Дата принятия: 04 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-4078/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 сентября 2020 года Дело N 33а-4078/2020
от 4 сентября 2020 года, по делу N 33а-4078/2020, г. Махачкала
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи Джарулаева А-Н.К.,
судей Хаваева А.Г. и Османова Т.С.,
при секретаре Яхъяеве Т.Т.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Регионального отделения Политической партии "<адрес> в Республике Дагестан на решение Кировского районного суда Республики Дагестан от 28 августа 2020 года по административному делу по административному исковому заявлению Регионального отделения Политической партии "Партия <адрес> в Республике Дагестан к Территориальной избирательной комиссии (далее - ТИК) по <адрес> г.Махачкалы об оспаривании решения об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов внутригородского района "<адрес>" города Махачкалы второго созыва, выдвинутого Региональным отделением Политической партии "<адрес>" в Республике Дагестан, которым в удовлетворении административного искового заявление административного истца Регионального отделения Политической партии "Партия <адрес> в Республике Дагестан отказано.
Заслушав доклад судьи Хаваева А.Г., судебная коллегия
установила:
Региональное отделение Политической партии "Партия <адрес>" в Республике Дагестан обратилось в суд с административным исковым заявлением к территориальной избирательной комиссии по <адрес> г.Махачкалы о признании незаконным и отмене Постановления ТИК <адрес> города Махачкала N-П Об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов внутригородского района "<адрес>" города Махачкалы второго созыва, выдвинутого Региональным отделением Политической партии "Партия <адрес>" в Республике Дагестан, а также об обязании зарегистрировать список кандидатов в депутаты Собрания депутатов внутригородского округа "<адрес>" города Махачкалы второго созыва, выдвинутого избирательным объединением Региональное отделение Политической партии "Партия <адрес> в
-2-
Республике Дагестан.
Решением Кировского районного суда г.Махачкалы РД от <дата> в удовлетворении административного искового заявления Регионального отделения Политической партии "Партия <адрес>" в Республике Дагестан отказано.
В апелляционной жалобе административный истец Региональное отделение Политической партии "Партия <адрес>" в Республике Дагестан просит суд отменить решение суда первой инстанции, как незаконное и необоснованное и вынести новое решение об удовлетворении административного искового заявления.
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности М.И. заявив отвод всему составу судебной коллегии, голословно мотивируя тем, что, 3 сентября 2020 года судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РД рассмотрела аналогичное дело с участием Регионального отделения Политической партии "Партия <адрес>" в РД с нарушениями закона "О муниципальных выборах в Республике Дагестан", покинул зал судебного заседания.
В судебном заседании представители ТИК по <адрес> г.Махачкалы Г.Д. и С.А. а также Избирательной комиссии РД Г.И. апелляционную жалобу признали необоснованной и просили решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда первой инстанции.
Как следует из материалов дела, решением общего собрания Регионального отделения Политической партии "<адрес> России" от 11 июля 2020 года в Республике Дагестан кандидатами в депутаты Собрания депутатов внутригородского района "<адрес>" города Махачкалы второго созыва, назначенные на 13 сентября 2020 г., были выдвинуты 22 человека.
Постановлением ТИК <адрес> города Махачкала N-П от 13 августа 2020 года отказано в регистрации списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов внутригородского района "<адрес>" города Махачкалы второго созыва, выдвинутого Региональным отделением Политической партии "Партия <адрес>" в Республике Дагестан, в связи с нарушением установленного законом порядка выдвижения списка кандидатов, отсутствием документа, предусмотренного пунктом 7 части 3 статьи 42 Закона Республики Дагестан от <дата> N "О муниципальных выборах в Республике Дагестан" и в соответствии с пунктом 4.2 части 27 статьи 44 Закона Республики Дагестан и пункта 4.3 части 27 статьи 44 Закона РД недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации списка кандидатов.
-3-
Подробно исследовав имеющиеся доказательства, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о наличии у ТИК <адрес> города Махачкалы, в соответствии с пунктом 2 части 27 статьи 44 Закона Республики Дагестан "О муниципальных выборах в Республике Дагестан", основания для отказа в регистрации списка кандидатов.
Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции.
Довод административного истца о том, что к полномочиям Избирательных комиссий не относится право установления кворума при проведении общего собрания Политической партии, так как согласно п. 2 ст. 35 Федерального закона от <дата> N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" выдвижение списков кандидатов Политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях" является необоснованным.
В силу пунктов 2, 4, 6 статьи 25 Федерального закона от <дата> N 95-ФЗ "О политических партиях" решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов в депутаты представительных органов муниципальных образований принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии тайным голосованием, решение по данному вопросу принимается в соответствии с уставом политической партии, но не менее чем большинством голосов от числа присутствующих на конференции регионального отделения политической партии делегатов, участников общего собрания регионального отделения политической партии. Уставом политической партии могут быть предусмотрены дополнительные условия принятия указанных решений (п. 7 ст. 35 N 95-ФЗ). Этим же федеральным законом установлено, что порядок выдвижения политической партией кандидатов в депутаты представительных органов муниципальных образований регулируется уставом политической партии (подпункт "и" пункта 2 статьи 21).
При этом, исходя из положений пунктов 18 и 1.1 статьи 38 Федерального закона от <дата> N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать десять дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения списка кандидатов требованиям закона.
Исходя из вышеизложенного при разрешении вопроса о возможности регистрации списка кандидатов избирательная комиссия, проверяя представленные избирательным объединением документы, должна была проверить правомочность партийного органа, выдвинувшего список кандидатов, наличие кворума, соблюдение требования о форме голосования и условий принятия решения о выдвижении списка кандидатов в соответствии с Уставом политической партии.
-4-
Таким образом, ТИК <адрес> города Махачкалы правомерно осуществила проверку порядка выдвижения списка кандидатов на выборах депутатов Собрания депутатов внутригородского района "<адрес>" города Махачкалы второго созыва, выдвинутого Региональным отделением Политической Партии "Партия <адрес> Республике Дагестан.
Утверждение административного истца о том, что уполномоченным представителем был представлен в ТИК <адрес> города Махачкалы весь комплект документов для регистрации, не соответствуют действительности и опровергаются исследованными в ходе судебного заседания документами - подтверждением о приеме документов на регистрацию, выданным уполномоченному представителю избирательного объединения.
В соответствии с пунктом 7 части 3 статьи 42 Закона Республики Дагестан "О муниципальных выборах в Республике Дагестан" одновременно со списком кандидатов и иными документами, указанными в части 1 данной статьи, уполномоченный представитель избирательного объединения представляет документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии, иного общественного объединения кандидатур, выдвигаемых в качестве кандидатов, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии, иного общественного объединения.
Согласно пункту "з" части 1 статьи 19 Устава Политической партии "Партия <адрес>" к исключительной компетенции Федерального политического совета относится согласование кандидатур, выдвигаемых органами региональных отделений в качестве кандидатов (в том числе, в составе списков кандидатов) в органы местного самоуправления городских округов.
Однако, Региональным отделением решение Федерального политического совета о согласовании списка кандидатов на выборах в депутаты Собрания депутатов внутригородского района "<адрес>" города Махачкалы второго созыва в ТИК <адрес> города Махачкалы в установленный законом срок не представлен.
Постановление территориальной избирательной комиссии <адрес> города Махачкалы от <дата> N-П указанное выше нарушение комиссией указано в извещении о недостатках, которое вручено уполномоченному представителю избирательного объединения <дата>.
Пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона от <дата> N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрено, что при
-5-
выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации списка кандидатов, извещает об этом избирательное объединение.
Указанной нормой предоставлено право избирательному объединению в целях устранения выявленных недостатков в представленных для регистрации документах, не позднее, чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации, осуществить исключительно следующие действия:
- внести уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о выдвинутых кандидатах, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, также в документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1 статьи 33 данного Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении списка кандидата и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению;
- заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона;
- представить копию какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 Федерального закона от <дата> N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в случае ее отсутствия.
Анализ положений названной нормы Федерального закона от <дата> N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в системной связи с предписаниями статьи 44 Закона Республики Дагестан от <дата> N "О муниципальных выборах в Республике Дагестан", устанавливающих определенные сроки и действия избирательной комиссии, свидетельствует о том, что избирательное объединение вправе дополнительно представить отсутствующие документы только в пределах срока, установленного законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации списка кандидатов. При этом согласно частям 4 и 5 Закона Республики Дагестан "О муниципальных выборах в Республике Дагестан" последним днем приема документов для регистрации списка кандидатов являлось <дата>.
-6-
По окончании срока подачи документов для регистрации избирательное объединение не вправе дополнительно представлять отсутствующие документы, если они не были представлены в установленный для этого законом срок, за исключением копии паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенной уполномоченным представителем избирательного объединения, копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом, копии соответствующих документов, если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество (пункт 2.2 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ).
Как следует из постановления ТИК <адрес> г.Махачкалы от <дата> N-П о выявленных недостатках в документах, представленных для уведомления о заверении списка кандидатов и регистрации списка кандидатов был уведомлен представитель Регионального отделения Политической партии "Партия <адрес>" в Республике Дагестан Р.Б.. <дата>, т.е. в установленные законом сроки, что подтверждается его личной подписью.
Извещение о выявленных недостатках, с установлением срока их устранения, было вручено представителю Регионального отделения Политической партии "Партия <адрес>" в Республике Дагестан Р.Д. в тот же день.
Однако, указанные в постановлении недостатки в установленный срок не были устранены.
Кроме того, обоснование административного искового заявления административным истцом указывается, что не указание в подписных листах первых трех кандидатов из списка не свидетельствует о нарушении формы подписного листа и не является нарушением требований Закона.
Вместе с тем, комиссия отмечает, что в подписных листах отсутствуют требуемые формой подписного листа сведения.
Согласно пункту 14 статьи 35 Федерального закона от <дата> N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", регламентирующему порядок выдвижения избирательным объединением списка кандидатов в едином избирательном округе, законом может быть предусмотрено, что список кандидатов должен быть разбит на общерегиональную часть (часть списка кандидатов, не относящуюся к какой-либо региональной группе) и региональные группы либо только на региональные группы. При этом законом должно быть установлено минимальное и максимальное число региональных групп, на которые разбивается список кандидатов, либо определено максимальное число
-7-
региональных групп, а также минимальное и максимальное число кандидатов в общерегиональной части и региональной группе.
Законом Республики Дагестан "О муниципальных выборах в Республике Дагестан" предусмотрено выдвижение избирательным объединением списка кандидатов по единому избирательному округу без деления на региональные группы (часть 9 статьи 40), то есть не предусмотрена разбивка списка кандидатов на общерегиональную часть и региональные группы либо только на региональные группы.
При указанных обстоятельствах отсутствуют основания для применения сноски 2 приложения 7.1 к Федеральному закону от <дата> N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в соответствии с которой в случае, если отсутствует общерегиональная часть списка кандидатов, в подписном листе слова "во главе которого находятся", соответствующая строка и текст подстрочника к ней не воспроизводятся.
По смыслу данной сноски она применяется и соответствующая строка подписного листа "во главе которого находятся" не воспроизводится и не заполняется лишь в случае, если законом субъекта Российской Федерации предусмотрена разбивка списка кандидатов на региональные группы при отсутствии общерегиональной части списка.
В соответствии с пунктом 13 части 16 статьи 44 Закона Республики Дагестан "О муниципальных выборах в Республике Дагестан" ТИК <адрес> города Махачкалы сделан правомерный вывод о недействительности всех представленных для регистрации списка кандидатов подписей избирателей.
Кроме того, рабочей группой по проведению проверки соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и подписей избирателей территориальной избирательной комиссией <адрес> города Махачкалы по результатам проведенной проверки <дата> выявлены иные нарушения Закона Республики Дагестан "О муниципальных выборах в Республике Дагестан" в части порядка сбора подписей и оформления подписных листов, являющиеся основаниями для признания всех представленных подписей недействительными.
В обосновании выше указанных доводов ТИК <адрес> города Махачкала в материалы дела предоставлено заключение ЭКО МВД по РД N от <дата>. При проведении исследования также присутствовал представитель Регионального отделения Политической
-8-
партии "Партия <адрес>" в Республике Дагестан Р.Б., что подтверждается итоговым протоколом проверки подписных листов от 10.08.2020. Исследование подписей специалистом проводилось на основании Федерального закона от <дата> N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого решения суда Кировского районного суда г.Махачкалы РД от 28 августа 2020 года по доводам апелляционной жалобы административного истца нет.
Руководствуясь ст.ст. 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Кировского районного суда г.Махачкалы РД от 28 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Регионального отделения Политической партии "Партия <адрес>" в Республике Дагестан - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
