Дата принятия: 23 ноября 2017г.
Номер документа: 33а-4070/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 ноября 2017 года Дело N 33а-4070/2017
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 ноября 2017 года
Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Кущ Н.Г.,
судей: Простомолотова О.В., Марисова А.М.,
при секретаре Биляк Е.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело по административному исковому заявлению Фадеевой Ксении Владиславовны к администрации г.Томска о признании незаконным решения администрации г.Томска об отказе в согласовании проведения публичных мероприятий в форме митинга, выраженного в письме от 15.11.2017 N10-22/345, и возложении на администрацию г.Томска обязанности согласовать проведение заявленных публичных мероприятий
по апелляционной жалобе Фадеевой Ксении Владиславовны на решение Советского районного суда г.Томска от 22 ноября 2017 года.
Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя администрации г. Томска Журова Д.А., возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия
установила:
Фадеева К.В. обратилась в суд с административным иском к администрации г. Томска, в котором просила признать незаконным решение администрации г.Томска, выраженное в письме N10-22/345 об отказе в согласовании административному истцу публичного мероприятия в форме митинга 24 ноября 2017 года с 18.00 часов до 22.00 часов по адресу: пр.Ленина,67, площадь Ново-Соборная, 1, площадка перед СФТИ; 25 ноября 2017 года с 16.00 часов до 20.00 часов на площади Ново-Соборная у фонтана; 26 ноября 2017 года с 16.00 часов до 20.00 часов на нижней террасе Лагерного сада; цель публичного мероприятия: "Встреча с Алексеем Навальным для информирования о его деятельности", предполагаемое количество участников публичного мероприятия - 500 человек. Также просила обязать администрацию г.Томска устранить нарушение и согласовать проведение публичного мероприятия в форме митинга 24 ноября 2017 года с 18.00 часов до 22.00 часов по адресу : пр.Ленина,67, площадь Ново-Соборная, 1, площадка перед СФТИ; 25 ноября 2017 года с 16.00 часов до 20.00 часов на площади Ново-Соборная у фонтана; 26 ноября 2017 года с 16.00 часов до 20.00 часов на нижней террасе Лагерного сада; цель публичного мероприятия: "Встреча с Алексеем Навальным для информирования о его деятельности", не препятствовать его проведению.
В обоснование заявленных требований указала, что ею 13 ноября 2017 года за входящими номерами 1356, 1357 и 1358 в администрацию г.Томска в соответствии с Федеральным законом N54-ФЗ от 19.06.2004 "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" подано три уведомления о проведении публичного мероприятия в форме митинга: 24 ноября 2017 года с 18.00 часов до 22.00 часов по адресу: пр.Ленина,67, площадь Ново-Соборная, 1, площадка перед СФТИ; 25 ноября 2017 года с 16.00 часов до 20.00 часов на площади Ново-Соборная у фонтана; 26 ноября 2017 года с 16.00 часов до 20.00 часов на нижней террасе Лагерного сада; цель публичного мероприятия: "Встреча с Алексеем Навальным для информирования о его деятельности", предполагаемое количество участников публичного мероприятия- 500 человек.
15 ноября 2017 года администрация г.Томска подготовила письмо N10-22/345, в котором содержалось решение об отказе в согласовании публичного мероприятия в связи с проведением других публичных мероприятий в данном месте в тоже время, а также в связи с отсутствием свободных площадок с указанной нормой наполняемости и во избежание нарушения общественного порядка.
Вместе с тем в письме не указано, когда поступили заявки от других организаторов, кто является непосредственным организатором и в какое время будут проводиться мероприятия.
Полагала, что административный ответчик принял незаконное решение об отказе в согласовании публичного мероприятия, тем самым нарушая право на проведение публичного мероприятия, установленное статьей 31 Конституции Российской Федерации, Федеральным законом от 19 июня 2004 года N54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
Дело рассмотрено в отсутствие сторон, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Решением Советского районного суда г. Томска от 22 ноября 2017 года в удовлетворении административного иска Фадеевой К.В. отказано.
В апелляционной жалобе административный истец Фадеева К.В. просит решение суда отменить.
Указывает, что судом неправильно применены нормы материального права, не установлены обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, нарушено ее право на участие в рассмотрении административного иска.
Ссылаясь на положения статьи 31 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, статьи 2, 3, п.1.2. ст. 8, ст. 12 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении от 14.02.2013 N 4-П, статью 3 Закона Томской области N 195-ОЗ от 08.11.2012 "О проведении собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований в Томской области" полагает, что установленные законом основания для отказа в проведении митинга, отсутствовали. Ответ администрации г.Томска на обращения организатора публичных мероприятий должен был содержать согласие на проведение мероприятия или отказ в согласовании мероприятия в случае, если бы это нарушало законодательство Российской Федерации.
Выражает несогласие с выводом суда о том, что оспариваемое письмо администрации г. Томска не является отказом в согласовании митинга. Указывает, что основанием для отказа в проведении публичного мероприятия послужила возможность возникновения конфликтных ситуаций между разными группами людей. Однако данный вывод, впоследствии подтвержденный судом, является явно надуманным, поскольку суд в данном случае явно подменяет понятия и игнорирует то обстоятельство, что при подаче уведомления о проведении публичного мероприятия организатором дано обязательство обеспечить общественный порядок в ходе проведения митинга.
Полагает, что при принятии обжалуемого решения суд не дал оценки тому, что закон субъекта Федерации ставит в более выгодные условия организаторов массовых мероприятий, в то время как обращение с уведомлением о проведении публичного мероприятия в рамках Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" является приоритетным, и в соответствии со статьей 76 Конституции Российской Федерации прекращает применение Закона Томской области "О проведении собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований в Томской области", что, соответственно, должно повлечь отмену мероприятий, назначенных в одно время и месте.
На основании части 1 статьи 307, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие Фадеевой К.В., извещенной о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Обращаясь в суд с настоящим иском, административный истец, ссылаясь на нарушение ответчиком положений Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", а также на нарушение гарантированных Конституцией Российской Федерации прав собираться мирно и без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование, просила признать незаконным отказ администрации г. Томска в согласовании проведения публичных мероприятий.
Рассмотрев заявленный административный иск, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения, с чем соглашается судебная коллегия, исходя из следующего.
В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Статьей 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
Проведение публичных мероприятий регламентируется Федеральным законом от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", статья 4 которого в рамках организации публичного мероприятия определяет ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.
Одной из процедур, согласно части 1 статьи 7 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", является уведомительный порядок проведения публичных мероприятий на территории Российской Федерации. В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона уведомление о проведении публичного мероприятия это документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 5 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания.
Организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона; не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (подпункты 1, 2 части 4 статьи 5 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях").
Организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок, либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия (часть 5 статьи 5 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях").
Согласно части 1.2 статьи 8 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" в случае направления организаторами нескольких публичных мероприятий уведомлений о проведении публичных мероприятий в специально отведенных местах в одно и то же время очередность использования специально отведенных мест определяется исходя из времени получения соответствующего уведомления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
Конституционный Суд Российской Федерации ранее неоднократно обращался к вопросу о конституционных параметрах процедуры согласования публичного мероприятия, предусмотренной Федеральным законом "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (Постановление от 14.02.2013 N4-П, Определения от 02.04.2009 N484-О-П и от 01.06.2010 N 705-О-О).
Согласно правовым позициям, сформулированным Конституционным Судом Российской Федерации, понятие "согласование проведения публичного мероприятия с органом публичной власти" - по своему конституционно-правовому смыслу - не предполагает, что орган публичной власти может по своему усмотрению запретить проведение публичного мероприятия или изменить его цели, место, время или форму; он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в заявленное организатором время), либо иными подобными причинами, исчерпывающее законодательное закрепление перечня которых необоснованно ограничивало бы дискрецию органов публичной власти по реализации своих конституционных обязанностей. При согласовании публичного мероприятия уполномоченные представители публичной власти должны привести веские доводы в обоснование того, что проведение публичного мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время не просто нежелательно, а невозможно в связи с необходимостью защиты конституционно признаваемых ценностей, и предложить организаторам публичного мероприятия такой вариант, который позволял бы реализовать его цели, включая свободное формирование и выдвижение участниками публичного мероприятия своих требований, в том числе политических, и их доведение до соответствующих адресатов. Организаторы публичного мероприятия, в свою очередь, должны предпринимать разумные и достаточные усилия по достижению возможного компромисса на основе баланса интересов, с тем чтобы реализовать свое конституционное право на свободу мирных собраний.
Обязанности органа местного самоуправления, возникающие после получения уведомления о проведении публичного мероприятия, установлены статьей 12 Федерального закона, в силу пункта 2 части 1 которой одной из обязанностей является доведение до сведения организатора публичного мероприятия в течение 3 дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за 5 дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.
Как следует из материалов дела, 13 ноября 2017 года в 09 часов 17 минут от административного истца в администрацию г.Томска поступило уведомление, зарегистрированное под входящим номером 1356, о проведении публичного мероприятия в форме митинга, место проведения публичного мероприятия: г.Томск, пр.Ленина, 67,площадь Ново-Соборная, 1, площадка перед СФТИ 24 ноября 2017 года с 18.00 часов до 22.00 часов с предполагаемым количеством участников 500 человек. Цель мероприятия - "Встреча граждан с Алексеем Навальным с целью информирования о его деятельности".
Также 13 ноября 2017 года в 09 часов 17 минут от административного истца в администрацию г.Томска поступило уведомление, зарегистрированное под входящим номером 1357, о проведении публичного мероприятия в форме митинга на нижней террасе Лагерного сада 26 ноября 2017 года с 16.00 часов до 20.00 часов с предполагаемым количеством участников 500 человек. Цель мероприятия - "Встреча граждан с Алексеем Навальным с целью информирования о его деятельности".
Также 13 ноября 2017 года в 09 часов 17 минут от административного истца в администрацию г.Томска поступило уведомление, зарегистрированное под входящим номером 1358, о проведении публичного мероприятия в форме митинга 25 ноября 2017 года на площади Ново-Соборной у фонтана с 16.00 часов до 20.00 часов с предполагаемым количеством участников 500 человек. Цель мероприятия - "Встреча граждан с Алексеем Навальным с целью информирования о его деятельности".
Указанные уведомления подписаны организатором публичного мероприятия Фадеевой К.В., лицами, уполномоченными организатором выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия - Х., К.
В соответствии с Положением о Комитете общественной безопасности администрации г. Томска, утвержденным постановлением мэра г. Томска N 600 от 28.09.2007 (в редакции постановления N 933 от 29.09.2017), Комитет общественной безопасности администрации города Томска является отраслевым органом администрации города Томска, осуществляющим управленческие функции по решению вопросов местного значения в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности в пределах компетенции администрации города Томска, а также иных вопросов в соответствии с настоящим положением.
Согласно пункту 3.8 Положения Комитет общественной безопасности администрации г. Томска от имени администрации г. Томска осуществляет полномочия органа местного самоуправления по приему и рассмотрению уведомлений о проведении публичного мероприятия на территории муниципального образования "Город Томск", предусмотренных Федеральным законом от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях"; по приему и рассмотрению уведомлений о проведении массового мероприятия на территории муниципального образования "Город Томск", предусмотренных Законом Томской области от 15.01.2003 N 12-03 "О массовых мероприятиях, проводимых в Томской области".
Комитет возглавляет председатель комитета, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Мэром города Томска (пункт 5.1 Положения о Комитете общественной безопасности администрации г. Томска).
Распоряжением и.о. мэра г. Томска о переводе работника на другую работу N 222к от 24.05.2016, справкой администрации г. Томска N 391к от 20.11.2017 подтверждается, что председателем Комитета общественной безопасности администрации г. Томска является С.
Письмом от 15 ноября 2017 года N10-22/345 председатель комитета общественной безопасности администрации г. Томска С. уведомил организатора публичного мероприятия Фадееву К.В. о том, что администрация г.Томска не может согласовать заявленные публичные мероприятия в связи с тем, что в указанных местах и в указанное время будут проводиться другие мероприятия, заявленные другими организаторами с иными целями, уведомления о проведении которых поступили в комитет общественной безопасности администрации г.Томска ранее. Указано на невозможность проведения двух мероприятий одновременно в одном месте, так как цели их проведения различны, никак не связаны друг с другом. Также указано на создание угрозы нарушения прав участников одного мероприятия со стороны участников другого мероприятия на свободу слова и участие в публичных мероприятиях, гарантированных Конституцией Российской Федерации.
Правомерность и обоснованность обжалуемого письма, в котором Фадеевой К.В. указано на невозможность в согласовании времени публичных мероприятий, судом проверены.
Так, из материалов дела следует, что в подтверждение того, что в указанные Фадеевой К.В. место и время проведения публичных мероприятий будут проводиться другие публичные мероприятие иными организаторами, в судебное заседание административным ответчиком представлены:
-уведомление о проведении массового мероприятия Управления культуры администрации города Томска от 08 ноября 2017 N1408, поступившее в Комитет 09 ноября 2017 года в 14.00 часов, зарегистрированное под входящим номером 1345, согласно которому 25 и 26 ноября 2017 года в период с 09.00 часов до 22.00 часов на площади Ново-Соборной будут проводиться культурно-массовые мероприятия с целью организации условий для массового отдуха жителей города Томска с предполагаемым количеством участников до 200 человек (л.д.50-51).
- уведомление о проведении спортивно-массового мероприятия Управления физической культуры и спорта администрации города Томска от 09 ноября 2017 года, поступившее в Комитет 09 ноября 2017 года в 14 часов 50 минут, зарегистрированное под входящим номером 1346, согласно которому 24 ноября, 25 ноября, 26 ноября 2017 года в период с 08.00 часов до 22.00 часов на Нижней террасе Лагерного сада будет проводиться физкультурно-массовое мероприятие - учебно-тренировочные занятия и городские соревнования по спортивному ориентированию с предполагаемым количеством участников до 100 человек, зрителей до 100 человек (л.д.52-53).
-уведомление инициативной группы граждан (организатор П.) от 13 ноября 2017 года, поступившее в Комитет 13 ноября 2017 года в 09.00 часов, зарегистрированное за входящим номером 1352,согласно которому, в том числе, 24 ноября 2017 года в период с 09.00 часов до 22.00 часов на площади Ново-Соборной (возле фонтана, возле памятника воину, возле здания СФТИ) будет проводиться публичное мероприятие в форме пикетирования с целью информирования общественности о предстоящих выборах президента Российской Федерации с заявленным количеством участников до 10 человек (л.д.54-55).
При этом судебная коллегия учитывает, что в целях реализации пункта 1.1 части 1 статьи 8 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" постановлением Администрации Томской области от 28.12.2012 N 545а определены единые специально отведенные или приспособленные места для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера на территории Томской области.
На территории муниципального образования "Город Томск" такими местами являются: площадь перед Дворцом народного творчества "Авангард", г.Томск, ул. Бела Куна, д. 20; площадка на территории сквера по ул. Высоцкого (разворотное кольцо).
Административным ответчиком представлены доказательства того, что в указанные в уведомлениях Фадеевой К.В. даты и время законодательно определенные на территории муниципального образования "Город Томск" специально отведенные для проведения массовых мероприятий места заняты другими организаторами мероприятий, подавшими в Комитет уведомления об их проведении ранее, что в частности подтверждается уведомлением инициативной группы граждан (организатор П.) от 13 ноября 2017 года, поступившее в Комитет 13 ноября 2017 года в 09.00 часов, зарегистрированное за входящим номером 1352, согласно которому в указанных местах 24, 25, 26 ноября 2017 года с 09.00 часов до 22.00 часов будет проводиться публичное мероприятие в форме пикетирования с целью информирования общественности о предстоящих выборах президента Российской Федерации с заявленным количеством участников до 10 человек.
В соответствии с положениями статьи 12 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан: довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.
При этом согласно положениям указанной статьи информирование организатора публичного мероприятия о невозможности его проведения допустимо исключительно при наличии оснований, предусмотренных в части 3 статьи 12 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (уведомление о его проведении подано лицом, которое не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором проведение публичного мероприятия запрещается).
Вместе с тем оспариваемый ответ администрации г. Томска не содержит информации о невозможности проведения заявленного публичного мероприятия по указанным в приведенной части статьи основаниям, т.е. по существу не содержат отказа в проведении публичного мероприятия.
Совокупность вышеприведенных доказательств позволяет судебной коллегии согласиться с выводами суда первой инстанции о том, что оспариваемый ответ не является отказом в проведении публичных мероприятий, не нарушает право административного истца на свободу собраний, поскольку письмо содержит мотивированное обоснование невозможности проведения мероприятий в требуемом месте, в требуемое время, а также мотивированное указание на невозможность предложения по изменению места проведения публичных мероприятий.
Оспариваемое письмо позволяло административному истцу решить вопрос о согласовании иного времени проведения мероприятий, после чего реализовать гарантированное статьей 31 Конституции Российской Федерации право на проведение публичного мероприятия в порядке, установленном Федеральным законом "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
Поскольку административным ответчиком не было совершено незаконных действий по отказу в проведении публичного мероприятия, оспариваемое письмо соответствовало требованиям закона и прав административного истца не нарушало, то есть отсутствовали условия для удовлетворения иска, предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, то суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении административного иска.
Доводы апелляционной жалобы о том, что положения Закона Томской области "О массовых мероприятиях, проводимых в Томской области" противоречат требованиям Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" не основаны на законе. При этом ссылка апеллянта на положения статьи 76 Конституции Российской Федерации не подтверждает данное противоречие.
Довод апелляционной жалобы о том, что имелась возможность провести одновременно два публичных мероприятия в одном и том же месте, судебной коллегией отклоняется, поскольку с учетом их тематики подобное согласование могло повлечь нарушение прав граждан на проведение и участие в этих публичных мероприятиях и вызвать конфликтную ситуацию, тогда как на органы местного самоуправления возложена обязанность принимать решения, исключающие возможность причинения вреда лицам, участвующим и не участвующим в публичных мероприятиях.
По мнению судебной коллегии, проведение двух публичных мероприятий, касаемых совершенно разных, несвязанных друг с другом сфер жизнедеятельности, в одном месте заведомо препятствует достижению целей, поставленных каждым из организаторов мероприятий, чем создается угроза нарушения прав участников таких мероприятий на свободу слова и участие в публичных мероприятиях, гарантированные Конституцией Российской Федерации, нарушает принцип законности проведения публичного мероприятия, предусмотренный ст. 3 Федерального закона N54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
Несостоятельным находит судебная коллегия и довод апеллянта о нарушении судом норм процессуального права в связи с нарушением ее права на участие в рассмотрении административного иска.
Как следует из материалов дела, Фадеева К.В. была надлежащим образом уведомлена о дате, времени и месте судебного заседания (22 ноября в 10.00 часов в помещении Советского районного суда г.Томска по адресу: г.Томск, ул.Карташова, 45, каб.102), что подтверждается телефонограммой от 17 ноября 2017 года (л.д.18).
Согласно протоколу судебного заседания от 22 ноября 2017 года судебное заседание открыто в 10.00 часов, указано, что в судебное заседание стороны не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, истец Фадеева К.В. в 09-40 уведомила о том, что ее представитель участвует в другом заседании, в связи с чем она не может участвовать в данном заседании (л.д.75).
Содержание протокола судебного заседания не противоречит изложенному апеллянтом в жалобе.
Сведений о наличии каких-либо ходатайств об отложении судебного заседания, объявления в нем перерыва материалы дела не содержат.
Основания для отложения рассмотрения административного дела в случае неявки лиц, участвующих в деле, установлены статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предусматривающей право суда рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания.
Суд на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пришел к выводу о рассмотрении дела в отсутствие сторон, что не противоречит требованиям Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не усматривает со стороны суда нарушения прав административного истца на участие в судебном заседании.
Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для признания состоявшегося по делу решения незаконным, поскольку основаны на ошибочном толковании действующего законодательства.
На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановилзаконное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Томска от 22 ноября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Фадеевой Ксении Владиславовны - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
