на заседании призывной комиссии отказался.
3 ноября 2020 года военным комиссаром Первомайского и Ленинского районов г. Пензы Трошину Д.А. в очередной раз выдано направление на медицинское обследование в ГБУЗ <данные изъяты> с указанием диагноза <данные изъяты>, от прохождения которого административный истец в письменном заявлении от 6 ноября 2020 года также отказался.
Письмом военного комиссара Первомайского и Ленинского районов г. Пензы от 10 ноября 2020 года N 18/4030 Трошину Д.А. разъяснены положения законодательства, устанавливающие порядок направления призывника на дополнительное медицинское обследование, ответственность за уклонение от его прохождения и явки на повторное медицинское освидетельствование.
При прохождении Трошиным Д.А. медицинского освидетельствования 29 апреля 2021 года <данные изъяты> Расписания болезней Приложения N 1 к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565, дано заключение о наличии у административного истца диагноза <данные изъяты>
Как следует из справки ГБУЗ <данные изъяты> Трошин Д.А. 12 мая 2021 года осмотрен врачом<данные изъяты>; согласно записи в амбулаторной карте от 4 апреля 2016 года, ему поставлен диагноз: <данные изъяты> <данные изъяты>
Таким образом, с 2016 года и до настоящего времени Трошин Д.А. в соответствии с выданными ему направлениями не прошел стационарное медицинское обследование в ГБУЗ <данные изъяты> его медицинское освидетельствование призывной комиссией не завершено, окончательная категория годности к военной службе по состоянию здоровья ему не установлена, решение о его зачислении в запас Вооруженных Сил Российской Федерации по достижении возраста 27 лет, как лица, не прошедшего военную службу по призыву в связи с предоставлении отсрочек или иным предусмотренным законом основаниям, призывной комиссией не принималось.
При таких обстоятельствах, у Военного комиссариата Пензенской области отсутствовали достаточные основания, предусмотренные вышеприведенными правовыми нормами, для выдачи административному истцу военного билета.
Доводы Трошина Д.А. о несогласии с направлением его на дополнительное медицинское обследование, достаточности медицинской документации для определения его категории годности к военной службе, не могут быть признаны юридически значимыми применительно к предмету рассматриваемого административного спора, поскольку разрешение указанных вопросов отнесено к полномочиям призывной комиссии, решения, действия (бездействие) которой не оспорены административным истцом в установленном законом порядке.
Исходя из вышеизложенного, судебная коллегия находит решение районного суда об отказе в удовлетворении административного иска Трошина Д.А. к Военному комиссариату Пензенской области законным и обоснованным. Нарушений норм материального и процессуального права, приведших к неверному исходу дела, судом не допущено, выводы суда по существу административного спора соответствуют установленным по делу обстоятельствам и подтверждены имеющимися в деле доказательствами, которым судом дана надлежащая оценка.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда и не содержат предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований к отмене решения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинского районного суда г. Пензы от 15 октября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Трошина Д.А. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Первый кассационный суд общей юрисдикции (г. Саратов) через Ленинский районный суд г. Пензы в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 7 февраля 2022 года.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
