Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 10 июня 2020 года №33а-4063/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 июня 2020 года Дело N 33а-4063/2020







10.06.2020 г.


город Симферополь




Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего судьи Кураповой З.И.,
судей Мостовенко Н.Р.,
Тимофеевой А.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Могильной А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя ФИО1 - ФИО2 на решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 13.02.2020 г. по делу N 2а-1007/2020 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации <адрес> Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации <адрес> Республики Крым о признании постановления незаконным,
заслушав доклад судьи Кураповой З.И.,
УСТАНОВИЛА:
Груша В.П. обратился в Ялтинский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением о признании незаконным постановления администрации города Ялты Республики Крым N 3286-п, которым Груше В.П. отказано в предоставлении в собственность земельного участка площадью 100 кв.м по <адрес>, на основании п. 1 ст. 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 г. N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым"; возложении обязанности на администрацию города Ялты Республики Крым повторно рассмотреть заявление Груши В.П. о предоставлении в собственность земельного участка площадью 100 кв.м по <адрес> с учетом установленных судом нарушений.
Вышеуказанное заявление мотивировано тем, что решением Ялтинского городского совета АР Крым от 29.09.2005 г. N 209 Груше В.П. было дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 0,010 га для строительства и обслуживания индивидуального гаража по адресу: <адрес>. 27.11.2019 г. Груша В.П. обратился в администрацию города Ялты Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления права, однако постановлением от 28.12.2019 г. N 3286-п ему было отказано в предоставлении земельного участка в связи с истечением срока действия решения от 29.09.2005 г. N 209, тогда как п. 1 ст. 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 г. N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" распространяется на решения, которые по состоянию на октябрь 2008 года не реализованы, при этом Груша В.П. разработал соответствующую проектную документацию и частично её согласовал.
Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 13.02.2020 г. по делу N 2а-1007/2020 иск Груши В.П. оставлен без удовлетворения.
Не согласившись с указанным решением, представитель Груши В.П. - Люманова Л.А. обратилась в Верховный Суд Республики Крым с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 13.02.2020 г. по делу N 2а-1007/2020 и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.
Апелляционная жалоба мотивирована тем, что решение Ялтинского городского совета АР Крым от 29.09.2005 г. N 209 до настоящего времени является действительным, поскольку не утратило силы, так как не было признано незаконным и не отменено в судебном порядке. Кроме того, в настоящее время в Законе Республики Крым от 31.07.2014 г. N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" отсутствует положение о том, что решения уполномоченного лица, давшего разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка должны быть действующими. Помимо этого, суд первой инстанции не привлек к участию в деле главу администрации города Ялты Республики Крым, как лицо, подписавшее оспариваемое постановление, а также допустил к участию в деле в качестве представителя административного истца, лицо, не имеющее высшего юридического образования.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции 10.06.2020 г. представитель Груши В.П. - Люманова Л.А. доводы апелляционной жалобы поддержала.
Иные стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.
Судебная коллегия, руководствуясь положениями ч. 2 ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.
Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав доклад судьи Кураповой З.И., суд приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела и было установлено судом первой инстанции, решением Ялтинского городского совета АР Крым от 29.09.2005 г. N 209 Груше В.П. дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 0,010 га для строительства и обслуживания индивидуального гаража по адресу: <адрес>.
27.11.2019 г. Груша В.П. обратился в Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав на земельный участок.
Постановлением администрации города Ялты Республики Крым от 28.12.2019 г. N 3286-п Груше В.П. отказано в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав на основании ч. 1 ст. 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 г. N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", в связи с тем, что представленное заявителем решение не дает права на завершение оформления права на земельный участок.
Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что решение Ялтинского городского совета АР Крым от 29.09.2005 г. N 209 не может служить основанием для завершения оформления прав на земельный участок, отметив, при этом, что Груша В.П. не реализовал указанное решение путем разработки проекта землеустройства по отводу земельного участка, согласования данного проекта и обращения в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка в соответствии со ст. 118 Земельного кодекса Украины, в связи с чем у суда не имеется оснований для признания оспариваемого постановления администрации города Ялты Республики Крым от 28.12.2019 г. N 3286-п незаконным.
Судебная коллегия считает данные выводы суда первой инстанции обоснованными, решение - законным, на основании следующего.
Так, в соответствии с п.п. "в" и "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
В силу пп. 1 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.
В соответствии со ст. 1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N 6-ФКЗ) Республика Крым принимается в Российскую Федерацию.
Согласно ст. 23 Закона N 6-ФКЗ законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе РФ новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.
Частью 1.1 ст. 12.1 Закона N 6-ФКЗ установлено, что до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 г. N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон N 38-ЗРК), в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.
Согласно ч. 7 ст. 13 Закона N 38-ЗРК заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, может быть подано не позднее 1 января 2020 года.
Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 г. N 313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее - Порядок).
Настоящий Порядок устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ, на основании документов, указанных в ст.ст. 3 и 13 Закона N 38-ЗРК.
В соответствии с п. 4 Порядка, в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации, документация по землеустройству), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.
Согласно п. 5 Порядка для завершения оформления или переоформления прав на земельные участки заинтересованное лицо подает заявление о предоставлении земельного участка в соответствующий уполномоченный орган: в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.
Исходя из вышеизложенного, учитывая, что завершение оформления прав на земельный участок осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года, тогда как Груша В.П. ссылается на решение Ялтинского городского совета АР Крым от 29.09.2005 г., суд первой инстанции, руководствуясь положениями ч. 1 ст. 13 Закона N 38-ЗРК и п. 4 Порядка, пришел к правомерному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления.
При таких обстоятельствах суд не принимает во внимание довод апелляционной жалобы о том, что решение Ялтинского городского совета АР Крым от 29.09.2005 г. N 209 до настоящего времени является действительным, поскольку не утратило силы, так как не было признано незаконным и не отменено в судебном порядке.
Довод апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции не привлек к участию в деле главу администрации города Ялты Республики Крым, как лицо, подписавшее оспариваемое постановление, не может повлечь отмену обжалуемого решения, ввиду того, что Грушей В.П. непосредственно не оспаривались действия указанного лица.
Указание в апелляционной жалобе на тот факт, что суд первой инстанции допустил к участию в деле в качестве представителя административного истца, лицо, не имеющее высшего юридического образования, также не может служить основанием к отмене постановленного по делу решения, поскольку такое нарушение не относится к числу указанных в ч. 1 ст. 310 КАС РФ.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для настоящего спора, и правильно применены нормы материального и процессуального права, в связи с чем решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 13.02.2020 г. по делу N 2а-1007/2020 является обоснованным.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 13.02.2020 г. по делу N 2а-1007/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ФИО1 - ФИО2 - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий подпись З.И. Курапова
Судьи подпись Н.Р. Мостовенко
подпись А.А. Тимофеева







<данные изъяты>


<данные изъяты>




<данные изъяты>
<данные изъяты>







<данные изъяты>


<данные изъяты>




<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка