Дата принятия: 07 июля 2020г.
Номер документа: 33а-408/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ МАГАДАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 июля 2020 года Дело N 33а-408/2020
Судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда в составе:
председательствующего Баюры Л.Н.,
судей Кречетова А.А., Филенко М.А.,
при секретаре Бушуевой Н.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Магаданского областного суда административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Ольского района Магаданской области в защиту неопределенного круга лиц к Виноградову П.А. о прекращении действия права на управление транспортными средствами
по апелляционной жалобе Виноградова П.А. на решение Ольского районного суда Магаданской области от 19 декабря 2019 года, которым административные исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Кречетова А.А., пояснения прокурора Исаевой А.Б., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда
установила:
и.о. прокурора Ольского района Магаданской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц к Виноградову П.А. о прекращении действия права управления транспортными средствами, предоставленного на основании водительского удостоверения N..., выданного Виноградову П.А. <дата>.
В обоснование заявленных требований указал, что в результате проведенной прокуратурой Ольского района Магаданской области проверки установлено, что Виноградов П.А. 20 февраля 2018 года поставлен на диспансерный учет в МОГБУЗ "Ольская районная больница" с диагнозом <.......> что является медицинским противопоказанием к управлению транспортными средствами в соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года N 377.
Несмотря на это, он имеет водительское удостоверение N... на право управления транспортными средствами категории "В", "В,Е", выданное <дата> и действительное до <дата>.
Ссылаясь на положения статей 3, 5, 23-25, 28 Федерального закона от 10декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", пункта 7 раздела II Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1604, а также на перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года N 377, просил суд прекратить право Виноградова П.А. на управление транспортными средствами, предоставленное на основании водительского удостоверения N... от <дата>.
Определением судьи Ольского районного суда от 11 июня 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены УГИБДД УМВД России по Магаданской области и МОГБУЗ "Ольская районная больница".
Решением Ольского районного суда от 19 декабря 2019 года административные исковые требования и.о. прокурора Ольского района удовлетворены в полном объеме.
Не согласившись с решением суда, Виноградов П.А. подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить в связи с неправильным применением судом норм материального и процессуального права, несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
В обоснование жалобы указывает, что его постановка на диспансерный учет с диагнозом "синдром зависимости от спиртных напитков средней стадии" осуществлена с нарушением положений Закона Российской Федерации от 2 июля 1992 года N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании", в связи с чем факт его нахождения на диспансерном учете с указанным диагнозом не может служить основанием для лишения права управления транспортными средствами.
В письменных возражениях относительно апелляционной жалобы прокурор Ольского района полагает решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам жалобы.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела в полном объеме, выслушав пояснения сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно неё, судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда приходит к следующему.
Разрешая заявленные требования, суд пришел к выводам о том, что административный ответчик незаконно пользуется правом управления транспортными средствами, противоправно осуществляет или может осуществлять деятельность, связанную с источником повышенной опасности, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц из числа участников дорожного движения.
При этом суд исходил из того, что управление транспортными средствами - это деятельность, осуществление которой создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля за ней со стороны человека. В связи с опасностью данного вида деятельности возможность ее осуществления напрямую поставлена в зависимость от состояния здоровья водителя, который должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами.
Судебная коллегия с такими выводами и суждениями суда согласна.
Статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "Обезопасности дорожного движения" (далее - Закон о безопасности дорожного движения) предусмотрено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с пунктами 1, 2 и 4 статьи 24 Закона о безопасности дорожного движения права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.
Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.
Согласно пункту 2 статьи 25 Закона о безопасности дорожного движения право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 настоящего Федерального закона, то есть достигшие предусмотренного статьей 26 Закона о безопасности дорожного движения возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение.
В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона о безопасности дорожного движения основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами является, среди прочего, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993года N 377 "О реализации Закона РФ "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.
Согласно указанному Перечню противопоказаниями к управлению транспортными средствами являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями, эпилепсия с пароксизмальными расстройствами. Выраженные формы пограничных психических расстройств рассматриваются в каждом случае индивидуально, а дополнительными противопоказаниями являются алкоголизм, наркомания, токсикомания.
Этим же Перечнем установлено, что наличие водительского удостоверения возможно при заболеваниях алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией, но лишь при стойкой ремиссии.
В силу Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1604, медицинскими противопоказаниями к управлению транспортными средствами являются, в числе прочего, психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ F10 - F16, F18, F19 (допрекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).
В соответствии с Международной классификацией болезней (МКБ-10) употребление психоактивных веществ (алкоголя, наркотических и токсикоманических средств), вызывающих при злоупотреблении ими зависимость, относится к разделу F (Психические расстройства и расстройства поведения), рубрика F10 (Психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением алкоголя).
В соответствии со статьей 27 Закона Российской Федерации от 2 июля 1992 года N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" за лицом, страдающим хроническим и затяжным психическим расстройством с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями может устанавливаться диспансерное наблюдение.
Решение вопросов о необходимости установления диспансерного наблюдения и о его прекращении принимается комиссией врачей-психиатров, назначенной руководителем медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в амбулаторных условиях, или комиссией врачей-психиатров, назначенной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения.
В силу положений части 5 статьи 46 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" диспансерное наблюдение представляет собой проводимое с определенной периодичностью необходимое обследование лиц, страдающих хроническими заболеваниями, функциональными расстройствами, иными состояниями, в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострений заболеваний, иных состояний, их профилактики и осуществления медицинской реабилитации указанных лиц, проводимое в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Минздрава России от 30 декабря 2015 года N 1034н утвержден Порядок диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ (Приложение N 2, далее - Порядок N 1034н).
До 13 декабря 2018 года диспансерный учет больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактическое наблюдение лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания и сроки диспансерного учета регламентировались Инструкцией, утвержденной приказом Минздрава СССР от 12 сентября 1988 года N 704 (в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, письмо Минздрава России от 27апреля 2015 года N 14-2/2017686).
Согласно пунктам 2, 6 Порядка N 1034н диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания.
Наличие оснований для организации диспансерного наблюдения, объем обследования, профилактических мероприятий, лечения и медицинской реабилитации определяются врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология", на основе клинических рекомендаций и с учетом стандартов медицинской помощи (часть2 статьи 76 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Обосновах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").
В соответствии с подпунктом 1 пункта 12 Порядка N 1034н решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в случае наличия у пациентов с диагнозом "синдром зависимости" (код заболевания по МКБ-10 - F1x.2 - "хронический алкоголизм"), в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии:
- подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет;
- подтвержденной стойкой ремиссии не менее двух лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и отсутствия возложенной судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ.
В соответствии с пунктом 13 Порядка N 1034н решение о прекращении диспансерного наблюдения принимается врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) в случае: смерти пациента; изменения пациентом постоянного места жительства с выездом за пределы обслуживаемой медицинской организацией территории (на основании письменного заявления пациента об изменении места жительства в целях прекращения диспансерного наблюдения в медицинской организации); письменного отказа пациента от диспансерного наблюдения.
В силу пункта 14 Порядка N 1034н сведения о диспансерном наблюдении вносятся в Медицинскую карту амбулаторного наркологического больного (форма N 025-5/у-88).
Как установлено судом и следует из материалов дела, ВиноградовуП.А. 5 октября 2017 года выдано водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категорий "В", "В, Е" N....
Согласно амбулаторной карте наркологического больного Виноградова П.А. и сообщению МОГБУЗ "Ольская районная больница" в адрес прокуратуры Ольского района от 19 марта 2019 года N 01-07/724 Виноградов П.А. с 20 февраля 2018 года стоит на диспансерном учете у врача психиатра-нарколога в МОГБУЗ "Ольская районная больница" с диагнозом <.......> на основании выписки из истории болезни ГБУЗ "Магаданский областной наркологический диспансер" N 193 с диагнозом "абстинентное состояние средней степени тяжести. Синдром зависимости от алкоголя, средняя стадия, периодическое употребление" - F 10.262.
Из выписки из истории болезни N 193 усматривается, что ВиноградовП.А. 5февраля 2018 года самостоятельно обратился в ГБУЗ"Магаданский областной наркологический диспансер" в связи с ухудшением состояния здоровья в результате алкогольного запоя, продолжавшегося в течение месяца. В период с 5 по 20 февраля 2018 года он прошёл курс лечения лекарственными препаратами, получил консультации психолога, с улучшениями выписан под диспансерное наблюдение с вышеуказанным диагнозом. В анамнезе злоупотребление алкоголем, запои длительностью 2-3 дня, сформирован алкогольный абстинентный синдром.
Диагноз установлен по результатам лечения 13 февраля 2018 года врачебной комиссией, состоящей из трех врачей, в том числе лечащего врача и заведующего наркологическим отделением, что подтверждается соответствующим протоколом N 145. Согласно имеющейся в протоколе подписи истца, последний с диспансерным учетом нарколога согласен, информирован о необходимости контрольных явок к наркологу.
В выписке из истории болезни Виноградова П.А. приведен анамнез болезни, в том числе указана длительность злоупотребления алкоголем, толерантность к определенному количеству спиртного, алкогольных палимпсестах (алкогольной амнезии), которые записаны со слов самого истца при его обращении за медицинской помощью в феврале 2018 года.
Частью 2 статьи 62 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных названным Кодексом.
Вступившим в законную силу решением Ольского районного суда от 2 сентября 2019 года отказано в удовлетворении исковых требований Виноградова П.А. к МОГБУЗ "Ольская районная больница", ГБУЗ"Магаданский областной наркологический диспансер" о признании незаконным решения врача-нарколога о постановке на диспансерный наркологический учет, возложении обязанности снять с учета.
С диспансерного учета Виноградов П.А. не снят, наличие у него стойкой ремиссии (выздоровления) не выявлено.
Таким образом, представленными в материалы доказательствами подтверждается, что на дату рассмотрения дела судом первой инстанции административный ответчик продолжал состоять на учете в МОГБУЗ "Ольская районная больница" с диагнозом <.......> что при отсутствии стойкой ремиссии (выздоровления) является основанием для прекращения действия его права на управление транспортными средствами.
Ссылаясь на отсутствие заболевания, препятствующего управлению транспортными средствами, административный ответчик допустимых и достоверных доказательств снятия его с указанного выше учета, а также наступления стойкой ремиссии в установленном порядке не представил.
Доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения в суде первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств, и не являются основанием для отмены решения суда.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, отмене или изменению не подлежит.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда
определила:
решение Ольского районного суда Магаданской области от 19 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Виноградова П.А. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
