Дата принятия: 25 октября 2018г.
Номер документа: 33а-4082/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 октября 2018 года Дело N 33а-4082/2018
Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Пичуева В.В.
и судей краевого суда Цыдендамбаевой О.Ч., Бурака М.Н., при секретаре Солодухиной Ю.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 25 октября 2018 года административное дело по административному иску Казакевича С. В., Казакевич О. С. к ФГКУ "Востокрегионжилье" Министерства Обороны Российской Федерации о признании незаконным решения об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях,
по апелляционной жалобе административных истцов,
на решение Центрального районного суда города Читы от <Дата>, которым постановлено: административный иск Казакевича С. В., Казакевич О. С. оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Пичуева В.В., судебная коллегия
установила:
Административные истцы обратились в суд с административным иском о признании незаконным решения ФГКУ "Востокрегионжилье" Министерства Обороны Российской Федерации N от <Дата> об отказе Казакевичу С.В. и его дочери Казакевич О.С. в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушения.
В обоснование иска указали, что Казакевич С.В. проходил военную службу в Вооруженных Силах РФ, <Дата> был досрочно уволен с военной службы с зачислением в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями. Выслуга лет в календарном исчислении составила 23 года 12 месяцев, в льготном исчислении 35 лет 3 месяца. Казакевич С.В. был уволен с военной службы с оставлением в списках очередников на получение жилого помещения. Истцы жилым помещением не обеспечены, в настоящее время проживают в съемной квартире. Решением административного ответчика N от <Дата> об отказе Казакевичу С.В., Казакевич О.С. было отказано в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. С указанным решением истцы не согласны, полагают, что оспариваемое решение нарушает конституционное право Казакевич С.В. и Казакевич О.В., являющейся членом его семьи на жилище, поскольку при увольнении Казакевич С.В. не был обеспечен жилым помещением в соответствии с законом, хотя ни он, ни член его семьи не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе Казакевич С.В., Казакевич О.С. просят решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований. Выражают несогласие с выводом суда о том, что на дату увольнения с военной службы Казакевич С.В. на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении не состоял, и что данное обстоятельство в ходе судебного разбирательства не опровергнуто. Указывают, что на период действия программы для военнослужащих "Жилищные сертификаты", Казакевич С.В. представил пакет документов и сдал их в жилищную комиссию при воинской части и был поставлен на очередь на получение квартиры, однако указанные документы после реорганизации КЭЧ потеряны.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения административных истцов Казакевича С.В., Казакевич О.С., представителя Казакевич С.В. - Дьячкова А.М., поддержавших доводы жалобы, представителя ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ Кудрявцева А.А. об оставлении жалобы без удовлетворения, судебная коллегия приходит к следующему.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что на момент увольнения с военной службы Казакевич С.В. нуждающимся в улучшении жилищных условий не признавался. Утратив статус военнослужащего после увольнения с военной службы в декабре 2012 года, не будучи признанным нуждающимся в предоставлении жилого помещения по избранному месту жительства до увольнения, Казакевич С.В. и члены его семьи не вправе претендовать на предоставление жилого помещения. На момент обращения в ФГКУ "Востокрегионжилье" с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, Казакевич С.В. военнослужащим уже не являлся и, следовательно, не подлежал постановке на соответствующий учет. При таких обстоятельствах основания для удовлетворения административного иска у суда отсутствуют.
С указанным выводом судебная коллегия согласиться не может.
Согласно выписке из приказа Министра обороны Российской Федерации от <Дата> N Казакевич С.В. досрочно уволен с военной службы с зачислением в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями (подпункт "а" пункта 2 статьи 51 Федерального закона от <Дата> N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе") и с <Дата> исключен из списков личного состава; выслуга лет в вооруженных силах: календарная - 23 лет 12 месяца, в льготном исчислении -35 лет 3 месяца; жилым помещением по нормам жилищного законодательства не обеспечен, изъявил желание уволится с оставлением в списках очередников на получение жилой площади.
Оспариваемым решением ФГКУ "Востокрегионжилье" Министерства Обороны Российской Федерации N от <Дата> Казакевич С.В. с семьей (дочь Казакевич О.С.) отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на основании пункта 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку заявителем представлены документы, которые не подтверждают право указанных граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предусмотренные пунктом 1 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от <Дата> N.
Письмом ФГКУ "Востокрегионжилье" от той же даты Казакевич С.В. дополнительно пояснено, что в связи с его увольнением с военной службы и исключением из списков личного состава части с <Дата>, отсутствием документов о признании нуждающимся в период службы решение жилищного вопроса заявителя не входит в компетенцию М. обороны Российской Федерации. Решение жилищного вопроса возможно на общих основаниях в порядке, предусмотренном статьями 49 - 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, через органы местного самоуправления.
То есть фактическим основанием для принятия оспариваемого решения послужило то, что на момент обращения с заявлением Казакевич С.В. военнослужащим уже не являлся, в связи с чем, на него не распространялись положения Федерального закона "О статусе военнослужащих" о признании нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих и лиц, подлежащих увольнению с военной службы по организационно-штатным мероприятиям.
Согласно положениям абзаца 1 пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.
Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до <Дата> (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства (положения абзаца 3 пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих").
Исходя из абзаца 1 пункта 13 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могут быть исключены без их согласия из списка очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с настоящим федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Обеспечение жилым помещением военнослужащих - граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства (абзац 1 пункта 14 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих").
В соответствии с пунктом 6 статьи 15 этого же федерального закона военнослужащие - граждане, а также граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей имеют право безвозмездно получать в собственность занимаемые ими жилые помещения в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением служебных жилых помещений и жилых помещений в закрытых военных городках.
Содержание приведенных норм федерального закона указывает на то, что реализация права на жилище военнослужащих, заключивших контракт о прохождении военной службы до <Дата>, осуществляется путем предоставления за счет федерального органа власти, в котором предусмотрена военная служба, жилых помещений в период военной службы с оставлением им этого жилья при увольнении с военной службы или с условием его сдачи для последующего обеспечения жильем по избранному месту жительства.
Кроме того, согласно пункту 1 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата> N, признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, указанных в абзацах 3 и 12 пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.
Необеспеченность гражданина жилым помещением по договору социального найма или отсутствие у него жилого помещения в собственности, в силу пункта 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, является основанием для признания его нуждающимся в жилом помещении.
Изложенное свидетельствует о том, что при увольнении Казакевича С.В. с военной службы подлежал рассмотрению вопрос о том, является ли административный истец нуждающимся в улучшении жилищных условий по избранному месту жительства.
Из материалов дела видно, что Казакевич С.В. до <Дата> проходил воинскую службу в воинских частях гарнизона "Степь" Забайкальского края. Вместе с дочерью проживал в служебной квартире по адресу: <адрес>, ДОС 215 <адрес>. В связи с расформированием воинских частей гарнизона "Степь" в дальнейшем до момента увольнения служил в войсковой части 63559 <адрес>, служебным жильем в установленном законом порядке обеспечен не был. Служебная квартира по адресу: <адрес>, ДОС 215 <адрес> сдана в установленном законом порядке. На момент увольнения истцы проживали в жилом помещении воинской части без какого либо договора, указанное жилье освободили, в настоящее время жилья не имеют, проживают в съемной квартире.
Из рапорта Казакевича С.В. об увольнении от <Дата>, представления, листа беседы командира войсковой части с Казакевич С.В. от <Дата>, представления командира части о досрочном увольнении Казакевича С.В., выписки из приказа Министра обороны Российской Федерации от <Дата> N следует, что Казакевич С.В. возражал относительно его увольнения с военной службы без предоставления жилья, о чем свидетельствует указание о желании остаться в списков очередников на получение жилья.
Постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата> N утверждены Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства (далее - Правила).
В соответствии с положениями подпункта "а" пункта 6 Правил нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства за счет средств федерального бюджета признаются граждане, проходившие военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и уволенные с военной службы в запас или в отставку, прибывшие и вставшие на воинский учет по избранному постоянному месту жительства либо оставшиеся проживать по прежнему месту службы до получения жилья в избранном постоянном месте жительства, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более в календарном исчислении, уволенные, в том числе, в связи с организационно-штатными мероприятиями.
Согласно подпункту "а" пункта 7 Правил основанием признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий является отсутствие жилой площади.
Изложенное свидетельствует о том, что на момент увольнения со службы Казакевич С.В. жилым помещением обеспечен не был. Материалы административного дела не содержат сведений о том, что административный истец и члены его семьи, в отношении которых принято оспариваемое решение ФГКУ "Востокрегионжилье", имеют в собственности либо на другом праве какие-либо иные жилые помещения; не представлено соответствующих доказательств и административным ответчиком.
Вопреки выводам суда первой инстанции вопрос о признании нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма как лица, находящегося в запасе и не обеспеченного жильем, административными истцами не ставился. Требования истцов основаны на неправомерном увольнении Казакевича С.В. с военной службы без предоставления жилья и без принятия решения о признании его нуждающимся в предоставлении жилого помещения. Фактически истцы просят признать Казакевича С.В. нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма как военнослужащего, подлежащего увольнению, так как именно в этот период его права и были нарушены, а не как гражданина, находящегося в запасе. Само по себе увольнение с военной службы не может служить основанием для лишения военнослужащего права на жилище, гарантированного статьей 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих".
Кроме этого доводы истцов о том, что в период службы Казакевич С.В. состоял на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении и его документы могли быть потеряны при ликвидации КЭЧ не опровергнуты, косвенно подтверждаются пояснениями представителя административного ответчика в суде апелляционной инстанции о том, что утрата документов КЭЧ имела место.
При таких обстоятельствах выводы суда первой инстанции о законности оспариваемого решения ФГКУ "Востокрегионжилье" являются ошибочными, основанными на неверном применении норм материального права.
В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.
Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.
Из материалов дела следует, что истцы получили оспариваемое решение в 2016 году, а в суд с настоящим административным иском обратились только в 2018 году, т.е. с пропуском установленного законом срока.
Оценивая обстоятельства пропуска административными истцами срока обращения в суд, учитывая, что оспариваемое решение затрагивает приобретенное в силу закона право истцов на обеспечение жильем, которого в силу статьи 40 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен произвольно, то что Казакевич С.В. является инвалидом, судебная коллегия полагает возможным признать причины пропуска срока обращения в суд уважительными и восстановить указанный срок.
Согласно п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции является, нарушение или неправильное применение норм процессуального права.
По изложенным мотивам вынесенное по делу судебное решение не может быть признано законным и подлежит отмене с вынесением нового решения о признании незаконным и отмене решения ФГКУ "Востокрегионжилье" Министерства Обороны Российской Федерации N от <Дата> об отказе Казакевичу С.В. и его дочери Казакевич О.С. в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, возложении обязанности на ФГКУ "Востокрегионжилье" Министерства Обороны Российской Федерации в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть обращение Казакевича С.В., Казакевич О.В. о постановке на учет.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда города Читы от <Дата> отменить, принять по делу новое решение.
Административный иск удовлетворить.
Признать незаконным и отменить решение ФГКУ "Востокрегионжилье" Министерства Обороны Российской Федерации N от <Дата> об отказе Казакевичу С. В. и его дочери Казакевич О. С. в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Обязать ФГКУ "Востокрегионжилье" Министерства Обороны Российской Федерации в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть обращение Казакевича С.В., Казакевич О.В. о постановке на учет.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
