Дата принятия: 10 июня 2020г.
Номер документа: 33а-4071/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 июня 2020 года Дело N 33а-4071/2020
10 июня 2020 г.
г. Иркутск
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе
Председательствующего Гусаровой Л.В.,
судей Бутиной Е.Г., Харина Р.И.,
при секретаре Рыковой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело
N2а-1428/2019 по административному иску общества с ограниченной ответственностью "Чуналес" о признании незаконным постановления старшего судебного пристава-исполнителя Чунского РОСП УФССП по Иркутской области Титовой Е.Н. от 15 ноября 2019 г. об отмене постановления об окончании исполнительного производства, обязании устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем вынесения постановления об окончании исполнительного производства (номер изъят)
по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "Чуналес" на решение Чунского районного суда Иркутской области от (дата изъята),
УСТАНОВИЛА:
в обоснование заявленных требований указано, что 15 июля 2019 г. судебным приставом-исполнителем Чунского РОСП возбуждено исполнительное производство за (номер изъят) на основании исполнительного документа, выданного Чунским районным судом по рассмотренному 9 июля 2019 г. гражданскому делу (номер изъят).
Предметом исполнительного производства являлось исполнение требований неимущественного характера, связанного с приостановлением деятельности ООО "Чуналес" по производству древесного угля до выполнения требований законодательства об охране окружающей среды.
6 ноября 2019 г. в Чунский РОСП от ООО "Чуналес" было подано заявление о необходимости окончания исполнительного производства в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе. К указанному заявлению приложены документы, подтверждающие исполнение всех требований судебного решения, на 299 листах. В связи с чем, 8 ноября 2019 г. постановлением судебного пристава-исполнителя Чунского РОСП исполнительное производство (номер изъят) от 15 июля 2019 г. окончено, отменены все назначенные меры принудительного исполнения, а также установленные для должника ограничения.
15 ноября 2019 г. административным ответчиком - начальником отдела Чунского РОСП старшим судебным приставом постановление об окончании исполнительного производства отменено вышеуказанное постановление, исполнительное производство возобновлено.
Административный истец указывает, что старшим судебным приставом - начальником отдела Чунского РОСП нарушены требования пункта 6 части 2 статьи 14 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее Закон об исполнительном производстве), постановление от 15 ноября 2019 г. нарушает права ООО "Чуналес" по осуществлению дальнейшей производственной законной экономической деятельности.
Определением Чунского районного суда Иркутской области от
29 ноября 2019 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен прокурор Чунского района Иркутской области, являющийся взыскателем по исполнительному производству.
Решением Чунского районного суда Иркутской области от (дата изъята) административные исковые требования оставлены без удовлетворения.
Не согласившись с решением суда, генеральный директор ООО "Чуналес" Скворцов А.Н. подал апелляционную жалобу, в которой просит решении суда отменить, принять по делу новый судебный акт. В обосновании доводов жалобы указывает на установление судом обстоятельств, которые не имеют значения для рассмотрения настоящего административного иска, а именно: суд подверг изучению на соответствие решение Чунского районного суда от 9 июля 2019 г. определению от 12 ноября 2019 г. в рамках гражданского дела (номер изъят), однако предметом спора является действие должностного лица, незаконно вынесшего постановление от 15 ноября 2019 г. При этом суд не установил обстоятельства, которые указывали бы на законность или незаконность постановления об окончании исполнительного производства от 8 ноября 2019 г. Суд не дал должной оценки доводам заинтересованного лица о формальном характере документов, представленных ООО "Чуналес" с заявлением на имя судебного пристава-исполнителя о прекращении исполнительного производства. Обращает внимание, что определение о прекращении исполнительного производства от 8 ноября 2019 г. вынесено раньше, чем определение от 12 ноября 2019 г. об изменении порядка и способа исполнения решения суда от 9 июля 2019 г. по гражданскому делу. При этом указанным определением количество и перечень требований, содержащихся в исполнительном документе, не изменено. Указывает на неприменение судом норм материального права, которым не соответствует оспариваемое постановление.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу начальник отдела старший судебный пристав Чунского РОСП УФССП России по Иркутской области Титова Е.Н., помощник прокурора Ильенкова А.В. просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Гусаровой Л.В., объяснения представителя заинтересованного лица прокурора Вокиной А.А., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого судебного акта, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого действия (решения) нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина или организации.
При рассмотрении настоящего дела судом установлено, что решением Чунского районного суда Иркутской области от 9 июля 2019 г. по гражданскому делу (номер изъят) удовлетворены исковые требования прокурора Чунского района к ООО "Чуналес" о приостановлении деятельности общества с ограниченной ответственностью "Чуналес" по производству древесного угля до выполнения следующих требований законодательства об охране окружающей среды:
- обеспечения проведения инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, и разработку установленных нормативов допустимых выбросов веществ I, II класса опасности;
- обеспечения постановки стационарных источников выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух на государственный учет;
- организации производственного экологического контроля, предоставления отчета о проведении производственного экологического контроля в уполномоченный государственный орган;
- обеспечения ведения ООО "Чуналес" реестра газоочистных установок с присвоением каждой газоочистной установке регистрационного номера; разработки и утверждения паспорта газоочистных установок, программы проведения технического обслуживания, технического осмотра, проверки показателей работы газоочистных установок и планово-предупредительного ремонта, руководства (инструкции) по эксплуатации газоочистных установок, а также определения должностного лица, ответственного за эксплуатацию газоочистных установок и ведение паспорта газоочистных установок;
- обеспечения отнесения образующихся в ходе деятельности по производству древесного угля ООО "Чуналес" отходов к конкретному классу опасности, составлению паспортов отходов I - IV классов опасности (при подтверждении класса опасности образующегося отхода к I-IV классам опасности);
- организации учёта образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов;
- предоставления в Управление Росприроднадзора по Иркутской области отчётности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов;
- производства расчистки территории ООО "Чуналес" от отходов производства (опилок, щепы, горбыля, срезков коры с примесью земли и др.) и обеспечения хранения образующихся отходов производства (щепы, горбыля, опилок, срезков коры с примесью земли) в соответствии с требованиями п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 "Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно - эпидемиологические правила и нормативы", а именно: поверхность хранящихся насыпью отходов оборудовать защитой от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.), оборудовать поверхность площадки для хранения отходов искусственным водонепроницаемым и химически стойким покрытием;
- обеспечения места накопления для отходов производства древесного угля -"жижки";
- устранения нарушения по содержанию и благоустройству производственной площадки, а именно: благоустроить территорию производственной площадки, скрыть неровности, отсыпать подъездные пути;
- разработки проекта предельно-допустимых концентраций (ПДК) с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха, организации контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду;
- разработки проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха;
- принятия мер к сокращению размера санитарно-защитной зоны, разработки проекта сокращения санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями законодательства;
- исключения эксплуатации воздушных линий электропередач (в том числе временных и проложенных кабелем) над горючими вещества (опилками);
- расчистки территории предприятия от горючих отходов, мусора.
Указанное решение суда ответчиком не обжаловалось, вступило в законную силу, а в части приостановления деятельности по производству древесного угля было обращено к немедленному исполнению.
15 июля 2019 г. судебным приставом-исполнителем Чунского РОСП возбуждено исполнительное производство за (номер изъят) на основании исполнительного документа, выданного Чунским районным судом по рассмотренному гражданскому делу (номер изъят) от 9 июля 2019 г.
28 августа 2019 г. ООО "Чуналес" обратилось с заявлением в Чунский районный суд об изменении способа и порядка исполнения решения Чунского районного суда Иркутской области от 9 июля 2019 г. по вышеуказанному гражданскому делу. В обоснование заявления представитель ответчика указал, что решение Чунского районного суда от 9 июля 2019 г. не может быть исполнено способом и в порядке, установленным в нем, по причине невозможности проведения необходимых замеров выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на неработающем оборудовании, без проведения испытательных мероприятий (инструментальных замеров) по работе приобретенного по контракту от 15 мая 2019 г. и монтированного Промышленного электростатического пылеулавливателя, модель GT-J-4-84 в соответствии с полным технологическим циклом производства древесного угля, который составляет 16 дней. Замеры выбросов являются основополагающим действием для начала разработки целого ряда экологических проектов, без которых невозможно получить точные данные и, следовательно, корректно разработать тот или иной проект. Сведения, полученные в результате замеров, в последующем включаются в такие проекты и отчеты, как предельно-допустимые выбросы (ПДВ), санитарно - защитная зона (СЗЗ), программу производственного экологического контроля (ПЭК), расчет платы НВОС, отчет 2-ТП (Воздух), что является основным условием для выполнения решения суда в полном объеме (обеспечение проведения инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; организации производственного экологического контроля, предоставление отчета о проведении производственного экологического контроля; обеспечение постановки стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ атмосферный воздух на государственный учет; обеспечение ведение реестра газоочистных установок с присвоением каждой установке регистрационного номера, разработки и утверждения паспорта газоочистных установок). В рамках вынесенного судебного решения о приостановлении деятельности общества с ограниченной ответственностью "Чуналес" по производству древесного угля, выполнить решение суда невозможно без поведения испытательных инструментальных замеров, а, следовательно, без изменения порядка исполнения решения о соблюдении требований законодательства об охране окружающей среды.
Вышеуказанное заявление об изменении способа и порядка исполнения решения Чунского районного суда Иркутской области от 9 июля 2019 г. в части удовлетворено судом определением от 12 ноября 2019 г. Ответчику разрешен запуск работы установки при эксплуатации технологического оборудования (установки) в режиме максимально достигнутой производительности на срок до 13 дней с момента вступления в законную силу настоящего определения в период приостановления деятельности ООО "Чуналес" с целью осуществления ФГБУ "ЦЛАТИ" по СФО инструментальной проверки замеров (испытаний) вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при производстве древесного угля в соответствии с договором (номер изъят) от 28 февраля 2019 г.
Вместе с тем, до разрешения судом заявления ООО "Чуналес" об изменении порядка и способа исполнения судебного акта, 6 ноября 2019 г. ООО "Чуналес" обратилось к судебному приставу-исполнителю Чунского РОСП с заявлением об окончании исполнительного производства, и 8 ноября 2019 г. указанное исполнительное производство было окончено судебным приставом-исполнителем А. в порядке п. 1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона "Об исполнительном производстве" и отменены все назначенные меры принудительного исполнения, а также установленные для должника ограничения.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд исходил из того, что ООО "Чуналес" не представило надлежащих доказательств, подтверждающих исполнение ООО "Чуналес" возложенных на него обязанностей по устранению нарушений законодательства об охране окружающей среды, что и послужило основанием для принятия старшим судебным приставом оспариваемого постановления об отмене постановления об окончании исполнительного производства и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству.
Кроме того, 12 ноября 2019 г. Чунским районным судом удовлетворено заявление ООО "Чуналес" об изменении порядка и способа исполнения решения суда, проведения замеров на 13 суток в целях устранения нарушений законодательства, установленных судебным решением от 9 июля 2019 г. по гражданскому делу (номер изъят), что свидетельствует о том, что на момент окончания исполнительного производства 8 ноября 2019 г. судебное решение исполнено не было.
Судебная коллегия с данными выводами суда первой инстанции соглашается, считая их верными, основанными на исследованных в судебном заседании доказательствах.
Кроме того, как правильно указал суд, на момент рассмотрения административного иска права административного истца ООО "Чуналес" не нарушены, отсутствует необходимая совокупность условий для удовлетворения административного иска, несоответствие закону оспариваемого постановления и нарушение прав ООО "Чуналес" (ст. 227 КАС РФ).
Доводы апелляционной жалобы фактически направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, являвшихся предметом судебного исследования и получивших в соответствии с требованиями процессуального закона надлежащую правовую оценку в оспариваемом судебном решении, с которой коллегия согласна.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309, статьи 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Чунского районного суда Иркутской области от (дата изъята) оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "Чуналес" - без удовлетворения.
Судья-председательствующий
Л.В. Гусарова
Судьи
Е.Г. Бутина
Р.И. Харин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
