Дата принятия: 22 января 2019г.
Номер документа: 33а-4086/2018, 33а-168/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 января 2019 года Дело N 33а-168/2019
Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:
председательствующего Переверзевой И.Н.,
судей Курочкиной И.А., Шуваевой Е.И.,
с участием прокурора Борисовой Е.С.,
при секретаре Александровой А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к Администрации г. Курчатова Курской области о признании недействующими нормативных правовых актов, поступившее по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Курчатовского городского суда Курской области от 23 октября 2018 года, которым постановлено об отказе в удовлетворении административного искового заявления.
Заслушав доклад судьи Переверзевой И.Н., выслушав ФИО1 и его представителя Горбулина А.Г., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу представителей Администрации г. Курчатова Курской области по доверенностям Гридиной Е.А., Щадных Т.В., заинтересованного лица - индивидуального предпринимателя ФИО15, заключение прокурора прокуратуры Курской области Борисовой Е.С., полагавшей решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия
установила:
Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации г. Курчатова Курской области о признании недействующими принятых административным ответчиком 15.05.2018 года нормативных правовых актов: постановления N 514 "Об установлении муниципального маршрута регулярных перевозок на территории муниципального образования "город Курчатов", которым установлен муниципальный маршрут N3А "Автовокзал - ул. Молодежная - площадь Николаева - ул. Мира - ул. Набережная - Автовокзал"; постановления N 515 "О внесении изменений в постановление Администрации города Курчатова от 01.04.2016 года N492 "Об утверждении муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории муниципального образования "город Курчатов"", которым внесены изменения в реестр маршрутов регулярных перевозок и включен маршрут N 3А; постановления N 518 "Об утверждении конкурсной документации для участия в открытом конкурсе на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования "город Курчатов"". 05.04.2018 года ему было выдано свидетельство на осуществление перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок на территории муниципального образования "Город Курчатов" "Автовокзал - ул.Ленинградская - площадь Николаева - ул.Набережная - МЦ "Комсомолец" - Автовокзал". Оспариваемые нормативные правовые акты не соответствуют требованиям федерального законодательства, т.к. в нарушение п. 1.1. ст. 12 Федерального закона от 13.07.2015 года N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Администрация г.Курчатова не согласовала установление нового муниципального маршрута регулярных перевозок, который имеет два и более общих остановочных пункта с ранее установленным межмуниципальным маршрутом регулярных перевозок, с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Установленный оспариваемыми актами новый муниципальный маршрут аналогичен маршруту, по которому перевозка пассажиров осуществляется им, что влечет для него убытки, снижает качество работы транспорта в масштабах города.
Судом постановлено вышеуказанное решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления.
В апелляционной жалобе ФИО1 просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу Администрации г.Курчатова, а также помощника Курчатовского межрайонного прокурора, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.
В соответствии с ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Согласно п.1 ст. 11 Федерального закона от 13.07.2015 года N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения или одного городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения или соответствующего городского округа.
В соответствии с п.1 ч.1 и ч. 1.1 ст. 12 указанного Закона порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе порядок рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается с учетом положений настоящего Федерального закона в отношении муниципальных маршрутов регулярных перевозок - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя либо муниципальными нормативными правовыми актами.
Установление или изменение муниципального маршрута регулярных перевозок либо межмуниципального маршрута регулярных перевозок, имеющих два и более общих остановочных пункта с ранее установленным соответственно муниципальным маршрутом регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутом регулярных перевозок, осуществляется по согласованию между уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и уполномоченным органом местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено установление данных маршрутов. Порядок указанного согласования устанавливается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
В соответствии с п.п.7 п.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.
В соответствии с п.7 ч. 1 ст. 36 Устава города Курчатова к вопросам местного значения г. Курчатова относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах города.
Администрация города Курчатова, возглавляемая Главой города, является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления (ст. 7 Устава города Курчатова).
В силу ст. 94 Устава города Курчатова Глава города в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Курской области, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами Курчатовской городской Думы, издает постановления администрации города Курчатова по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Курской области, а также распоряжения администрации города Курчатова по вопросам организации работы администрации города Курчатова. Глава города издает постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции настоящим Уставом в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другими федеральными законами.
Решением Курчатовской городской Думы от 23.06.2016г. N44 "Об организации перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок границах муниципального образования "Город Курчатов" Курской области" администрация города Курчатова определена уполномоченным органом местного самоуправления на осуществление функций по организации регулярных перевозок в границах муниципального образования "Город Курчатов", а также утверждено Положение об организации перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах муниципального образования "Город Курчатов", содержащее в том числе порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок.
В соответствии с ч.1 ст. 2 указанного Положения муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах муниципального образования устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления. Порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, в том числе основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, устанавливается настоящим Положением с учетом положений Федерального закона от 13.07.2015 г. N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации."
Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением Администрации г. Курчатова Курской области от 15.05.2018 года N 514 "Об установлении муниципального маршрута регулярных перевозок на территории муниципального образования "город Курчатов" установлен муниципальный маршрут N3А "Автовокзал - ул.Молодежная -площадь Николаева - ул.Мира - ул.Набережная - Автовокзал".
Постановлением от 15.05.2018 года N 515 "О внесении изменений в постановление Администрации города Курчатова от 01.04.2016 года N 492 "Об утверждении муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории муниципального образования "город Курчатов"" внесены изменения в реестр маршрутов регулярных перевозок, в который включен маршрут N 3А.
Постановлением Администрации г. Курчатова Курской области от 15.05.2018 года N 518 "Об утверждении конкурсной документации для участия в открытом конкурсе на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования "город Курчатов"" утверждены извещение о проведении открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким маршрутам и конкурсная документация.
Судом установлено, что в соответствии со свидетельством серия N N индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществляет перевозки по муниципальному маршруту N 2А. Перевозки по вновь установленному маршруту NА осуществляет индивидуальный предприниматель ФИО15
В реестре межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в Курской области, утвержденном приказом комитета промышленности, транспорта и связи Курской области от 23.07.2018 года N 73-ОД имеются межмуниципальные маршруты, которые имеют два и более остановочных пункта с вновь установленным муниципальным маршрутом N3А.
Рассматривая дело, суд первой инстанции, руководствуясь вышеуказанными нормами права, правильно исходил из того, что оспариваемые постановления Администрации г. Курчатова Курской области от 15.05.2018 года N N514, 515, 518 приняты правомочным органом, к ведению которого отнесены вопросы создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах города. Постановления приняты в соответствии с Порядком установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, утвержденным решением Курчатовской городской Думы от 23 июня 2016 года N 44.
Отсутствие согласования органом местного самоуправления установления нового муниципального маршрута регулярных перевозок с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, не свидетельствует о нарушении порядка принятия оспариваемых нормативных правовых актов, поскольку уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не определен, Порядок указанного согласования законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации не принят. Кроме того, как правильно указал суд первой инстанции, отсутствие такого согласования права и законные интересы административного истца не нарушает, так как индивидуальный предприниматель ФИО1 не осуществляет перевозки по межмуниципальным маршрутам.
Отклоняя доводы административного истца о том, что оспариваемые правовые акты приняты Администрацией г.Курчатова в отсутствие технико-экономического обоснования, суд первой инстанции правильно исходил из того, что вопрос о целесообразности принятия указанных актов относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления и не подлежит судебной проверке.
Установив указанные обстоятельства, имеющие значение для дела, на основе правильного применения норм материального и процессуального права, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемых нормативных правовых актов недействующими.
В удовлетворении административного иска отказано правомерно.
Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, выводы суда соответствуют материалам дела, значимые по делу обстоятельства судом установлены правильно.
Доводы апелляционной жалобы о том, что возникший административный спор связан с осуществлением ФИО1 предпринимательской деятельности, оспариваемые правовые акты не обладают свойствами нормативности, в связи с чем спор подлежал рассмотрению в порядке арбитражного судопроизводства, несостоятельны.
Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Курской области от 29.05.2018г., вступившим в законную силу 16.08.2018г., в принятии заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании недействительными постановлений Администрации г.Курчатова от 15.05.2018г., оспариваемых по настоящему делу, отказано в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду, поскольку оспариваемые постановления являются нормативными правовыми актами; дела по административным искам об оспаривании нормативных правовых актов подведомственны судам общей юрисдикции.
Споры о подведомственности между судами не допускаются.
Иные доводы апелляционной жалобы ФИО1 фактически выражают несогласие административного истца с выводами суда, однако по существу их не опровергают, а также не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения, а потому не могут служить основанием к отмене решения суда.
Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.
С учетом изложенного апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь п.1 ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Курчатовского городского суда Курской области от 23 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
