Дата принятия: 19 ноября 2018г.
Номер документа: 33а-4067/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 ноября 2018 года Дело N 33а-4067/2018
Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ноевой В.В., судей Оконешниковой М.М., Сыреновой С.Н.,
при секретаре Богатыревой Л.А.,
с участием административного истца Федорова И.Р., представителя административных истцов Михайловой Т.С., представителя Окружной администрации г.Якутска Федорова Д.Н., представителя СОНП "Кэскил" Баланова В.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административных истцов на решение Якутского городского суда от 14 сентября 2018 года по делу по административному иску Федорова И.Р., Федоровой А.В. к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска об оспаривании решения, которым
постановлено:
В удовлетворении административного иска отказать.
Заслушав доклад судьи Ноевой В.В., пояснения сторон, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Федоровы И.Р. и А.В. обратились в суд с административным иском об оспаривании отказа Окружной администрации г.Якутска в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность. В обоснование требований указали, что являются многодетной семьей, при обращении к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления им земельного участка, расположенного по адресу: .......... под индивидуальное жилищное строительство, письмом от 31 мая 2018г. последовал отказ. Основанием отказа указано расположение испрашиваемого участка на территории СОНП "Кэскил", а также в лесных массивах города.
Считают отказ незаконным, поскольку ранее письмом от 19 марта 2018г. Окружная администрация г.Якутска сообщила, что спорный участок расположен на территории ДСК "Кэскил". Соответственно, земельный участок не отводился СОПН "Кэскил" и не расположен на его территории, сведения о правопреемстве отсутствуют. Считают не доказанным отнесение испрашиваемого участка к территории лесных массивов города. Полагая отказ незаконным и нарушающим их права, просили суд обязать Окружную администрацию г.Якутска принять решение о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого участка в собственность.
Судом принято вышеуказанное решение, с которым не согласились административные истцы. В апелляционной жалобе просят отменить решение суда в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела. Указывает, что сведений о преобразовании ДСК "Кэскил" в СОНП "Кэскил" нет, следовательно, спорный участок не расположен на территории партнерства. Проект межевания его территории не может служить доказательством отвода земельного участка. Также факт нахождения земельного участка на территории лесных массивов ничем не подтвержден, в связи с чем предоставление участка для индивидуального жилищного строительства возможно, что судом не учтено.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьями 39.14, 39.15 далее ЗК РФ предусмотрена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка (при предоставлении участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов).
Пунктом 2 ч.8 ст.39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 ст.39.16 настоящего Кодекса.
Согласно п.3 ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, дачного хозяйства или комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, за исключением случаев обращения с заявлением члена этой некоммерческой организации либо этой некоммерческой организации, если земельный участок относится к имуществу общего пользования.
Частью 3 ст.14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" установлено, что земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, которым земельные участки предоставляются в соответствии с п.3 настоящей статьи, с указанием условных номеров земельных участков согласно проекту межевания территории осуществляется на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения (собрания уполномоченных) (ч.4 ст.14 ФЗ).
Как следует из материалов дела и установлено судом, семья административных истцов Федоровых И.р. и А.В. является многодетной, и относится к категории граждан, имеющих право на однократное и бесплатное предоставление земельного участка в собственность или в аренду по месту жительства.
10 мая 2018г. истцы обратились в Окружную администрацию г.Якутска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность по адресу: .......... для использования под индивидуальное жилищное строительство.
Письмом Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска от 31 мая 2018г. отказано по причине расположения испрашиваемого участка на территории СОНП "Кэскил".
В соответствии с протоколом N18 заседания исполкома Якутского городского Совета народных депутатов от 19 сентября 1984г. "Об упорядочении застройки в дачно-строительных кооперативах" решено закрепить в территориальном и численном составе ДСК "Кэскил" в местности Сергелях в количестве 37 членов.
Согласно протоколу общего собрания ДСК "Кэскил" от 11 мая 2004г. ДСК "Кэскил" было упразднено, образовано Садово-огородническое некоммерческое партнерство "Кэскил", утвержден список членов СОНП "Кэскил", партнёрство зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации юридического лица от 20 мая 2004г.
Следовательно, испрашиваемый земельный участок входит в состав земель СОНП "Кэскил", и может быть предоставлен только по решению общего собрания членов партнерства.
При этом административные истцы не являются членами СОНП "Кэскил", что ими не отрицается.
Также установлено, что спорный земельный участок расположен на территории лесных массивов городских лесов ГО "г.Якутск" лесохозяйственного регламента, квартал N27, выдел N52, имеются лесные насаждения, участок не огорожен, на нем расположен ленточный фундамент 9*9, что подтверждается актом обследования от 13 сентября 2018г. и фотосъемкой.
Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 28 марта 2018г. испрашиваемый участок расположен в зоне Ж-2А: для индивидуального жилищного строительства на территории г.Якутска. Установлена зона экологического ограничения: лесохозяйственный регламент лесных насаждений, где установлен запрет на предоставление земельного участка.
Согласно п.2 ст.7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.
В соответствии с п.8 ч.1 ст.1 ЗК РФ настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципе деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В силу п.7 ст.11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.
Таким образом, испрашиваемый земельный участок относится к землям, ограниченным в обороте, для которого не предусмотрено использование под индивидуальное жилищное строительство, и предоставление его в собственность не допускается, в связи с чем отсутствуют правовые основания для предварительного согласования предоставления административным истцам земельного участка в собственность.
При этом факт нахождения испрашиваемого земельного участка в границах земельного участка, предоставленного СОНП "Кэскил", установлен и подтверждается материалами дела. Несогласие административных истцов с оценкой представленных доказательств судом не является основанием к отмене постановленного решения.
При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции о правомерности отказа органа местного самоуправления в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность и отсутствии нарушений прав и законных интересов административных истцов является законным и обоснованным.
Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, все представленные доказательства оценены по правилам ст.84 КАС РФ. Выводы суда правильные и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.
Доводы в апелляционной жалобе не влекут отмену судебного постановления. Доводы заявителя в жалобе не могут повлечь отмену судом апелляционной инстанции решения суда, так как сводятся к переоценке доказательств по делу, основаны на неправильном применении норм материального и процессуального права.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Якутского городского суда от 14 сентября 2018 года по делу по административному иску Федорова И.Р., Федоровой А.В. к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска об оспаривании решения оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: Ноева В.В.
Судьи: Оконешникова М.М.
Сыренова С.Н.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
