Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 17 декабря 2019 года №33а-4063/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 17 декабря 2019 года Дело N 33а-4063/2019
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
Председательствующего: Бабича В.В.,
судей: Дудкиной Т.Н., Кондрак Н.И.
секретаре: Михайловой В.Г.
при участии:
представителя административного истца ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Орешина И. Ю. к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании недействующим Генерального плана города Севастополя, признании незаконным уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, возложении обязанности совершить определенные действия, по апелляционной жалобе Орешина И. Ю. на решение Балаклавского районного суда города Севастополя от 29 августа 2019 года.
Заслушав доклад судьи Дудкиной Т.Н., выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Орешин И.Ю. обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании недействующим Генерального плана города Севастополя, признании незаконным уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, возложении обязанности совершить определенные действия.
Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 29 августа 2019 года в удовлетворении административного искового заявления Орешину И. Ю. отказано.
На данное решение административным истцом подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене состоявшегося решения, принятие нового об удовлетворении иска в полном объеме.
Апелляционная жалоба мотивирована нарушением судом первой инстанции норм материального и процессуального права.
Лицо, подавшее апелляционную жалобу, указывает, что судом не проверено законность оспариваемого Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя решения, не выяснены обстоятельства, указанные в частях 9, 10 ст. 226 КАС РФ.
Орешин И.Ю. является собственником земельного участка, относящегося к категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок). ЕГРН не содержит сведений об ограничениях (обременениях), правопритязаниях и заявленных в судебном порядке прав на указанный земельный участок, сведения об объекте имеют статус ранее учтенного.
Отнесение земельного участка административного истца одновременно к зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) и зоне территории общего пользования противоречит части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса и пункту 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ. Полагает, что с учетом временного характера действия Генплана Севастополя, утвержденного в 2005 году на время переходного периода, правила застройки должны применяться согласно виду разрешенного использования земельного участка, установленного согласно технической документации при его предоставлении и формировании.
В судебном заседании представитель административного истца апелляционную жалобу поддержал, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в ней.
Административный ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени судебного заседания, что не препятствует рассмотрению дела.
Заслушав судью-докладчика, выслушав представителя административного истца, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из содержания административного искового заявления Орешиным И.Ю. заявлено одно из требований признание недействующим Генерального плана города Севастополя, утвержденного решением сессии Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 г. N 4114 в части установления территориальной зоны зеленых насаждений общего пользования на земельный участок, принадлежащий административному истцу.
В силу положений статьи 23 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" Генеральный план 2005 года является нормативным правовым актом города Севастополя.
Частью 1 статьи 20 КАС РФ определено, в частности, что административные дела об оспаривании нормативных правовых актов рассматривает в качестве суда первой инстанции суд города федерального значения.
Между тем, указанное требование рассмотрено в качестве суда первой инстанции районным судом, то есть в незаконном составе, что влечет безусловную отмену состоявшегося решения в данной части с возвращением искового заявления в этой части лицу, его подавшему на основании пункта 2 части 1стаиьи 129 КАС РФ.
Отказывая в удовлетворении административных исковых требований в части оспаривания решения административного ответчика суд первой инстанции исходил из его правомерности и обоснованности.
Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда, указывая следующее.
Как следует из материалов дела, что Орешин И.Ю. на основании договора купли-продажи земельного участка от 07.11.2017 г. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка - для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок).
18.02.2019 г. в Департаменте архитектуры и градостроительства города Севастополя зарегистрировано уведомление Орешина И.Ю. о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.
15.04.2019 г. административным ответчиком направлено Орешину И.Ю. уведомление N о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
Основанием для принятия указанного решения послужило то обстоятельство, что согласно Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением сессии Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 г. N 4114, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером N, по функциональному назначению расположен в зоне зеленых насаждений общего пользования, для которых строительство объектов индивидуального жилищного строительства не предусмотрено.
Согласно положениям части 1 статьи 51.1. Градостроительного кодекса РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.
В соответствии с ч.7 ст.51.1 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:
1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;
2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
В соответствии с п.1 ч.10 ст.51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.
В соответствии со статьей 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки в составе рекреационных зон (участки, занятые городскими лесами, парками, садами), в пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых природных территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.
Функциональные зоны устанавливаются документами территориального планирования, в которых определяются их границы и функциональное назначение (пункт 5 статьи 1 ГрК РФ).
Согласно п.6 Постановления Правительства Севастополя от 28.04.2015 г. N 339-ПП "Об утверждении Положения об особенностях регулирования градостроительных отношений на территории города федерального значения Севастополя" до принятия Правил землепользования и застройки города Севастополя уполномоченный орган осуществляет выдачу разрешений на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства, градостроительных планов земельных участков на основании сведений о разрешенном виде использования (целевом назначении) земельного участка, указанных в правоустанавливающих документах на земельный участок, с учетом, в том числе, Генерального плана города Севастополя, утвержденного решением Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 г. N 4114.
Как следует из Генерального плана города Севастополя, утвержденного в 2005 году, который является надлежащим документом территориального планирования и по смыслу статьи 9 и пункта 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ в отсутствие разработанных и утвержденных в соответствии со статьями 30 - 31 того же Кодекса Правил землепользования и застройки города Севастополя, земельный участок, принадлежащий административному истцу находится частично в зоне зеленых насаждений общего пользования, что исключает индивидуальное жилищное строительство на данном земельном участке.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что уведомление Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя является обоснованным, вынесенным в соответствии с действующим градостроительным законодательством.
Учитывая, что требования о понуждении Департамента архитектуры и строительства города Севастополя выдать уведомление о соответствии параметров планируемого строительства объекта индивидуального жилищного строительства являются производными от оспариваемого решения, суд обоснованно отказал в их удовлетворении, поскольку решение незаконным не признано.
Доводы апелляционной жалобы в части отказа в признании незаконным решения органа государственной власти и возложении на него определенной обязанности правильность выводов суда первой инстанции не опровергают, были предметом исследования суда первой инстанции, основаны на ошибочном толковании закона и не влекут отмену решения, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.
Руководствуясь статьями 308, 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Балаклавского районного суда города Севастополя от 29 августа 2019 года отменить в части требований о признании недействующим в части Генеральный план города Севастополя, утвержденный решением сессии Севастопольского городского совета от 13.12.2005 г. N 4114 и в этой части исковое заявление возвратить Орешину И. Ю..
В остальной части решение оставить без изменения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка