Определение Судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 22 июля 2020 года №33а-4068/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 июля 2020 года Дело N 33а-4068/2020
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Медведевой Н.И.,
судей Гусаровой Л.В. и Бутиной Е.Г.,
при секретаре судебного заседания Рыковой А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-124/2020 по административному исковому заявлению Симоновой З.А. к областному государственному казенному учреждению "Управление социальной защиты населения по Нижнеилимскому району" о признании незаконным решения о снятии с учета на получение социальной выплаты на получение жилья
по апелляционной жалобе Симоновой З.А. на решение Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 29 января 2020 г.,
установила:
в обоснование административного искового заявления Симонова З.А. указала, что состояла на учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение жилья, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в областном государственном казенном учреждении "Управление социальной защиты населения по Нижнеилимскому району" (далее ОГКУ УСЗН по Нижнеилимскому району, учреждение) в списке инвалидов, номер учетного дела 1381. Решением учреждения от 19 августа 2019 г. N 97 она снята с учета со ссылкой на неправомерные действия должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет. Указанное решение считает незаконным, так как на учет ее поставили обоснованно. Она имеет право на обеспечение жилищной субсидией, поскольку прибыла в местность, приравненную к районам Крайнего Севера задолго до 1 января 1992 г., работала в районах приравненных к районам Крайнего Севера с 1957 года. В связи с необходимостью ухода за матерью она временно выезжала по месту ее жительства, после смерти матери она вернулась в г. Железногорск-Илимский, где проживает по настоящее время.
На основании изложенного Симонова З.А., с учетом уточнения, просила суд признать незаконным решение от 14 августа 2019 г. N 97 ОГКУ "УСЗН по Нижнеилимскому району" о снятии ее с учета граждан, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
Определением суда от 10 января 2020 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области.
Решением Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 29 января 2020 г. в удовлетворении административного искового заявления отказано.
В апелляционной жалобе Симонова З.А. просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы указывает те же доводы и обстоятельства, которые приведены в административном исковом заявлении. Указывает, что выезд из г. Железногорск-Илимский был вынужденным и связан с уходом за больной матерью. Считает, что имеет право на получение социальной выплаты на приобретение жилья, поскольку у нее имеется необходимый стаж работы, она работала в строительной организации в г. Железногорск-Илимский, что подтверждается записями в трудовой книжке; не получала никаких льгот от государства; по состоянию на 1 января 1992 г. проживала в г. Железногорск-Илимский.
В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы ОГКУ "УСЗН по Нижнеилимскому району" просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Руководствуясь частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие административного истца Симоновой З.А., ответчика ОГКУ "УСЗН по Нижнеилимскому району", заинтересованного лица Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела.
Заслушав доклад судьи, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу положений статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Такие дополнительные гарантии социальной защиты для лиц, проработавших определенное время в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предусмотрены Федеральным законом от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (далее Федеральный закон N 125-ФЗ).
Согласно преамбуле Федерального закона N 125-ФЗ данный закон устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 г., в соответствии с нормами этого Федерального закона.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 125-ФЗ право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 г., имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом право на получение жилищных субсидий имеют: инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет; инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет. В случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона N 125-ФЗ постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.
В целях совершенствования деятельности по реализации Федерального закона N 125-ФЗ принято постановление Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. N 879 "Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (далее Положение от 10 декабря 2002 г. N 879).
Пунктами 2, 3 и 4 Положения от 10 декабря 2002 г. N 879 предусмотрено, что регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать органам местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление полномочий по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья. К работе по постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, могут привлекаться общественные жилищные комиссии.
Согласно пункту 8 Положения от 10 декабря 2002 г. N 879 регистрация и учет граждан Российской Федерации, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 1 января 1992 г., имеющих право на получение в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, производятся по месту жительства таких граждан в соответствии с действующим на территории субъектов Российской Федерации порядком регистрации и учета указанной категории граждан.
В соответствии с подпунктом "г" пункта 21 Положения от 10 декабря 2002 N 879 граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет.
Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г N 1029 "О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 сентября 1967 г. "О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера" утвержден Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 г. и от 26 сентября 1967 г. о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях.
Из данного Перечня, а также из "Общероссийского классификатора объектов административно-территориального деления" ОК 019-95, утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 31июля 1995 г. N 413, усматривается, что Нижнеилимский район Иркутской области является местностью, приравненной к районам Крайнего Севера.
Судом установлено, что Симонова З.А. в период с 17 июля 1975 г. по 29 апреля 1996 г. состояла на регистрационном учете в г. Железногорске-Илимском Нижнеилимского района Иркутской области по "адрес изъят".
Согласно записям в трудовой книжке, с 1 сентября 1962 г. по 1 января 1996 г. Симонова З.А состояла в трудовых отношениях с Коршуновстрой, расположенным на территории Нижнеилимского района Иркутской области.
В настоящее время Симонова З.А. является получателем пенсии по старости, которая ей назначена пожизненно с 13 февраля 1991 г.
Материалами дела подтверждается, что в период с 20 июня 1996 г. по 18 июня 2002 г. Симонова З.А. состояла на регистрационном учете по "адрес изъят".
Как следует из материалов дела, Симонова З.А. прибыла в г. Железногорск-Илимский в 2002 году из Ленинградской области и состояла на регистрационном учете в г.Железногорске-Илимском Нижнеилимского района Иркутской области по различным адресам. С 1 апреля 2019 г. по настоящее время состоит на регистрационном учете по "адрес изъят".
Из материалов учетного дела Симоновой З.А. следует, что 24 февраля 2004 г. она обратилась в администрацию Нижнеилимского района с заявлением о включении ее в состав граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии для приобретения жилого помещения в г. Москве, на учет поставлена 24 февраля 2004 г.
Начиная с 15 июня 2006 г., Симоновой З.А. в Департамент социальной защиты населения по Нижнеилимскому району ежегодно, по 2009 год включительно, подавались заявления о включении ее в состав участников программы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" либо на получение жилищного сертификата.
7 мая 2013 г. Симоновой З.А. в Управление министерства социального развития опеки и попечительства Иркутской области по Нижнеилимскому району подано заявление о включении ее в состав участников программы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством".
4 февраля 2019 г. Симоновой З.А. в ОГКУ "УСЗН по Нижнеилимскому району" подано заявление о включении ее в состав участников программы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством". Одновременно с заявлением Симонова В.А. представила: копию паспорта с отметкой о ее регистрации с 20 июня 1996 г. по 18 июня 2002 г. в г.Пикалево Ленинградской области, с 21 июня 2002 г. в г.Железногорске-Илимском Нижнеилимского района Иркутской области, копию трудовой книжки, выданной 7 марта 1958 г.; справку серии МСЭ-016 N 212922 от 21 октября 2003 г. об установлении ей второй группы инвалидности по общему заболеванию бессрочно.
Решением комиссии ОГКУ "УСЗН по Нижнеилимскому району" от 14 августа 2019 г. N 97 Симонова З.А. снята с учета в связи с неправомерными действиями должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет.
В качестве основания для принятия указанного решения учреждение указало, что в период с 20 июня 1996 г. по 18 июня 2002 г. Симонова З.А. состояла на регистрационном учете по "адрес изъят". В Нижнеилимском районе зарегистрирована с 21 июня 2002 г. Документы, подтверждающие факт прибытия в районы Крайнего Севера или приравненные к ним местности до 1 января 1992 г. (паспорт гражданина Российской Федерации с отметкой о регистрации по месту жительства, либо выписка из домовой книги (копия поквартирной карточки), либо справка, содержащая сведения о регистрации по месту жительства, выданная органом по контролю в сфере миграции) в учетном деле отсутствуют и при прохождении перерегистрации в 2019 г. предоставлены не были.
Не согласившись с данным решением, Симонова З.А. обратилась в суд с настоящим иском.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований, суд исходил из того, что Симонова З.А. прибыла в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности после 1 января 1992 г., что перед постановкой на учет для получения жилищной субсидии ею были совершены действия по отчуждению жилого помещения, находящегося за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. При указанных обстоятельствах, суд пришел к выводу, что на момент постановки на учет истец не соответствовала всей совокупности требований, предъявляемых гражданам Федеральным законом N 125-ФЗ, при наличии которых возникает право на получение жилищной субсидии.
Выводы суда подробно мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и не вызывают у судебной коллегии сомнения в их законности и обоснованности.
Доводы апелляционной жалобы, направленные на несогласие с решением суда, не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на ошибочном толковании норм материального права.
Из материалов дела следует и не оспаривалось Симоновой З.А., 20 июня 1996 г. она выехала из района, приравненного к районам Крайнего Севера (Нижнеилимского района Иркутской области) на постоянное место жительства в г.Пикалево Ленинградской области, и с 9 июля 1996 г. за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей имела в собственности жилое помещение по указанному адресу, право собственности на которое прекращено по собственной инициативе 26 апреля 2002 г.
Как верно указано судом, до выезда из района, приравненного к районам Крайнего Севера, то есть до 20 июля 1996 г., Симонова З.А. правом на получение жилищной субсидии для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, не воспользовалась.
Прибыв в Нижнеилимский район Иркутской области 21 июня 2002 г., т.е. после 1 января 1992 г., Симонова З.А. право на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом N 125-ФЗ утратила, поскольку согласно преамбуле Федерального закона N 125-ФЗ данный закон устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 г.
Таким образом, на момент постановки Симоновой З.А. на учет (24 февраля 2004 г.) на получение жилищной субсидии для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, отсутствовали необходимые условия, предусмотренные Федеральным законом N 125-ФЗ, которые дают ей право на получение такой субсидии.
Доводы апелляционной жалобы о вынужденном и временном характере выезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, объективными доказательствами не подтверждены.
Суд первой инстанции дал надлежащую оценку показаниям свидетелей, опрошенных в ходе судебного разбирательства, Баушенко Е.Е., Аксеновой С.В., Юдиной Л.Л., указав, что истцом не представлены документы, подтверждающие родственные отношения между ней и ее Поповой К.Ф., не представлены документы о болезни последней, о ее смерти, то есть доказательства, подтверждающие доводы административного иска.
При этом суд учел, что Симонова З.А. в период с 20 июня 1996 г. по 18 июня 2002 г. была зарегистрирована по месту жительства в г. Пикалево Ленинградской области, имела на праве собственности жилое помещение "адрес изъят", а также с 13 мая 1997 г. по 10 декабря 2001 г. на праве собственности имела садовый дом по "адрес изъят".
Определением судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 10 июня 2020 г. административному истцу Симоновой З.А. было предложено представить дополнительные доказательства (при их наличии) временного характера выезда из г. Железногорск - Илимский Иркутской области с 1996 по 2002 год.
Данное определение получено истцом 4 июля 2020 г, однако никаких дополнительных доказательств в суд апелляционной инстанции представлено не было.
При указанных обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.
Иные доводы апелляционной жалобы повторяют позицию истца, изложенную при рассмотрении дела судом первой инстанции, не содержат новых обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного решения, не могут быть признаны состоятельными, так как сводятся по существу к несогласию с выводами суда и иной оценке доказательств и установленных по делу обстоятельств, направлены на иное толкование норм материального права.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 29 января 2020 г. по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.







Судья-председательствующий Судьи


Н.И. МедведеваЛ.В. Гусарова




Е.Г. Бутина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка