Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 17 декабря 2019 года №33а-4065/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 17 декабря 2019 года Дело N 33а-4065/2019
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего Бабича В.В.,
судей Кондрак Н.И., Дудкиной Т.Н.,
при секретаре Михайловой В.Г.
с участием:
представителя истца Литвинова Д.В.,
заинтересованного лица Лукьяненко Ю.В.,
его представителя Совиной Е.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кондрак Н.И. административное дело по иску Островского Д. Л. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Казанцева Е. И., Лукьяненко Ю. В. о признании распоряжения незаконным, по апелляционной жалобе заинтересованного лица Лукьяненко Ю. В. на решение Балаклавского районного суда г. Севастополя от 02 сентября 2019 года, которым административный иск удовлетворен, -
УСТАНОВИЛА:
20 июня 2019 года Островский Д.Л. обратился в Балаклавский районный суд г. Севастополя с административным иском, в котором просил признать незаконным распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя N 7761-РДЗ от 09.06.2018 года "Об отмене Распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 11.03.2016 N 607-РДЗ".
Решением Балаклавского районного суда г. Севастополя от 02 сентября 2019 года административный иск удовлетворен.
Не согласившись с вышеуказанным решением Лукьяненко Ю.В. подал жалобу, в которой просит его отменить как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права при неправильном определении обстоятельств имеющих значение для дела, постановить новое об отказе в удовлетворении иска.
Указывает, что на основании его обращения, поступившего ответчику из прокуратуры города было вынесено оспариваемое распоряжение N 7761-РДЗ "Об отмене распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 11.03.2016 года N 607-РДЗ" -распоряжения "О предоставлении гражданину Российской Федерации Островскому Д. Л. в собственность безвозмездно земельного участка площадью 400 кв.м, расположенного по адресу: РФ, <адрес>, в районе <адрес>". Полагает, что суд первой инстанции неверно исходил из того, что оспариваемое распоряжение принято Департаментом за пределами полномочий, поскольку государственный орган не вправе отменять акты, на основании которых уже возникли гражданско-правовые отношения, так как по смыслу норм права, правовые акты государственных органов могут быть отменены в порядке самоконтроля органами, принявшими соответствующий правовой акт, в случае принятия ненормативного правового акта с нарушением или в противоречии с действующим законодательством.
Заинтересованное лицо и его представители на удовлетворении апелляционной жалобы настаивали по изложенным в ней основаниям.
Представитель административного истца против удовлетворения жалобы возражал.
Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и заблаговременно, при таких обстоятельствах, в соответствии со ст.ст.150, 307 КАС РФ, судебная коллегия находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Заслушав судью-докладчика, пояснения явившихся лиц, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, рассмотрев его согласно положений статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.1 ст.308 КАС РФ, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Конституция Российской Федерации гарантирует право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (статья 46).
Право граждан на обращение в суд в порядке административного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) в том числе органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Статья 226 поименованного кодекса, регламентируя судебное разбирательство по названной категории дел, предписывает суду, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 части 9, часть 11).
Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 названного кодекса решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 11.03.2016 Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя издано распоряжение N 607-РДЗ, которым Островскому Д.Л. в собственность предоставлен безвозмездно для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) земельный участок, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, площадью 400 кв.м, право собственности Островского Д.Л. на основании указанного распоряжения зарегистрировано 05.04.2016 Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 05.04.2016 сделана соответствующая запись регистрации. Согласно договора купли-продажи от 09.06.2016 земельный участок был продан Островским Д.Л. заинтересованному лицу Казанцевой Е.И., право собственности которой зарегистрировано 04.07.2016.
Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя N 7761-РДЗ от 09.06.2018 отменено распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя N 607-РДЗ от 11.03.2016 "О предоставлении гражданину РФ Островскому Д.Л. в собственность безвозмездно земельного участка, площадью 400 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>.
Удовлетворяя исковые требования. Суд первой инстанции исходил из того, что оценка действительности ненормативных правовых актов о предоставлении земельного участка может быть дана при разрешении спора о праве на имущество, при этом подлежат исследованию обстоятельства, связанные с соблюдением действующего законодательства при предоставлении земельного участка Островскому Д.Л., что исключает возможность оценки соответствующих доводов заинтересованного лица Лукьяненко Ю.В. при рассмотрении настоящего дела, а оспариваемое распоряжение Департамента принято за пределами полномочий, которые не позволяют государственному органу отменять ненормативные правовые акты, на основании которых уже возникли гражданско-правовые отношения.
С этими выводами суда первой инстанции соглашается коллегия судей и отмечает следующее.
В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации и пункта 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации ограничение гражданских прав допустимо лишь на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Правовые акты государственных органов, могут быть отменены в порядке самоконтроля органами, принявшими соответствующий правовой акт в случае принятия ненормативного правового акта с нарушением или в противоречии с действующим законодательством. При этом отменяющий акт должен также соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушающим законных прав граждан и организаций. Отмена ранее вынесенного акта не может противоречить действующему законодательству и произвольно ограничивать субъективные права граждан. Установленные законом полномочия по самоконтролю, в виде отмены ненормативного акта не могут распространяться на неограниченный период времени, если такой ненормативный акт породил соответствующие права и обязанности у лица, в отношении которого он был принят.
В силу п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему, а также актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей. Принятие соответствующего акта является необходимым условием возникновения правоотношений по предоставлению земельного участка гражданину безвозмездно в собственность и предшествует регистрации права собственности лица на земельный участок в регистрирующем органе. В свою очередь регистрация права собственности на основании акта уполномоченного на распоряжение публичными землями органа свидетельствует об исполнении данного акта.
Суд первой инстанции, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, установил, что издание распоряжения Департамента от 09.06.2018 N 7761-РДЗ о предоставлении земельного участка Островскому Д.Л. было направлено на возникновение гражданских прав истца, последующая государственная регистрация его права повлекла возникновение у него права собственности на земельный участок. Указанные обстоятельства в свою очередь послужили основанием для реализации своих правомочий по распоряжению объектом недвижимости путем продажи земельного участка Казанцевой Е.И., право собственности которой было так же зарегистрировано и принятие отмененного распоряжения породило соответствующие права и обязанности у заинтересованного круга лиц.
Согласно ч.3 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 52, 53, 56 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Таким образом, Департамент не вправе подменять собой судебные органы и распространять свои полномочия по самоконтролю на неограниченный срок, а суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.
Доводы жалобы выводов суда не опровергают, а само по себе несогласие с выраженным в решении мнением суда по существу спора основанием для отмены решения, которое является законным и обоснованным, не является.
Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Балаклавского районного суда г. Севастополя от 2 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка