Определение Судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда от 17 декабря 2019 года №33а-4088/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 декабря 2019 года Дело N 33а-4088/2019
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего: Штейнле А.Л.,
судей: Холиковой Е.А., Туникене М.В.,
при помощнике судьи Зуйковой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке апелляционную жалобу Вишнева Юрия Олеговича, Баловнева Юрия Александровича на решение Заднепровского районного суда г. Смоленска от 2 октября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Холиковой Е.А., заслушав объяснения административного истца Баловнева Ю.А. в поддержание доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия,
установила:
Вишнев Ю.О. и Баловнев Ю.А. обратились в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области Евтушенко Л.В., УФССП России по Смоленской области о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя в рамках исполнительного производства N, возбужденного на основании исполнительного листа N от (дата), выданного Заднепровским районным судом г. Смоленска в отношении Администрации г. Смоленска. В обоснование указали, что являются собственниками квартиры N в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: .... Предметом исполнительного производства N от (дата) является возложение обязанности на Администрацию г. Смоленска в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу направить Вишневу Ю.О., Баловневу Ю.А. проект соглашения об изъятии путем выкупа для муниципальных нужд г. Смоленска земельного участка, площадью <данные изъяты> с кадастровым N, расположенного по адресу: ..., а также квартиры N, расположенной в многоквартирном доме .... До настоящего времени решение суда не исполнено по независящим от взыскателей причинам.
Определением судьи от 23.09.2019 произведена замена административного ответчика судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области Евтушенко Л.В. на судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области Васильеву П.И.
Определением судьи от 23.09.2019 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация г. Смоленска.
В судебное заседание административные истцы Вишнев Ю.О. и Баловнев Ю.А., извещенные надлежащим образом, не явились, в письменном ходатайстве просили рассмотреть дело в их отсутствие.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области Васильева П.И. предъявленные требования не признала. Указала, что должнику неоднократно направлялись требования о предоставлении судебному приставу-исполнителю сведений об исполнении судебного решения, в ответ на которые Администрация г. Смоленска предоставила копии направленных в адрес взыскателей проектов соглашений о предоставлении жилого помещения. Об исполнении решения в части изъятия для муниципальных нужд земельного участка должник сведений не предоставил. В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок, (дата) судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 руб. и установлении нового срока исполнения до (дата). (дата) судебный пристав-исполнитель обратился в суд с заявлением о разъяснении порядка исполнения решения суда.
Представитель административного ответчика УФССП России по Смоленской области, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель заинтересованного лица Администрации г. Смоленска, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В письменном отзыве на административный иск возражал против удовлетворения административного иска, ссылаясь на неявку Вишнева Ю.О. и Баловнева Ю.А. для подписания проектов соглашений о предоставлении жилого помещения. Поскольку выкупная стоимость на момент вынесения судебного решения не была определена, (дата) Администрацией г. Смоленска было направлено техническое задание и заявки для заключения муниципального контракта на оказание услуг по определению размера возмещения стоимости недвижимого имущества, в т.ч. доли в праве собственности на земельный участок и расположенный на нем объект недвижимости.
Решением Заднепровского районного суда г. Смоленска от 2 октября 2019 года в удовлетворении административного иска Вишнева Ю.О. и Баловнева Ю.А. отказано.
В апелляционной жалобе и дополнении к ней административные истцы Вишнев Ю.О., Баловнев Ю.А. просят отменить решение суда. Указывают, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, то есть до (дата). На дату рассмотрения административного дела ((дата) ) требования исполнительного документа Администрацией г. Смоленска не исполнены. Постановление о взыскании исполнительского сбора в отношении Администрации г. Смоленска вынесено судебным приставом-исполнителем только (дата) . Соглашение об изъятии путем выкупа для муниципальных нужд г. Смоленска земельного участка, а также квартиры в адрес Вишнева Ю.О. и Баловнева Ю.А. должником направлено не было.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец Баловнев Ю.А. поддержал апелляционную жалобу. Пояснил, что в соглашении в выкупную стоимость не была включена стоимость доли в праве на земельный участок. Проекты соглашений он получал по почте неподписанные.
Административный истец Вишнев Ю.О., административный ответчик судебный пристав-исполнитель МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области Васильева П.И., представитель административного ответчика УФССП России по Смоленской области, представитель заинтересованного лица Администрации г. Смоленска в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены по правилам ст. 96 КАС РФ. В связи с изложенным, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц.
Рассмотрев на основании ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 121 Федерального закона N 229-ФЗ постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
Как следует из материалов дела, жилой дом, расположенный по адресу: ..., постановлением Администрации г. Смоленска от (дата) N был признан аварийным и подлежащим сносу.
Постановлениями Администрации г. Смоленска от (дата) N, от (дата) N принято решение об изъятии путем выкупа для муниципальных нужд г. Смоленска земельного участка, расположенного под указанным жилым домом и квартиры N, принадлежащей административным истцам.
Решением Заднепровского районного суда г. Смоленска от 29.10.2018 в удовлетворении административного иска Вишнева Ю.О., Баловнева Ю.А. о признании незаконным бездействия Администрации г. Смоленска по не направлению административным истцам уведомления о принятом решении об изъятии земельного участка, а также проекта соглашения об изъятии недвижимости для государственных и муниципальных нужд г. Смоленска отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам от 12.02.2019 решение Заднепровского районного суда г. Смоленска от 29.10.2018 отменено в части, в которой принято новое решение о признании незаконным бездействия Администрации г. Смоленска по не направлению Вишневу Ю.О., Баловневу Ю.А. проекта соглашения об изъятии путем выкупа для муниципальных нужд г. Смоленска земельного участка, площадью <данные изъяты> с кадастровым N, расположенного по адресу: ..., а также квартиры N, расположенной в многоквартирном доме ...; на Администрацию г. Смоленска возложена обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу направить Вишневу Ю.О., Баловневу Ю.А. проект соглашения об изъятии путем выкупа для муниципальных нужд г. Смоленска земельного участка, а также квартиры. В остальной части решение Заднепровского районного суда г. Смоленска от 29.10.2018 оставлено без изменения.
Срок исполнения Администрацией г. Смоленска обязанности по направлению Вишневу Ю.О., Баловневу Ю.А. проекта соглашения об изъятии путем выкупа для муниципальных нужд г. Смоленска земельного участка, а также квартиры - в течении трех месяцев с момента вступления решения в законную силу, т.е. до (дата).
... судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области Евтушенко Л.В. возбуждено исполнительное производство N в отношении Администрации г. Смоленска. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа с момента получения копии данного постановления.
(дата) и (дата) судебным приставом-исполнителем в адрес Администрации г. Смоленска были направлены требования о предоставлении сведений об исполнении решения суда.
(дата) и (дата) Администрацией г. Смоленска предоставлены сведения о направлении в адрес Вишнева Ю.О. и Баловнева Ю.А. проектов соглашений о предоставлении собственникам другого жилого помещения, о возмещении за изымаемое жилое помещение. Об исполнении решения в части изъятия для муниципальных нужд земельного участка должник сведений не предоставил.
(дата) судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области Васильевой П.И. вынесено постановление о взыскании с Администрации г. Смоленска в рамках исполнительного производства N от (дата) исполнительского сбора в размере 50 000 руб. и установлении нового срока исполнения
Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для признания бездействия судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области Васильевой П.И. в рамках исполнительного производства N от (дата) незаконным.
С данным выводом судебная коллегия согласиться не может ввиду следующего.
В п. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 "О судебных приставах" N 118-ФЗ предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
В силу ч. 1 ст. 64 Федерального закона N 229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с названным Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, перечень которых содержится в данной статье.
Мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу (ч. 1 ст. 68 Федерального закона N 229-ФЗ).
В ч. 1 ст. 64 Федерального закона N 229-ФЗ содержится открытый перечень исполнительных действий, направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, он не является исчерпывающим. В силу п. 17 ч. 1 данной статьи судебный пристав-исполнитель может совершать иные действия, которые необходимы для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.
Пунктом 11 ч. 3 ст. 68 Федерального закона N 229-ФЗ предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель может совершать и иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом, помимо указанных в ч. 3 данной статьи.
Как следует из материалов дела, исполнительное производство N было возбуждено судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области Евтушенко Л.В. (дата).
Поскольку копия постановления о возбуждении исполнительного производства N была получена должником (дата), то меры принудительного исполнения по исполнительному производству N от (дата) могли применяться судебным приставом-исполнителем в отношении должника Администрации г. Смоленска спустя 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа с момента получения копии данного постановления, то есть после (дата) .
Согласно письму от (дата) N Управлением имущественных, земельных и жилищных отношений Администрации г. Смоленска Баловневу Ю.А. и Вишневу Ю.О. было предложено выбрать способ отселения из жилого помещения аварийного дома ..., после чего заключить соответствующее соглашение. К письму были приложены проекты соглашений о предоставлении собственникам жилого помещения другого жилого помещения и о возмещении за изымаемое жилое помещение (л.д. N).
Между тем, предметом исполнительного производства N от (дата) является возложение обязанности на Администрацию г. Смоленска в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу направить Вишневу Ю.О., Баловневу Ю.А. проект соглашения об изъятии путем выкупа для муниципальных нужд г. Смоленска земельного участка, а также квартиры.
Неявка административных истцов для подписания указанных соглашений не имеет значения для разрешения дела, поскольку представленные Администрацией г. Смоленска проекты соглашений не отвечают требованиям по полному, правильному и своевременному исполнению требований исполнительного документа.
В Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014, разъяснено, что поскольку положениями статей 36 - 38 ЖК РФ и статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации установлена неразрывная взаимосвязь между правом собственности на помещения в многоквартирном доме и правом общей долевой собственности на общее имущество в таком доме (включая земельный участок), стоимость доли в праве собственности на такое имущество должна включаться в рыночную стоимость жилого помещения в многоквартирном доме и не может устанавливаться отдельно от рыночной стоимости жилья.
Учитывая изложенное, а также то обстоятельство, что отдельно стоимость земельного участка при выкупе жилого помещения не определяется, ибо предназначен он для обеспечения возможности пользования жилым помещением, при определении выкупной цены необходимо учитывать рыночную стоимость принадлежащей ответчику доли в праве общей собственности на земельный участок под домом.
Сведений об определении выкупной цены доли в праве собственности на земельный участок, площадью <данные изъяты> с кадастровым N, расположенный по адресу: ... 3, Администрацией г. Смоленска не представлено.
В силу положений ст. 112 Федерального закона N 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 2).
В п. 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" (далее - Постановление Пленума N 50) разъяснено, что по смыслу ч. 1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона N 229-ФЗ взыскание исполнительского сбора является исполнительным действием.
В соответствии с требованиями ч. 11 и ч. 12 ст. 30 Федерального закона N 229-ФЗ в постановлении о возбуждении исполнительного производства N от (дата) судебный пристав-исполнитель установил должнику Администрации г. Смоленску 5-дневный срок для добровольного исполнений требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.
В постановлении о возбуждении исполнительного производства от (дата) должник был предупрежден судебным приставом-исполнителем о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор.
Установив, что требования исполнительного документа должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнены, судебный пристав-исполнитель Васильева П.И. (дата) в соответствии с требованиями ст. 112 Федерального закона N 229-ФЗ вынесла постановление о взыскании с Администрации г. Смоленска исполнительского сбора за неисполнение исполнительного документа неимущественного характера в размере 50000 руб.
Срок для добровольного исполнения Администрацией г. Смоленска требований, содержащихся в исполнительном документе, был установлен судебным приставом-исполнителем в течение 5-и дней с момента получения копии данного постановления - то есть до (дата), при этом постановление о взыскании с Администрации г. Смоленска исполнительского сбора за неисполнение исполнительного документа неимущественного характера было вынесено только (дата) , то есть после обращения (дата) Вишнева Ю.О. и Баловнева Ю.А. в суд с административным иском о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя.
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона N 229-ФЗ содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.
Согласно разъяснениям, данным в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" (далее - Постановление Пленума) содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки. Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.
Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).
Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя.
Исходя из содержания главы 22 КАС РФ, для признания действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя незаконными суду необходимо установить их несоответствие закону и факт нарушения оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Принятие решений о видах и последовательности исполнительных действий, мер принудительного характера относится к усмотрению судебного пристава-исполнителя, поэтому отраженная в административном исковом заявлении оценка заявителем эффективности деятельности судебного пристава-исполнителя не является основанием для признания бездействия судебного пристава-исполнителя незаконным.
Сведений о совершении судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области Васильевой П.И. иных исполнительных действий в целях полного и правильного исполнения требований исполнительного документа материалы дела не содержат.
Несмотря на то, что двухмесячный срок принудительного исполнения решения суда, предусмотренный ч. 1 ст. 36 Федерального закона N 229-ФЗ, не является пресекательным, это обстоятельство само по себе не дает судебному приставу-исполнителю повод уклониться от совершения исполнительных действий в установленный законом срок.
Судебная коллегия считает необходимым отметить, что длительное неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, свидетельствует о том, что взыскатели в значительной мере были лишены того, на что обоснованно рассчитывали, предъявив для исполнения исполнительный лист, что, бесспорно, свидетельствует о нарушении их прав и законных интересов.
Согласно п. 2 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.
При указанных обстоятельствах решение суда подлежит отмене в соответствии с п. 2 ст. 309 КАС РФ с вынесением нового решения об удовлетворении заявленных Вишневым Ю.А., Баловневым Ю.А. требований.
Руководствуясь ст.ст. 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
апелляционную жалобу Вишнева Юрия Олеговича, Баловнева Юрия Александровича удовлетворить.
Решение Заднепровского районного суда г. Смоленска от 2 октября 2019 года отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении требований Вишнева Юрия Олеговича, Баловнева Юрия Александровича о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области Васильевой П.И. по исполнительному производству N от (дата).
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка