Дата принятия: 30 апреля 2019г.
Номер документа: 33а-4083/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 апреля 2019 года Дело N 33а-4083/2019
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Котликовой О.П.,
судей Копцевой Г.В., Ковалюк Л.Ю.,
при секретаре Богдан Л.Ф.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Пащенко С. К. на решение Ленинского районного суда города Барнаула от 21 февраля от 2019 года по административному делу по административному иску Пащенко С. К. к Управлению имущественных отношений Алтайского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду.
Заслушав доклад судьи Ковалюк Л.Ю., судебная коллегия
установила:
Пащенко С.К. обратился в суд с административным иском о признании незаконным отказа Управления имущественных отношений Алтайского края (далее - Алтайкрайимущество) от ДД.ММ.ГГ <номер> в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес>, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка сроком на 20 лет.
В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГ Пащенко С.К. обратился в Алтайкрайимущество с заявлением о предоставлении земельного участка на праве аренды без проведения торгов для строительства индивидуального жилого дома на основании пп.15 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Оспариваемым решением отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой на то, что он частично находится на территории общего пользования, рекомендовано обратиться в Комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула по вопросу переноса красных линий. Оспариваемое решение нарушает право административного истца на получение земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства и является незаконным, поскольку согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГ земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГ, относится к землям населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства и не имеет каких-либо зарегистрированных ограничений.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула.
Решением Ленинского районного суда города Барнаула от 21 февраля от 2019 года в удовлетворении административного иска отказано полностью.
В апелляционной жалобе Пащенко С.К. просит отменить решение, принять новое решение, в обоснование указывает, что судом не выявлены и не устранены противоречия между информацией Комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула и информацией ЕГРН об отсутствии ограничений на испрашиваемый земельный участок; в материалах дела нет допустимых, относимых, достоверных доказательств нахождения земельного участка в зоне общественного пользования. В решении не изложен довод, по которому информация Комитета принята как доказательство ограничений, а сведения ЕГРН не приняты как доказательство отсутствия ограничений на участок.
Управлением имущественных отношений Алтайского края представлены возражения относительно апелляционной жалобы.
В суде апелляционной инстанции представитель административного истца Галенцов А.Л. доводы жалобы поддержал. Представитель административного ответчика Попова А.А. против удовлетворения жалобы возражала. Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежаще, в судебное заседание не явились, об отложении не просили, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.
Рассмотрев дело в соответствии со ст.308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.
Как следует из обстоятельств дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГ Пащенко С.К. подал в Алтайкрайимущество заявку о предоставлении в аренду без проведения торгов сроком на 20 лет земельного участка с кадастровым номером <номер>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, - для индивидуального жилищного строительства.
Письмом от ДД.ММ.ГГ <номер> Алтайкрайимущество отказало в предоставлении земельного участка в аренду, поскольку испрашиваемый участок находится частично в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж.4), а частично на территории общего пользования, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в связи с чем не соблюдается требование ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации о принадлежности земельного участка только одной территориальной зоне, а также будет нарушен запрет, установленный ст.54 Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула, утвержденных решением Барнаульской городской Думы от 09.10.2012 N 834 (далее правила землепользования и застройки города Барнаула), на жилищное строительство на территории общего пользования. Основанием для отказа указан п.7 ст.1 закона Алтайского края от 22.12.2015 N 123-ЗС "О реализации отдельных полномочий по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности". Пащенко С.К. рекомендовано разрешить вопрос о переносе красных линий, обратившись в Комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула.
При подготовке решения Алтайкрайимущество исходило из информации, предоставленной названным Комитетом письмом от ДД.ММ.ГГ <номер>.
В соответствии с п.1, пп.15 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.
Особенности предоставления земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства урегулированы ст.39.18 ЗК РФ.
В соответствии с пп.9 п.2.1.4 Положения об управлении имущественных отношений Алтайского края, утвержденного указом Губернатора Алтайского края от 03.11.2016 N 131, Управление по вопросам регулирования земельных отношений выступает, в том числе от имени Алтайского края, стороной по договорам купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования и иным договорам (соглашениям) в отношении земельных участков, находящихся в собственности Алтайского края, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся в границах муниципального образования город Барнаул Алтайского края, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством и законами Алтайского края.
В соответствии с п.п.2, 3 ст.85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.
Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
В соответствии с ч.2 ст.34 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон могут устанавливаться по: линиям магистралей, улиц, проездов, разделяющим транспортные потоки противоположных направлений; красным линиям; границам земельных участков; границам населенных пунктов в пределах муниципальных образований; границам муниципальных образований, в том числе границам внутригородских территорий городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; естественным границам природных объектов; иным границам.
В соответствии с ч.1, п.2 ч.4, ч.7 ст.36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
Действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования.
Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.
Согласно ст.54 Правил землепользования и застройки города Барнаула, являющихся документом градостроительного зонирования (п.8 ст.1 ГрК РФ), земельные участки в границах территорий общего пользования предоставляются только для целей размещения объектов, указанных в данной статье, при этом индивидуальные жилые дома в качестве таких объектов не указаны. Таким образом, индивидуальное жилищное строительство на территориях общего пользования не предусмотрено.
Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером <номер>, площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, - поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГ, относится к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования - индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками, сведения о собственнике земельного участка отсутствуют.
Согласно информации Комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула, предоставленной в Алтайкрайимущество, а также по запросу суда, указанный земельный участок расположен частично в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домам (Ж.4), частично в границах территории общего пользования. Согласно приложенной копии топосъемки через земельный участок проходит красная линия, обозначающая границу территории общего пользования. Красная линия рассчитана Комитетом по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула ДД.ММ.ГГ.
Таким образом, материалами дела подтверждено, что испрашиваемый земельный участок находится в двух территориальных зонах, одной из которых является территория общего пользования и в которой размещение индивидуальной жилой застройки не предусмотрено.
При этом суд первой инстанции правомерно не принял во внимание сведения о разрешенном использовании земельного участка, содержащиеся в ЕГРН, поскольку они не учитывают прохождение через земельный участок красной линии, рассчитанной ранее постановки земельного участка на кадастровый учет, а также не учитывают территориальное зонирование, установленное Правилами землепользования и застройки города Барнаула, которое носит обязательный характер. Сведения о земельном участке внесены в ЕГРН без учета красной линии и без учета территориальных зон, между тем, данные сведения при решении вопроса о предоставлении земельного участка, исходя из положений Земельного кодекса Российской Федерации и Градостроительного кодекса Российской Федерации, имеют приоритетное значение.
При этом суд обоснованно исходил из того, что информация о территориальном зонировании предоставлена надлежащим органом - Комитетом по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула, осуществляющим ведение государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ГИСОГД) в части, касающейся осуществления градостроительной деятельности на территории города Барнаула (п.п.3.7, 3.25 Положения о комитете по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 26.07.2010 N 333).
Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрена возможность до 1 января 2020 года принятия исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, уполномоченными на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов, предусмотренными статьями 39.15 и 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (ч.31 ст.34).
Согласно п.7 ст.1 закона Алтайского края от 22.12.2015 N 123-ЗС "О реализации отдельных полномочий по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности" основаниями для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в предоставлении земельного участка без проведения торгов, в проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка являются: нахождение земельного участка или части земельного участка в границах зон с особыми условиями использования, зон градостроительных ограничений и иных территорий, в которых в соответствии с действующим законодательством не допускается и (или) ограничивается размещение объекта либо осуществление деятельности, указанной в заявлении в качестве цели предоставления земельного участка.
С учетом изложенного суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении административного иска, правомерно исходил из того, что решение вопроса о предоставлении земельного участка в аренду входит в компетенцию Алтайкрайимущества, решение об отказе соответствует нормативным правовым актам, регулирующим данные правоотношения, права административного истца не нарушены.
Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку доказательств, оснований для которой не имеется, поскольку доказательства, как каждое в отдельности, так и в совокупности, оценены судом полно, всесторонне, объективно. Вопреки доводам жалобы суд изложил мотивы, по которым он оценил критически сведения о земельном участке, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда города Барнаула от 21 февраля от 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Пащенко С. К. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
