Дата принятия: 13 ноября 2018г.
Номер документа: 33а-4069/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 ноября 2018 года Дело N 33а-4069/2018
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе: председательствующего: Штейнле А.Л.,
судей: Филенковой С.В., Туникене М.В.,
при секретаре Ткаченко Е.В.
рассмотрела в апелляционном порядке дело по административному исковому заявлению Овсянниковой Светланы Валентиновны к Департаменту Смоленской области по социальному развитию о признании незаконным решения комиссии по вопросам реализации мероприятий приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" об исключении из сводного списка получателей жилищных сертификатов и восстановлении в состав списка,
по апелляционной жалобе административного ответчика Департамента Смоленской области по социальному развитию
на решение Ленинского районного суда г.Смоленска от 29 августа 2018 года.
Заслушав доклад судьи Филенковой С.В., объяснения представителя Департамента Смоленской области по социальному развитию Александровой М.Н., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя административного истца и заинтересованного лица - Пакелькиной Л.В., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
Овсянникова С.В. обратилась в суд с административным иском к Департаменту Смоленской области по социальному развитию о признании незаконным решения комиссии по вопросам реализации мероприятий приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" от 14.03.2018 года об исключении из сводного списка получателей жилищных сертификатов 2018 года по основаниям указания ею недостоверных сведений в заявлении (рапорте) на выдачу сертификата в разделе о членах семьи, а именно, в состав семьи не включены проживающие совместно с ней мать и отец; восстановлении в сводном списке. В обоснование иска указала, что с 2006 года она и дочь Болотина А.Д., имеющие с 2003 года статус вынужденных переселенцев, включены в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы "Жилище", хотя она проживает по месту регистрации своих родителей, совместного хозяйства с ними не ведет, а поэтому они не могут рассматриваться как члены её семьи.
Решением Ленинского районного суда г.Смоленска от 29 августа 2018 года административный иск удовлетворен. Признано незаконным решение Комиссии Департамента Смоленской области по социальному развитию по вопросам реализации мероприятий приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" от 14.03.2018 года в части отказа Администрации г. Смоленска в оформлении государственного жилищного сертификата на имя Овсянниковой С.В. и исключении Овсянниковой С.В. из сводного списка граждан - получателей государственных жилищных сертификатов на 2018 год - незаконным. На Департамент Смоленской области по социальному развитию возложена обязанность восстановить Овсянникову С.В. в сводном списке получателей жилищных сертификатов в 2018 году.
В апелляционной жалобе административный ответчик Департамент Смоленской области по социальному развитию просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска, считает, что судом допущено существенное нарушение норм материального права. Анализируя действующее законодательство, судебную практику, ссылается на то, что Овсянникова С.В. предоставила недостоверные сведения, не указав в качестве членов своей семьи отца Овсянникова В.М. и мать Овсянникову В.С., проживающих совместно с ней, что явилось основанием для исключения из сводного списка получателей жилищных сертификатов.
Относительно апелляционной жалобы представителем административного истца Овсянниковой С.В. и заинтересованного лица Болотиной А.Д. - Пакелькиной Л.В. представлены возражения о необоснованности доводов жалобы и законности судебного решения.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив обжалуемое решение на предмет законности и обоснованности в порядке, установленном главой 22 КАС РФ, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Правоотношения, связанные с реализацией прав вынужденных переселенцев на обеспечение жилым помещением на территории Российской Федерации, регулируются законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4530-1 "О вынужденных переселенцах".
Государственная поддержка в обеспечении жильем вынужденных переселенцев для постоянного проживания оказывается только тем лицам, которые не могут самостоятельно определить свое место жительства и нуждаются в улучшении жилищных условий ввиду отсутствия жилья для постоянного проживания на территории Российской Федерации.
Члены семьи вынужденного переселенца - проживающие с вынужденным переселенцем независимо от наличия у них статуса вынужденного переселенца его супруга (супруг), дети и родители, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, ведущие с ним общее хозяйство, с даты регистрации ходатайства о признании гражданина Российской Федерации вынужденным переселенцем (ч. 3 ст. 1 закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N4530-1 "О вынужденных переселенцах").
Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2015-2020 годы" предусмотрено, что выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы" (далее - Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов).
В силу указанного постановления формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации вышеуказанной подпрограммы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
Разрешая спор, суд первой инстанции установил, что Овсянникова С.В. (ранее Болотина) и её дочь Болотина А.Д., 04.06.2000 года рождения с 16.10.2002 года и до настоящего времени имеют статус вынужденных переселенцев.
Постановлением Администрации г.Смоленска от 07.03.2003 года N506 Овсянникова С.В. и несовершеннолетняя Болотина А.Д. поставлены на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по списку общей очереди и первоочередного предоставления жилой площади.
Постановлением Администрации г. Смоленска от 18.07.2006 года N 2048 Овсянникова С.В. и несовершеннолетняя Болотина А.Д., зарегистрированные и проживающие по договору найма жилого помещения по адресу: ... включены в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы "Жилище" за 2002-2010 годы".
Постановлением Администрации г. Смоленска от 22.08.2011 года N 1576-адм Овсянникова С.В. и несовершеннолетняя Болотина А.Д. включены в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы "Жилище" за 2011-2015 годы".
Постановлением Администрации г. Смоленска от 23.04.2018 года N 1142-адм истица и ее несовершеннолетняя дочь включены в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы "Жилище" за 2015-2020 годы".
Как следует из справки Администрации Заднепровского района г. Смоленска от 24.05.2018 года N 1379, по адресу: ... совместно с Овсянниковой С.В. зарегистрированы и проживают: ее мать Овсянникова B.C., отец Овсянников В.М., дочь Болотина А.Д., Кравченко Г.С.
Решением Комиссии по вопросам реализации мероприятий приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" от 14.03.2018 года (протокол N 29) Администрации г. Смоленска в оформлении государственного жилищного сертификата на имя Овсянниковой С.В. было отказано и последняя исключена из сводного списка граждан - получателей государственных жилищных сертификатов на 2018 год на основании п. 44 (1) Правил в связи с выявлением недостоверных сведений в заявлении, а именно, в состав семьи истца не были включены зарегистрированные вместе с ней в жилом помещении ее мать Овсянникова B.C. и отец Овсянников В.М. Основанием послужила справка Администрации Заднепровского района г. Смоленска от 27.04.2016 года N 800 о зарегистрированных по вышеуказанному адресу лицах.
В соответствии с подп. "ж" п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов право на участие в подпрограмме имеют граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами и включенные территориальными органами Федеральной миграционной службы в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в получении жилых помещений.
Подпунктом "б" п. 17 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов (в редакции, действующей до 16.07.2016 года), членами семьи гражданина - участника подпрограммы в отношении граждан, признанных в установленном порядке вынужденными переселенцами, признавались постоянно проживающие совместно с ним лица, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами, а также несовершеннолетние дети независимо от наличия у них статуса вынужденного переселенца.
Постановлением Правительства РФ N 629 от 05.07.2016 года "О внесении изменений в Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы" в подп. "б" п. 17 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов внесены изменения, в соответствии с которыми членами семьи - участника подпрограммы в отношении граждан, указанных в подп. "ж" п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов признаются проживающие с гражданином - участником подпрограммы независимо от наличия у них статуса вынужденного переселенца его супруга (супруг), дети и родители, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, ведущие с ним общее хозяйство с даты регистрации ходатайства о признании гражданина Российской Федерации вынужденным переселенцем.
Из содержания указанных изменений следует, что для признания членом семьи участника подпрограммы необходимо установление факта совместного проживания вышеприведенной категории лиц и ведения общего хозяйства с даты регистрации ходатайства о признании гражданина Российской Федерации вынужденным переселенцем.
Из обстоятельств дела следует, что 03.05.2006 года собственником жилья Овсянниковой B.C. был заключен договор коммерческого найма с административным истцом Овсянниковой С.В. (на тот момент Болотиной) в отношении жилого помещения по адресу: ... сроком на 5 лет, по условиям которого нанимателем ежемесячно производится оплата за найм в размере 500 руб. Соглашением от 04.05.2011 года договор продлен на 5 лет.
01.12.2011 года указанными лицами заключен новый договор коммерческого найма в отношении помещений N 3.4,5 указанного дома (в редакции дополнительного соглашения от 01.01.2015 года) сроком на 5 лет, которым также предусмотрена ежемесячная плата за найм, в тот же день нанимателю жилое помещение передано по передаточному акту.
Проанализировав указанные нормы права и обстоятельства дела, суд пришел к обоснованному выводу о том, что Овсянникова С.В. вселена в принадлежащий Овсянниковой B.C. (мать истца) в указанный жилой дом не как член семьи собственника, а на условиях договора найма, факт регистрации по месту жительства, не может служить обстоятельством включения её родителей в состав членов её семьи.
Доводы жалобы со ссылкой на пункт 44 (1) Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов о том, что административный истец правомерно исключена из списка получателей государственных жилищных сертификатов в связи с выявленными недостоверными сведениями относительно членов семьи Овсянниковой С.В., основаны на неправильном толковании норм материального права.
Как следует из пункта 44 (1) названных Правил, недостоверность сведений, содержащихся в заявлении о выдаче государственного жилищного сертификата, влечет за собой санкцию в виде отказа в выдаче данного сертификата.
В рассматриваемом споре Овсянникова С.В. была исключена из списка граждан - получателей такого сертификата, хотя с 2002 года имеет статус вынужденного переселенца, признана участником данной программы на законных основаниях, в связи с чем, суд правильно признал Решение Комиссии по вопросам реализации мероприятий приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" от 14.03.2018 года незаконным и обязал Департамент Смоленской области по социальному развитию восстановить Овсянникову С.В. в указанном списке.
Доводы апелляционной жалобы были предметом исследования суда первой инстанции, не могут повлечь отмену решения, так как не содержат оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, направлены на переоценку исследованных судом доказательств и на выражение несогласия с постановленным решением, которое вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права, содержат субъективное толкование правовых норм, однако выводов суда не опровергают, поэтому их нельзя признать убедительными. В связи с этим, оснований к отмене решения судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г.Смоленска от 29 августа 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Департамента Смоленской области по социальному развитию - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
