Определение Судебной коллегии по административным делам Липецкого областного суда от 05 ноября 2019 года №33а-4078/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 ноября 2019 года Дело N 33а-4078/2019
05 ноября 2019 года судебная коллегия по административным делам Липецкого областного суда в составе:
председательствующего Долбнина А.И.
судей Жуковой Н.Н. и Федосовой Н.Н.
при секретаре Болдыревой О.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика М ОМВД России "Лебедянский" на решение Лебедянского районного суда Липецкой области от 30 августа 2019 года, которым постановлено:
Признать отказ в выдаче копий материалов служебной проверки в отношении временно исполняющего обязанности дознавателя ГД МО МВД России "Лебедянский" Шипота Л.П. незаконным.
Обязать начальника МО МВД России "Лебедянский" Чубанова О.А. предоставить Вырикову Владимиру Леонидовичу копии материалов служебной проверки в отношении временно исполняющего обязанности дознавателя ГД МО МВД России "Лебедянский" Шипота Л.П., исключающие сведения о персональных данных и должностном регламенте временно исполняющего обязанности дознавателя ГД МО МВД России "Лебедянский" Шипота Л.П.
Заслушав доклад судьи Жуковой Н.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Выриков В.Л. обратился в суд с административным иском к начальнику М ОМВД России "Лебедянский" Чубанову О.А. о признании незаконными действий по отказу в предоставлении копии материалов проверки по его заявлению от 16.11.2018 года.
В обоснование требований указал, что 04.04.2019 года обратился к начальнику М ОМВД России "Лебедянский" Чубанову О.А. с ходатайством о предоставлении ему копии материала проверки, проведенной в отношении врио дознавателя ГД МО МВД России "Лебедянский" Шипота Л.П. по его заявлению от 16.11.2018 года, однако ему было отказано по причине содержания в служебной документации персональных данных сотрудника полиции.
Просил признать незаконными действия начальника М ОМВД России "Лебедянский" Чубанова О.А. по отказу в предоставлении копии материалов проверки по его заявлению от 16.11.2018 года, а также просил обязать предоставить ему копию материалов служебной проверки.
В судебном заседании административный истец Выриков В.Л., участвующий посредством видеоконференц-связи, поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика МО МВД России "Лебедянский" Самсонова Л.В. в судебном заседании иск не признал, ссылаясь на положения Федерального закона от 30.11.2011г. N 342-ФЭ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных", Федерального закона от 07.02.2011 N З-ФЗ "О полиции", не позволяющие раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом, приказа МВД России от 26.03.2013 N 161 "Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации".
Суд постановилрешение, резолютивная часть которого изложена выше.
В апелляционной жалобе административный ответчик М ОМВД России "Лебедянский" просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что:
ответ Вырикову В.Л. по результатам проведения служебной проверки дан; факт получения данного ответа Выриковым В.Л. не оспаривается;
в служебной проверке указываются личные данные сотрудника из его лич­ного дела, которое согласно приказу МВД РФ N 750 ДСП от 25.08.2007 г. явля­ются секретными и разглашению гражданским лицам не подлежат;
при проведении служебной проверки в отношении со­трудника МО МВД России "Лебедянский" для установления факта вины либо ее отсутствия в его действиях, права и свободы гражданина Вырикова В.Л. не затрагиваются, правомерность его действий в служебной про­верке не рассматривается;
каким - либо законодательным актом РФ обя­занность по ознакомлению граждан с результатами служебных проверок, прове­денных в отношении сотрудников органов внутренних дел, не установлена.
Выслушав представителя административного ответчика МО МВД России "Лебедянский" Пономареву Е.В. поддержавшую доводы жалобы, возражения против жалобы истца Вырикова В.Л., проверив материалы дела, судебная коллегия оснований для отмены или изменения решения суда не находит.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными и иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью 2 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" предусмотрено право гражданина на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, только непосредственно затрагивающей его права и свободы.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ).
Согласно названному Закону, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9); государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1 статьи 10); письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1 статьи 12).
Согласно п. 2 ст. 5 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.
Пунктом 1 приказа МВД России от 12 сентября 2013 года N 707 утверждена Инструкция об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее Инструкция).
В соответствии с п. 9.2 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в МВД РФ, утвержденной Приказом МВД РФ от 12.09.2013 г. N 707, гражданину, обращение которого рассматривается в органах внутренних дел, должна быть обеспечена возможность знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения его обращения, если это не противоречит законодательству Российской Федерации, не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержится сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну.
Согласно вышеуказанной Инструкции сотрудник органа внутренних дел, военнослужащий внутренних войск, федеральный государственный гражданский служащий, работник органа внутренних дел или внутренних войск МВД России, должен обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина (п. 8.1). Принять меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина (п. 8.2). Направить гражданину письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 146 и 147 Инструкции (п. 8.3).
В силу пункта 116 Инструкции решение о предоставлении гражданину возможности ознакомления с материалами по обращению или отдельными документами, а также снятии с них копий принимается руководителем органа внутренних дел или самостоятельного подразделения не ниже начальника отдела и оформляется заключением.
Как следует из материалов дела, 04.04.2019 года Выриков В.Л. обратился к начальнику МО МВД России "Лебедянский" Чубанову О.А. с письменным ходатайством о предоставлении копии материалов служебной проверки в отношении врио дознавателя ГД МО МВД России "Лебедянский Шипота Л.П. по его заявлению от 16.11.2018 г. (л.д. 3).
Ответом начальника МО МВД России "Лебедянский" Чубанова О.А. от 29.04.2019 года Вырикову В.Л. было отказано в удовлетворении ходатайства, со ссылкой на то, что материалы проверки являются служебной документацией, содержащей персональные данные на сотрудника полиции, поэтому не могут быть предоставлены для ознакомления (л.д. 4).
Также установлено, что 16.11.2018 года Выриков B.JI. обращался с заявлением к начальнику УМВД России по Липецкой области Молоканову М.В. о проведении служебной проверки в отношении врио дознавателя ГД МО МВД России "Лебедянский Шипота Л.П. (л.д.90).
29.12.2018 года Вырикову В.Л. был дан ответ, что факт совершения дисциплинарного проступка в действиях Шипота Л.П. не установлен(л.д.96)
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что материалы проверки, проведенной в отношении врио дознавателя ГД МО МВД России "Лебедянский Шипота Л.П., затрагивают права и охраняемые законом интересы Вырикова В.Л., в связи с чем ему незаконно было отказано в предоставлении всех копий материалов проверки, так как имеются материалы, не затрагивающие персональных данных сотрудников отдела.
Суд верно указал, что с целью устранения нарушения прав Вырикова B.Л., ему необходимо предоставить возможность ознакомиться с материалами проверки по его обращениям, с учетом ограничений, указанных в пункте 2 статьи 5 Федерального закона N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации", ввиду отбывания им наказания в виде лишения свободы, путем предоставления копий материалов служебной проверки.
Доводы жалобы не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, с которыми согласилась судебная коллегия.
Ссылка в жалобе на нормативные акты, предусматривающие возможность ознакомления с материалами служебной проверки только сотрудника, в отношении которого проведена служебная проверка, не свидетельствует об отсутствии такого права и у лица, по заявлению которого такая проверка проводилась.
Правовых оснований, которые бы в силу закона могли повлечь отмену решения суда, жалоба не содержит. Доводы жалобы основаны на неверном толковании норм права, направлены на переоценку установленных судом обстоятельств, правильно установленных судом.
С учетом вышеизложенного, судебная коллегия полагает решение суда законным и обоснованным. Оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь статьями 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Лебедянского районного суда Липецкой области от 30 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика М ОМВД России "Лебедянский" -без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка