Дата принятия: 03 декабря 2019г.
Номер документа: 33а-4082/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 03 декабря 2019 года Дело N 33а-4082/2019
Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе: председательствующего Юрковой Т.А.,
судей Башкирова А.А, Щербаковой Н.В.,
при секретаре Карловой Е.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Тульской области на решение Советского районного суда г. Тулы от 12 августа 2019 года по административному исковому заявлению Жребина С.Ю. к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области об оспаривании действий.
Заслушав доклад судьи Щербаковой Н.В., судебная коллегия
установила:
административный истец Жребин С.Ю. обратился в суд с административным исковым заявлением к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка бесплатно, указав в обоснование исковых требований на то, что он относится к категории многодетных граждан.
6 апреля 2018 года Жребин С.Ю. обратился в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в установленном законом порядке, которое было оставлено без удовлетворения решением от 04 мая 2018 г.
9 июля 2018 года Советским районным судом г. Тулы Жребину С.Ю. было отказано в удовлетворении заявленных административных исковых требований к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области об оспаривании последовавшего отказа.
6 ноября 2018 года апелляционным определением судебной коллегией по административным делам Тульского областного суда решение Советского районного суда г. Тулы было отменено, признано незаконным решение министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 04 мая 2018 г. Суд обязал министерство имущественных и земельных отношений Тульской области рассмотреть заявление Жребина С.Ю. от 6 апреля 2018 года, зарегистрированное за N <...>, о предварительном предоставлении земельного участка в установленном законом порядке.
Жребин С.Ю. вновь обратился в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области за исполнением апелляционного определения от 06.11.2018.
3 июня 2019 года министерством имущественных и земельных отношений Тульской области ему было вновь отказано в предварительном согласовании земельного участка по причине того, что испрашиваемый земельный участок пересекает границы земельного участка с кадастровым номером <...>.
Административный истец считает данный отказ незаконным, нарушающим его права, так как первоначально истец обратился с заявлением к ответчику 6 апреля 2018 года, а участок, который, исходя из ответа, пересекает испрашиваемый земельный участок поставлен на кадастровый учет 26 июля 2018 года.
Просит суд признать незаконным отказ министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 3 июня 2019 г. N <...> в предварительном согласовании предоставления истцу в собственность бесплатно земельного участка.
Впоследствии, административный истец дополнил исковые требования и просил суд признать незаконными действия министерства имущественных и земельных отношений по формированию, постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...>, и обязать министерство имущественных и земельных отношений Тульской области совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, а именно совершить действия по снятию земельного участка и границ земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...> с кадастрового учета.
Определением суда от 16 июля 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены правительство Тульской области, Управление Росреестра по Тульской области, ООО "Земельно-кадастровая сфера".
Административный истец Жребин С.Ю. в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, ранее в судебном заседании доводы уточненного административного искового заявления поддержал.
Представитель административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Тульской области и заинтересованного лица правительства Тульской области по доверенности Николаева А.И. в судебном заседании доводы административного искового заявления не признала, просила отказать в его удовлетворении, полагая оспариваемое решение от 3 июня 2019 г. законным и обоснованным, принятым в рамках действующего законодательства.
Представители заинтересованных лиц - Управление Росреестра по Тульской области, ООО "Земельно-кадастровая сфера" в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.
Суд счел возможным рассмотреть административное дело при имеющейся явке, в отсутствие неявившихся участников процесса.
Решением Советского районного суда г. Тулы от 12 августа 2019 года постановлено:
административные исковые требования Жребина С.Ю. удовлетворить,
признать незаконным решение министерства имущественных и земельных отношений Тульской области N <...> от 3 июня 2019 года об отказе в согласовании предоставления земельного участка,
признать незаконными действия министерства имущественных и земельных отношений по формированию, постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером <...> по адресу: <...>,
обязать министерство имущественных и земельных отношений Тульской области совершить действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца Жребина С.Ю., по снятию земельного участка и границ земельного участка с кадастровым номером <...> с кадастрового учета,
обязать министерство имущественных и земельных отношений Тульской области рассмотреть заявление Жребина С.Ю. от 06 апреля 2018 года за N <...> о предварительном согласовании предоставления земельного участка в установленном законом порядке.
В апелляционной жалобе административный ответчик просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, принять решение об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения административного истца Жребина С.Ю., его представителя по заявлению Дмитриева Д.Д., представителя административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности Николаевой А.И., обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, административный истец Жребин С.Ю. отнесен к категории многодетных граждан, так как воспитывает трех несовершеннолетних детей: <...>, <...> года рождения, <...>, <...> года рождения, и <...>, <...> года рождения.
06 апреля 2018 г. административный истец Жребин С.Ю. обратился в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, адрес ориентира: <...>, на основании статей 1 - 2 Закона Тульской области от 21 декабря 2011 г. N 1708-ЗТО "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей".
04 мая 2018 г. министерство имущественных и земельных отношений Тульской области отказало Жребину С.Ю. в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно со ссылкой на статью 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, действующей до вступления в силу Федерального закона от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", в связи с тем, что продажа земельного участка осуществляется на аукционе.
Не согласившись с данным решением, административный истец Жребин С.Ю. обратился в суд с административным исковым заявлением к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка бесплатно.
Решением Советского районного суда г. Тулы от 9 июля 2018 года административный иск Жребина С.Ю. оставлен без удовлетворения.
Апелляционным определением судебной коллегией по административным делам Тульского областного суда от 6 ноября 2018 года решение Советского районного суда г. Тулы от 9 июля 2018 года было отменено, признано незаконным решение министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 04 мая 2018 г., суд обязал министерство имущественных и земельных отношений Тульской области рассмотреть заявление Жребина С.Ю. от 6 апреля 2018 года, зарегистрированное за N <...>, о предварительном предоставлении земельного участка в установленном законом порядке.
Жребин С.Ю. вновь обратился в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области за исполнением апелляционного определения судебной коллегией по административным делам Тульского областного суда от 6 ноября 2018 года.
Решением министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 3 июня 2019 года за N <...> истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по причине того, что испрашиваемый земельный участок пересекает границы земельного участка с кадастровым номером <...>.
Как следует из сообщения в адрес административного истца, Жребину С.Ю. отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, а также в утверждении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании под.1 п.16 ст. 11.10, под.1 п. 8 ст. 39.15, под. 2 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ.
Проверяя законность и обоснованность принятого уполномоченным органом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, суд первой инстанции исходил из того, что, административный ответчик не обосновал невозможность предварительного согласования предоставления истцу в собственность для индивидуального жилищного строительства земельного участка, площадью 1116 кв. м по адресу <...>, так как, учитывая указанные ответчиком основания для отказа, своими действиями административный ответчик "создал" препятствия для реализации прав истца.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют содержанию оспариваемого отказа и постановлены с применением норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.
Статья 2 Закона Тульской области N 1708-ЗТО от 21 декабря 2011года предусматривает, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, на территории области (далее - земельные участки) предоставляются в собственность бесплатно многодетным гражданам в следующих случаях:1) для индивидуального жилищного строительства;2) для личного подсобного хозяйства (с правом возведения жилого дома).
В силу части 2 статьи 2 Закона Тульской области от 26.10.2015 N 2362-ЗТО (ред. от 01.06.2016) "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно" гражданину, состоящему на учете, земельный участок может быть предоставлен следующими способами:
1) гражданину предоставляется земельный участок из перечней земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам в собственность бесплатно.
2) гражданин самостоятельно обеспечивает подготовку схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и обращается с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в правительство области или орган местного самоуправления, которое подлежит рассмотрению в соответствии с земельным законодательством.3) гражданин обращается в правительство области или орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно. В заявлении гражданин указывает цель использования земельного участка, ориентировочную площадь, адрес или иное описание местоположения земельного участка. В случае, если образование земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, возможно в соответствии с требованиями земельного законодательства, правительство области или орган местного самоуправления обеспечивает подготовку и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполнение кадастровых работ и осуществление государственного кадастрового учета земельного участка.
Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами) (подпункт 3).
В целом, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
Основанием для предварительного согласования предоставления земельного участка по заявлению Жребина С.Ю. от 6 апреля 2018 года послужило то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок пересекает границы земельного участка с кадастровым номером <...>. Как следует из схемы расположения земельного участка, границы испрашиваемого Жребиным С.Ю. земельного участка полностью совпадают с границами земельного участка с кадастровым номером <...>.
Между тем, как следует из материалов кадастрового дела <...>, указанный земельный участок был сформирован распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 13.07.2018 N 2857 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, местоположение: Тульская область, г. Тула, ул. Светлая, д.21". 20.07.2018 по заказу министерства имущественных и земельных отношений Тульской области подготовлен межевой план земельного участка. Постановка земельного участка на кадастровый учет осуществлена 26.07.2018. Правообладатель земельного участка отсутствует.
Таким образом, как достоверно установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, земельный участок с кадастровым номером <...> сформирован и поставлен на кадастровый учет после первоначального обращения истца 6 апреля 2018 года, в ходе рассмотрения иска Жребина С.Ю. к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Административный ответчик, отказывая в предварительном согласовании предоставления земельного участка по причине того, что границы испрашиваемого земельного участка пересекаются с границами земельного участка с кадастровым номером <...> сослался на подпункт 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, который данного основания для отказа не предусматривает.
При этом фактически как следует из подпункта 2 п. 16 ст.11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка действительно может являться полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.
Между тем, земельный участок с кадастровым номером <...> сформирован и поставлен на кадастровый учет позднее обращения истца с заявлением в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области, а именно 26 июля 2018 года, что свидетельствует о незаконности отказа.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции, дав оценку установленным по делу обстоятельствам, обоснованно пришел к выводу, что административный ответчик не обосновал невозможность предварительного согласования предоставления истцу в собственность для индивидуального жилищного строительства земельного участка, площадью 1116 кв. м по адресу <...>.
При этом, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о незаконности действия министерства имущественных и земельных отношений по формированию, постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером <...> по адресу: Тульская <...>.
В целях устранения нарушения прав и законных интересов истца, суд первой инстанции обоснованно обязал министерство имущественных и земельных отношений Тульской области совершить действия по снятию земельного участка и границ земельного участка с кадастровым номером <...> с кадастрового учета.
Между тем, в целях эффективного устранения нарушения прав и законных интересов Жребина С.Ю., а также препятствий к их реализации, судебная коллегия считает необходимым возложить на министерство имущественных и земельных отношений Тульской области обязанность предоставить Жребину С.Ю. земельный участок площадью 1116 кв. м по адресу <...>, согласно схеме, являющейся приложением к заявлению Жребина С.Ю. от 06.04.2018 N N <...> о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с чем решение Советского районного суда г. Тулы от 12.08.2019 в указанной части изменить, дополнив абзацами следующего содержания:
"признать незаконным решение министерства имущественных и земельных отношений Тульской области N <...> от 3 июня 2019 года, вынесенное в отношении Жребина С.Ю.;
обязать министерство имущественных и земельных отношений Тульской области предоставить Жребину С.Ю. земельный участок площадью 1116 кв. м по адресу <...>, согласно схеме, являющейся приложением к заявлению Жребина С.Ю. от 06.04.2018 N N <...> о предварительном согласовании предоставления земельного участка".
Исключить из резолютивной части решения указание об обязании министерства имущественных и земельных отношений Тульской области рассмотреть заявление Жребина С.Ю. от 06.04.2018 за <...> о предварительном согласовании предоставления земельного участка в установленном законом порядке.
Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на законность и обоснованность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными.
Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ.
Материалы дела свидетельствуют о том, что предусмотренные ст. 310 КАС РФ основания для отмены решения суда в апелляционном порядке отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Тулы от 12 августа 2019 года изменить, дополнив резолютивную часть решения абзацами следующего содержания:
"признать незаконным решение министерства имущественных и земельных отношений Тульской области N <...> от 3 июня 2019 года, вынесенное в отношении Жребина С.Ю.;
обязать министерство имущественных и земельных отношений Тульской области предоставить Жребину Сергею Юрьевичу земельный участок площадью 1116 кв. м по адресу <...>, согласно схеме, являющейся приложением к заявлению Жребина С.Ю. от 06.04.2018 N N <...> о предварительном согласовании предоставления земельного участка";
исключив из резолютивной части решения указание об обязании министерства имущественных и земельных отношений Тульской области рассмотреть заявление Жребина С.Ю. от 06.04.2018 за <...> о предварительном согласовании предоставления земельного участка в установленном законом порядке;
в остальной части решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Тульской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
