Дата принятия: 29 января 2020г.
Номер документа: 33а-408/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 января 2020 года Дело N 33а-408/2020
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Стёпина А.Б.
судей областного суда Хаировой Д.Р., Берстневой Н.Н.
при секретаре Чабыкиной З.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Стёпина А.Б. дело по апелляционной жалобе административного ответчика УМВД России по Астраханской области на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 19 ноября 2019 года по административному исковому заявлению Леонова ФИО11 к УМВД России по Астраханской области о признании решения незаконным,
установила:
Леонов С.В. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании решения незаконным, указав, что комиссией УМВД России по Астраханской области по предоставлению единовременной социальной выплаты на основании протокола N 108 от 6 апреля 2018 года отказано административному истцу в предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья. Отказ мотивирован тем, что такие правила применяются только в отношении лиц, проходивших службу до 1 марта 2005 года. Административный истец полагает, что комиссия допускает ошибку в трактовке статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Просил признать незаконным постановление N 108 от 6 апреля 2018 года комиссии УМВД России по Астраханской области по предоставлению единовременной социальной выплаты и обязать вынести постановление в соответствии с требованиями закона.
Административный истец Леонов С.В. и его представитель по доверенности Мукорин О.В. участие в судебном разбирательстве не принимали.
Представитель административного ответчика УМВД России по Астраханской области по доверенности Трунова И.В. возражала против удовлетворения административного иска.
Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 19 ноября 2019 года административное исковое заявление Леонова С.В. о признании незаконным решения УМВД России по Астраханской области удовлетворено, на комиссию УМВД России по Астраханской области по предоставлению единовременной социальной выплаты возложена обязанность рассмотреть в соответствии с действующим законодательством заявление Леонова С.В. о принятии на учет по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в составе 3-х человек (он, супруга - Леонова Т.Н., сын - Леонов В.С., 22 декабря 2015 года рождения).
В апелляционной жалобе административным ответчиком УМВД России по Астраханской области ставится вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности, поскольку повторно Леонов С.В. обратился с рапортом о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в установленном законом порядке 26 марта 2018 года, когда действующим сотрудником органов внутренних дел не являлся, и не принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до 1 марта 2005 года. Трудовые отношения УМВД России по Астраханской области с Леоновым С.В. прекращены с 1 декабря 2017 года до первого обращения, поскольку с этого времени он ушел в отпуск с последующим увольнением. При рассмотрении административного дела суд вышел за пределы административных исковых требований.
На заседание судебной коллегии административный истец Леонов С.В., будучи надлежаще извещенным, не явился, об отложении рассмотрения жалобы ходатайств не предоставил. При указанных обстоятельствах в силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия приходит к выводу о возможности рассмотреть административное дело в его отсутствие.
Заслушав докладчика, объяснения представителя административного ответчика УМВД России по Астраханской области по доверенности Труновой И.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя административного истца Леонова С.В. по доверенности Мукорина О.В., возражавшего против удовлетворения доводов жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу решения суда по указанным в ней доводам.
В соответствии с требованиями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При разрешении спора судом установлено, что Леонов С.В. приказом УМВД России по Астраханской области от 30 ноября 2017 года N 2188 л/с уволен из органов внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии с 23 декабря 2017 года. На момент увольнения выслуга лет составляла 21 год 9 месяцев 23 дня.
Жилых помещений, занимаемых по договору социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности (доли в праве собственности на жилые помещения) Леонов С.В. и члены его семьи не имеют, на учете по улучшению жилищных условий не состоят.
19 декабря 2017 года Леонов С.В. обратился с рапортом и пакетом документов для постановки его на учет для предоставления единовременной социальной выплаты.
Письмом УМВД России по Астраханской области от 17 января 2018 года. \° 8 61 рапорт возвращен заявителю в связи с тем, что он был обращен не к тому должностному лицу.
В письме УМВД России по Астраханской области разъяснен заявителю пункт 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, в соответствии с которым принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения службы единовременная выплата (субсидия) не предоставлялась, а также указано на необходимость обращения в УМВД России по Астраханской области в установленном законом порядке с заявлением.
26 марта 2018 года Леоновым С.В. повторно подано заявление на имя начальника УМВД России по Астраханской области.
Решением жилищно-бытовой комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты УМВД России по Астраханской области от 6 апреля 2018 года, оформленным протоколом N 108, Леонову С.В. по результатам рассмотрения его заявления от 26 марта 2018 года отказано в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в составе семьи 3 человека (он, супруга, ребенок 2015 года рождения) на том основании, что он не является сотрудником органов внутренних дел, и не состоял на учете по улучшению жилищных условий до 1 марта 2005 года.
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования Леонова С.В. о признании решения незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что обращение административного истца с заявлением о предоставлении единовременной социальной выплаты, поступило в УМВД России по Астраханской области до даты его увольнения со службы в органах внутренних дел. Повторно поданное заявление подлежало рассмотрению комиссией с учетом даты первоначального обращения Леонова С.В.
Судебная коллегия с выводами суда соглашается, считает их правильными, основанными на законе и материалах дела.
Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий урегулированы нормами Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Согласно статье 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (часть 1). Право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (часть 6).
Статьей 6 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерашш" установлено, что сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника, гражданина Российской Федерации, указанных в настоящей части, определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации (часть 1). Сотрудникам, гражданам Российской Федерации, указанным в части 1 настоящей статьи, по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального закона с одновременным снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях (часть 2).
В соответствии с пунктом 16 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223, отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет.
Эти условия перечислены в части 2 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в том числе единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо - собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения.
Исходя из содержания вышеуказанных норм закона, и установленных по делу фактических обстоятельств районный суд обоснованно пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований, поскольку решение комиссии повлекло необоснованный отказ в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, чем лишило заявителя установленной законом социальной гарантии.
Доводы апелляционной жалобы о том, что Леонов С.В. повторно обратился с рапортом о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в установленном законом порядке 26 марта 2018 года, когда действующим сотрудником органов внутренних дел не являлся и не принят на учет в качестве нуждающего в жилом помещении до 1 марта 2005 года, являются несостоятельными, поскольку указанные обстоятельства являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции и им дана правовая оценка.
Как видно из материалов дела при подаче документов на получение выплаты административный истец не ссылался на то, что был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года, в связи с чем данная норма не подлежит применению к спорным правоотношениям.
Довелы апелляционной жалобы о том, что трудовые отношения УМВД России по Астраханской области с Леоновым С.В. прекращены с 1 декабря 2017 года до первого обращения, поскольку с этого времени он ушел в отпуск с последующим увольнением, не являются основаниями для признания решения суда незаконным, поскольку рассматриваемое правоотношение урегулировано нормами Федерального закона -О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел и внесении изменении а отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Иные доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были прехметом обсуждения судом первой инстанции, не опровергают выводов судебного решения.
Вопреки доводам апелляционной жалобы административное дело рассмотрено в пределах заявленных ахминистративным истцом требований, выводы суда не противоречат материалам дела. *
Разрешая спор, районный суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, установленные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами. Нарушений норм процессуального и материального права влекущих отмену решения, районным судом допущено не было.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
определила:
решение Кировского районного суда г. Астрахани от 19 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика УМВД России по Астраханской области - без удовлетворения.
.
.
.
.
.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
