Дата принятия: 21 декабря 2018г.
Номер документа: 33а-4069/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 декабря 2018 года Дело N 33а-4069/2018
от 21 декабря 2018 года
Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Простомолотов О.В.,
судей: Цоя А.А., Ходус Ю.А.
при секретаре Кустовой Д.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске апелляционную жалобу представителя административного ответчика Администрации Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области Конкина Леонида Леонидовича на решение Тегульдетского районного суда Томской области от 03 октября 2018 года
по административному иску прокурора Тегульдетского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области о признании незаконным бездействия Администрации Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области, выразившегося в неорганизации в границах Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области теплоснабжения населения,
заслушав доклад судьи Цоя А.А., представителя административного истца Федько П.С., полагавшего, что решение суда является законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
прокурор Тегульдетского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Тегульдетский районный суд Томской области с административным иском к Администрации Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области, в котором, с учетом уточнения административных исковых требований, просит признать незаконным бездействие Администрации Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области, выразившееся в неорганизации в границах Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области теплоснабжения населения в части создания к 01 сентября 2018 года на котельной "Ромашка", расположенной по адресу: Томская область, Тегульдетский район, с.Тегульдет, ул.Гнездилова, 2а, запаса угля в размере 1358 тонн; обязать Администрацию Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области в течение месяца со дня вступления в силу решения суда организовать в границах Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области теплоснабжение населения в части создания на котельной "Ромашка", расположенной по адресу: Томская область, Тегульдетский район, с.Тегульдет, ул.Гнездилова, 2а, запаса угля в размере 1358 тонн за минусом массы угля, фактически израсходованной указанной котельной в период с 17 сентября 2018 года по день истечения месяца со дня вступления в силу решения суда.
В обоснование заявленных требований прокурор Тегульдетского района Томской области ссылался на то, что в ходе проверки исполнения административным ответчиком законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при подготовке к отопительному сезону 2018-2019 годов выявлено бездействие органа местного самоуправления, по состоянию на 03 сентября 2018 года на котельной "Ромашка", находящейся по адресу: Томская область, Тегульдетский район, с. Тегульдет, ул. Гнездилова, 2а, собственником которой является муниципальное образование "Тегульдетское сельское поселение", не обеспечен запас угля в размере 70% от норматива, необходимого для прохождения отопительного сезона 2018-2019 годов, бездействие административного ответчика является незаконным, поскольку эксплуатация котельных без создания запаса топлива ставит под угрозу теплоснабжение объектов социальной сферы, жилых домов, чем нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих на территории Тегульдетского сельского поселения, на безопасность их жизни и здоровья, влечет угрозу срыва начала отопительного сезона 2018-2019 годов.
В судебном заседании заместитель прокурора Тегульдетского района Томской области Кулаковский Е.В. поддержал административный иск по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.
В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области исполняющий обязанности Главы Администрации Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области Конкин JI.JI. не признал административный иск, указывая на наличие обстоятельств, затрудняющих завоз угля муниципальным унитарным предприятием "Прогресс".
Дело рассмотрено в отсутствии представителя заинтересованного лица муниципального унитарного предприятия "Прогресс".
Обжалуемым решением административное исковое заявление удовлетворено.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Администрации Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области Конкин Л.Л. ставит вопрос об отмене решения суда, полагает, что нормами законодательства не установлен перечень мер, которые должны быть приняты органами местного самоуправления в обязательном порядке в целях организации обеспечения теплоснабжения, таким образом вынесенное решение будет неисполненным до фактического создания запаса угля, что относится к обязанностям эксплуатирующей организации - муниципального унитарного предприятия "Прогресс", которое является самостоятельным юридическим лицом.
Отмечает, что административный ответчик полагал возможным исполнение решения в установленный месячный срок - организацию обеспечения топливом в объеме, установленном Порядком определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, утвержденным приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 10.08.2012 N377, то есть в объеме 760,3 тонн, однако вынесенное решение является фактически неисполнимым в части срока, так как на административного ответчика возложена обязанность в тот же срок обеспечить в два раза больший запас угля. В случае исполнения решения суда в течение месяца после его вступления в законную силу, ответчик будет обязан обеспечить запас угля в объеме, превышающем реальную потребность, что искажает существо решения суда. Считает, что судом допущены нарушения норм процессуального права, так как судом было удовлетворено ходатайство административного ответчика об истребовании необходимой документации у заинтересованного лица муниципального унитарного предприятия "Прогресс", однако от заинтересованного лица поступил ответ, в котором указанно, что запрошенную документацию предоставить в тот же день нет возможности, поскольку недостаточно времени для исполнения данного запроса, при этом суд, признавая юридическую значимость данных доказательств, рассмотрел дело по существу. После оглашения резолютивной части решения дата его изготовления в окончательной форме не была обозначена.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного истца заместитель прокурора Тегульдетского района Томской области Кулаковский Е.В. просит обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
На основании части 1 статьи 307, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия, не усмотрев оснований для удовлетворения ходатайство Главы Администрации Тегульдетского сельского поселения Житника В.С. об отложении судебного заседания в связи с болезнью представителя, поскольку административным ответчиком является публично-правовое образование, которое имеет возможность направить в суд иного представителя, определиларассмотреть дело без участия представителя административного ответчика, заблаговременно извещенного о времени и месте судебного заседания.
Изучив материалы дела, заслушав представителя административного истца Федько П.С., обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не нашла оснований для отмены решения суда первой инстанции, постановленного в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или в иных случаях, предусмотренных федеральными законами.
Частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.
Частями 1, 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен указанным Кодексом. Органы, организации и должностные лица, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, обязаны подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам прокурор, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязан доказывать незаконность оспариваемых им нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).
Согласно пункту 1 части 2 статьи 2 Закона Томской области от 09 сентября 2004 года N 197-03 "О наделении статусом муниципального района, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований на территории Тегульдетского района" муниципальное образование "Тегульдетское сельское поселение", включающее в себя населенный пункт с. Тегульдет, образовано в границах Тегульдетского района и наделено статусом сельского поселения.
В соответствии с пунктом 4 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 25 июня 2012 года N 91-ФЗ), статьей 1 Закона Томской области от 17 ноября 2014 года N 152-ОЗ "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области", пунктом 4 статьи 4 Устава муниципального образования "Тегульдетское сельское поселение" Тегульдетского района Томской области организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, отнесена к вопросам местного значения Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области.
В силу статьи 2 указанного Устава муниципального образования "Тегульдетское сельское поселение" Тегульдетского района Томской области исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является Администрация Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области.
Как следует из пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2014 N 485-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Преамбула Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года N 170 (далее - Правила), закрепляет, что Правила являются обязательными для исполнения органами местного самоуправления.
Согласно п. 2.6.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года N 170, контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют органы местного самоуправления, собственники жилищного фонда и их уполномоченные и главные государственные жилищные инспекции.
В соответствии с п. 2.6.10 указанных Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается, в частности, наличием паспорта готовности дома к эксплуатации в зимних условиях, обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода, все акты утверждаются и сдаются до 15 сентября.
Согласно подп. "а" п. 2.6.13 указанных Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда в летний период должны быть проведены следующие работы: по котельным - ревизия арматуры и оборудования приборов КИП (контрольноизмерительных приборов) и автоматики, устранения щелей в обмуровке котлов и дымоходов, должен быть подготовлен контингент операторов и осуществлен завоз топлива: твердого - в расчете 70% потребности в отопительном сезоне, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного запаса.
Уставом муниципального образования "Тегульдетское сельское поселение" Тегульдетского района Томской области, принятого решением Совета Тегульдетского сельского поселения от 18.06.2015 N 10 (далее - Устав), предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Тегульдетского сельского поселения обладают полномочиями, в том числе по организации теплоснабжения, по созданию муниципальных предприятий (подп. 3, 6 п. 1 ст. 6). Администрацией поселения руководит Глава поселения на принципах единоначалия (п. 1 ст. 30). Глава поселения является высшим должностным лицом Тегульдетского сельского поселения, исполняет полномочия Главы Администрации. Глава поселения руководит деятельностью Администрации, возглавляет ее на принципах единоначалия, заключает от имени Администрации договоры в пределах своей компетенции, без доверенности действует от имени Администрации; при создании муниципальных предприятий утверждает их уставы, назначает на должность и освобождает от должности руководителей предприятий, заслушивает отчеты об их деятельности; издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Томской области (п. 1, 6, 12 ч. 5, ч. 6 ст. 27).
Постановлением Главы Администрации Тегульдетского сельского поселения от 23.01.2006 N 1 создано муниципальное унитарное предприятие "Прогресс" (л.д. 105).
Постановлением Главы Администрации Тегульдетского сельского поселения от 01.02.2006 N 2 утвержден устав муниципального унитарного предприятия "Прогресс" (л.д.106).
Согласно уставу муниципального унитарного предприятия "Прогресс" учредителем и собственником предприятия является муниципальное образование Тегульдетское сельское поселение; правомочия собственника имущества предприятия осуществляет Администрация Тегульдетского сельского поселения, предприятие создано, в том числе в целях удовлетворения потребностей населения Тегульдетского сельского поселения в его услугах; для достижения целей, установленных в уставе, предприятие вправе осуществлять виды деятельности, в том числе эксплуатацию отопительных котельных, самовывоз угля, услуги центрального отопления (п. 1.5, 1.6, 4.1, 4.3). Руководитель предприятия подотчетен собственнику имущества предприятия, отчитывается о деятельности предприятия в порядке и сроки, которые определяются собственником имущества предприятия, организует выполнение решений собственника имущества предприятия (п. 5.4, 5.7). Контроль за деятельностью предприятия осуществляется органом, осуществляющим полномочия собственника имущества, закрепленного за предприятием, и другими уполномоченными органами (п. 6.2).
Постановлением Администрации Тегульдетского сельского поселения от 19.06.2014 N 80 за муниципальным унитарным предприятием "Прогресс" для обеспечения эксплуатации и технического обслуживания объектов жизнеобеспечения Тегульдетского сельского поселения в рамках ведения уставной деятельности закреплено нежилое здание, котельная с оборудованием, общей площадью 334 кв.м, год постройки 1990, адрес: Томская область, Тегульдетский район, с. Тегульдет, ул. Гнездилова, д. 2а, целевое назначение оказание услуг по производству и передаче тепловой энергии (л.д. 53-54).
Согласно акту приема-передачи от 19.06.2014 названное имущество передано Администрацией Тегульдетского сельского поселения и принято муниципальным унитарным предприятием "Прогресс" (л.д. 55).
Учитывая то, что собственником котельной является муниципальное образование, а также особенности правового статуса эксплуатирующего котельную юридического лица являющегося муниципальным унитарным предприятием, созданным в целях решения вопросов местного значения, в том числе связанных с теплоснабжением населения, подотчетность руководителя предприятия и подконтрольность деятельности предприятия собственнику имущества, порядок назначения на должность и освобождения от должности руководителя предприятия Главой Администрации Тегульдетского сельского поселения, возможность принятия собственником имущества решений, подлежащих выполнению предприятием - в совокупности позволяют прийти к выводу о несостоятельности доводов апелляционной жалобы о том, что Администрация Тегульдетского сельского поселения является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку само по себе наличие муниципального унитарного предприятия "Прогресс", созданного Администрацией Тегульдетского сельского поселения, не может являться основанием ни для освобождения Администрации Тегульдетского сельского поселения от исполнения публично-правовой обязанности, возложенной на нее федеральными законами, законом Томской области, ни, соответственно, для признания ее ненадлежащим административным ответчиком по настоящему делу.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на территории муниципального образования "Тегульдетское сельское поселение" Тегульдетского района Томской области находится котельная "Ромашка", расположенная в здании по адресу: Томская область, Тегульдетский район, с. Тегульдет, ул. Гнездилова, 2а, посредством которой осуществляется теплоснабжение жилищного фонда, социальных объектов. При эксплуатации котельной используется твердое топливо - уголь. Потребность котельной "Ромашка" в отопительном сезоне составляет 1940 тонн угля. 70 % указанного запаса составляет 1358 тонн угля. Фактически запас угля на указанной котельной по состоянию на 01 сентября 2018 года не достигал размера 1358 тонн. В последующий период времени запас угля на указанной котельной не достигал размера 1358 тонн угля за минусом массы угля, фактически израсходованной указанной котельной в период с фактического начала работы котельной 17 сентября 2018 года. Приведенные обстоятельства сторонами не оспариваются.
В силу прямого указания преамбулы Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года N 170, они определяют правила по эксплуатации объектов жилищно-коммунального хозяйства и являются обязательными для исполнения органами местного самоуправления.
То обстоятельство, что по вопросам организации теплоснабжения населения, проживающего на территории Тегульдетского сельского поселения, Администрация Тегульдетского сельского поселения руководствуется Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года N 170, подтверждается представленной в материалах дела и исследованной судебными инстанциями служебной перепиской между Администрацией Тегульдетского сельского поселения и муниципальным унитарным предприятием "Прогресс" (л.д. 101).
В этой связи нельзя согласиться с доводами апеллянта, согласно которым спорные правоотношения регламентируются исключительно приказом Минэнерго России от 10.08.2012 N 377 (ред. от 22.08.2013) "О порядке определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения".
Принимая во внимание то, что до начала отопительного сезона должен быть обеспечен запас топлива не ниже 70% потребности отопительного сезона применительно к находящейся в муниципальной собственности котельной, эксплуатируемой муниципальным унитарным предприятием, созданным для целей решения вопросов местного значения, само по себе отсутствие в законодательстве детальной регламентации мер, подлежащих принятию органом местного самоуправления для решения вопроса местного значения по организации теплоснабжения населения, как на том акцентирует внимание апеллянт в жалобе, не свидетельствует о невозможности надлежащей организации Администрацией Тегульдетского сельского поселения обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории сельского поселений, одним из необходимых условий которого является создание нормативного запаса топлива до начала отопительного сезона.
Администрация Тегульдетского сельского поселения, являясь исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным соответствующими полномочиями по решению вопросов местного значения, отнесенными законом к его компетенции, была обязана и имела возможность принять необходимые действенные меры, достаточные для создания требуемого запаса топлива на котельной до начала отопительного сезона, однако таких мер не предприняла, что объективно подтверждается отсутствием нормативного запаса топлива к установленному сроку, что образует незаконное бездействие.
Выводы суда первой инстанции об имевшем место незаконном бездействии со стороны Администрации Тегульдетского сельского поселения основаны на материалах дела, мотивированы и является правильными.
Что касается процессуальных нарушений, на которые в жалобе ссылается представитель административного ответчика, то судебная коллегия их не усматривает. Запрос суда первой инстанции, адресованный муниципальному унитарному предприятию "Прогресс", был обусловлен выяснением вопроса об обслуживании исследуемой котельной жилого фонда поселения. Для положительного решения этого вопроса не требуется исследование исчерпывающего перечня договоров на теплоснабжение, заключенных указанным юридическим лицом. Достаточно установить наличие среди потребителей тепла хотя бы одного жилого помещения, квартиры или жилого дома. Такие сведения в материалах дела имеются (л.д. 183-205) и были исследованы в ходе судебного разбирательства, что позволило суду постановить законное и обоснованное решение.
Порядок определения запасов угля, создание которых возлагается на административного ответчика, приведенный в резолютивной части решения, является логичным, обоснованным, обусловлен реальной потребностью и не свидетельствует о неисполнимости судебного решения.
По смыслу закона неисполнение решения суда в установленный срок не может улучшать положение должника или вести к уменьшению объема его обязательства, а потому с доводами апеллянта в части его несогласия с формулировкой резолютивной части решения, которая якобы искажает существо решения суда, согласиться нельзя.
Согласно протоколу судебного заседания 03.10.2018 председательствующий после оглашения резолютивной части решения суда объявил дату изготовления мотивированного решения суда - 07.10.2018 (л.д. 241), а потому доводы апелляционной жалобы в указанной части на материалах дела не основаны.
Таким образом, суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства. Судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного решения и приходит к выводу о том, что апелляционная жалоба представителя административного ответчика удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст. 309, ст. 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Тегульдетского районного суда Томской области от 03 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика Администрации Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области Конкина Леонида Леонидовича - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка